Так, исполнительную власть и государственное управление осуществляют исполнительные органы. Однако к органам управления следует также отнести администрацию государственного предприятия или учреждения, которая не является исполнительным органом, так как иначе ее следовало бы включить в число субъектов исполнительной власти, и др. Вместе с тем понятия «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти» являются тождественными.
Исполнительная власть в Российской Федерации, известной мерой в ее государственно-управленческом понимании, отходит от функций непосредственного управления, характерных для большинства государств со строго централизованной системой управления и господством государственной формы собственности. Происходят процессы, которые свидетельствуют об уменьшении функций государственного управления некоторыми сферами жизни, в особенности экономикой. На этом основании проявляются тенденции к становлению системы государственного регулирования, когда непосредственное вмешательство аппарата управления в деятельность объектов уменьшается, а управленческое влияние связывается с самостоятельностью тех или иных структур. Об этом свидетельствует курс на обеспечение реальной оперативной и хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, предприятий и учреждений. Внимание сосредоточивается на выработке экономической политики, развитии экономики, стимулировании предпринимательства, разгосударствлении имущества и др. Это нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в государственном управлении, тем более, что между государственным управлением и государственным регулированием принципиальные отличия отсутствуют, поскольку цель их одна. Управляя, органы исполнительной власти осуществляют регулирование, а регулируя — управление. Отличие состоит в степени влияния управляющего на управляемого и уровне подчиненности или отсутствии подчиненности.
Известно, что ни одно государство еще не отказалось и не откажется от государственного управления с точки зрения как политических, экономических, так и социальных причин. Государственно-управленческая деятельность всегда была и будет необходимой, но ее формы и методы диктуются условиями общественной жизни. Сейчас происходят процессы, которые свидетельствуют об уменьшении прямого управленческого влияния на некоторые стороны общественной жизни, но в такой сфере, как административно-политическая деятельность, общий объем «прямого управленческого влияния» не уменьшается. Одновременно государство все больше и больше становится на путь формирования сильной исполнительной власти, способной обеспечить необходимый уровень управления общественными.
Таким образом, создаются система исполнительной власти, которую составляют государственные органы — субъекты исполнительной власти, и организационный механизм осуществления исполнительной власти как государственного управления. При этом государственное управление следует рассматривать шире, чем систему исполнительной власти, поскольку оно осуществляется не только теми органами, которые входят в систему исполнительной власти, но и другими, которые не являются органами исполнительной власти (администрация государственных предприятий и учреждений, руководители предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления министерств, органы министерств и ведомств на местах и др.).
Тесные взаимосвязи исполнительной власти и государственного управления как разновидности социального управления объединяет в одно целое и такое явление, как административное право, поскольку его формирование как самостоятельной отрасли права традиционно связывается с государственным управлением. Административное право выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Границы административно-правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной власти, охватывают общественные отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере государственной деятельности по руководству экономикой, социальной сферой и культурой, административной деятельностью. В некоторых случаях административно-правовое регулирование распространяется на внутриорганизационную деятельность других государственных органов и внешнеорганизационные отношения органов исполнительной власти с гражданами, негосударственными формированиями (общественными организациями, партиями).
Административное право рассматривается как совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Его основу составляет административное законодательство, которое является составной частью (элементом) всего законодательства Российской Федерации. Под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые акты, а лишь те из них, которые относятся к управленческой деятельности (исполнительной и распорядительной).
Сейчас в системе административно-правового регулирования основное место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан; разработке и реализации общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; управлению объектами государственной собственности соответственно с законом; усовершенствованию форм и методов государственного управления; решению организационных проблем государственного строительства (координация и направление работы органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэкономической деятельности, таможенного дела и т. п.); усовершенствованию мер поощрения и порядка применения ответственности в государственном управлении (в том числе относительно государственных служащих); установлению и эффективному воплощению в жизнь правовых и организационных основ хозяйствования (обеспечение равных условий развития всех форм собственности, стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав потребителей, недопущение недобросовестной конкуренции и др.); регулированию функционирования в рамках закона объектов негосударственной собственности; осуществлению мер по укреплению законности и порядка.
Итак, в соответствии с приведенным исполнительная власть представлена в механизме деления власти органами исполнительной власти. Государственное управление осуществляется в рамках этой системы и другими государственными органами, не названными в Конституции Российской Федерации исполнительными, и находит свое проявление в деятельности разных звеньев государственного аппарата, которые по своей сути являются органами государственного управления. Основное его назначение — исполнительная и распорядительная деятельность в пределах, предусмотренных административным правом, предписаниями (нормами), которые составляют административное законодательство.
Заключение
В результате проделанной работы была рассмотрена сущность социального управления.
В самом общем плане социальное управление, управление обществом в целом можно понимать как механизм организации общественных связей, которые осуществляются всеми государственными органами, независимо от конкретного назначения, органами местного самоуправления, а также объединениями граждан. Исходя из этого социальное управление:
во-первых, проявляется через совместную деятельность людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
во-вторых, своим главным назначением имеет упорядочение и урегулирование совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности через влияние на их поведение (волю);
в-третьих, выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, которые возникают между субъектом и объектом в процессе практической реализации функций социального управления;
в-четвертых, является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений — субъект формирует и реализует волю, а объект ей подчиняется;
в-пятых, имеет особый механизм реализации через организационно оформленные группы людей, которыми выступают органы исполнительной власти (государственного управления), органы местного самоуправления и объединения граждан или уполномоченные лица этих организаций.
Итак, краткое «введение в управление», изложенное в данной работе, дает возможность констатировать, что управление — это объективная социальная реальность, универсальное явление, предметная деятельность (разновидность общественно необходимого труда), научная и учебная дисциплина, социально значимая профессия и искусство. Искусство создавать из тонкой и сложной «материи» социально-психологических отношений устойчивую и успешно функционирующую социальную систему управления различной масштабности.
Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от термина государственное управление. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть.
В России структура исполнительных органов власти строится по следующей системе:
1. Федеральные министерства (министерства РФ) — основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).
2. Федеральные службы. Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).
3. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (в ред. от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). — Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 22.
08.2009). — Справочная система Гарант.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 09.
02.2009). — Справочная система Гарант.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.
12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 10.
01.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации» от 01.
06.2004 N 260 (ред. от 30.
04.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.
09.2005 N 587. — Справочная система Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных министерств и ведомств Российской Федерации» от 27.
05.1993 N 491. — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12.
05.2008 N 724 (ред. от 05.
10.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.
03.2004 N 314 (ред. от 22.
06.2009). — Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005 года N 773. — Справочная система Гарант.
Административное право. / Учебник. Под ред. Д. Н. Бахрах, Изд. — М.: БЕК, 2004.
Воронин А. Г, Лапин В. А., Широков А. Н. Система государственного управления в Российской Федерации. — М.: Дело, 2009.
Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 2007.
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П. Российское конституционное право. М.: ИНФРА-ДАНА, 2007.
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009.
Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Государственное управление: учеб. Для юр. Вузов и факультетов изд. 2-е испр. и доп. — М.: Дело, 2008.
Давыдов К. Г. Система исполнительной власти в России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. — 2007. — № 4. — с.22 — 26.
Ивенский Л. М. Культура управления: сущность, генезис, метауправление. — Чебоксары, 2009.
Иноземцев В. Л. Теория государства и права: Учеб. Пособ. / под ред. Т. Г. Морозовой. — М.: Финстатинформ, 2004.
Комаров С. А. Конституционное право. Академический курс в 2-томах. / Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. — М.: Лада, 2006.
Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. — М.: Норма, 2005.
Мысин Н. В. Теория социального управления. — СПб.: Питер, 2007.
Незнамова Е.А. К вопросу о сущности государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление — 2007 — № 1. — с. 16 — 27.
Оболонский А. В. Драма российской политической истории: система против личности. — М.: Дело, 2006.
Писарев А. Н. Государственное управление: Учеб. пособие. — М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2007.
Поляков В. Г. Человек в мире управления. — Новосибирск, 2008.
Пригожий А. И. Современная социология организаций. — М.: Юнити, 2007.
Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. С. Д. Ильенковой. — М.: Социология, 2008.
Человек и общество / Под ред. Л. Н. Боголюбова, А. Ю. Лазебниковой. В2т.-М., 2007.
Яцкевич С. А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественными процессами. — Минск: ВЭВЭР, 2008
Выдрин И.В., Кокотов А. Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 2007. — с. 9
Иноземцев В. Л. Теория государства и права: Учеб. Пособ. / под ред. Т. Г. Морозовой. — М.: Финстатинформ, 2004. — с. 152
Ивенский Л. М. Культура управления: сущность, генезис, метауправление. — Чебоксары, 2009. — с. 73
Пригожий А. И. Современная социология организаций. — М.: Юнити, 2007. — с.4
Писарев А. Н. Государственное управление: Учеб. пособие. — М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во «Триада, Лтд», 2007. — с. 31
Мысин Н. В. Теория социального управления. — СПб.: Питер, 2007. — с. 95
Социальный менеджмент: Учебник / Под ред. С. Д. Ильенковой. — М.: Социология, 2008. — с. 59
Ивенский Л. М. Культура управления: сущность, генезис, метауправление. — Чебоксары, 2009. — с. 86
Поляков В. Г. Человек в мире управления. — Новосибирск, 2008. — с. 48
Мысин Н. В. Теория социального управления. — СПб.: Питер, 2007. — с. 108
Оболонский А. В. Драма российской политической истории: система против личности. — М.: Дело, 2006. — с. 79
Пригожий А. И. Современная социология организаций. — М.: Юнити, 2007. — с. 12
Мысин Н. В. Теория социального управления. — СПб.: Питер, 2007. — с. 132
Мысин Н. В. Теория социального управления. — СПб.: Питер, 2007. — с. 133
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009. — с. 19
Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Государственное управление: учеб. Для юр. Вузов и факультетов изд. 2-е испр. и доп. — М.: Дело, 2008. — с. 22
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009. — с. 21
Комаров С. А. Конституционное право. Академический курс в 2-томах. / Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. — М.: Лада, 2006. — с. 219
Воронин А. Г, Лапин В. А., Широков А. Н. Система государственного управления в Российской Федерации. — М.: Дело, 2009. — с. 241
Давыдов К. Г. Система исполнительной власти в России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. — 2007. — № 4. — с.
23.
Незнамова Е.А. К вопросу о сущности государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление — 2007 — № 1. — с. 19.
Давыдов К. Г. Система исполнительной власти в России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. — 2007. — № 4. — с.24
Незнамова Е.А. К вопросу о сущности государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление — 2007 — № 1. — с. 20.
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009. — с. 37
Яцкевич С. А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественными процессами. — Минск: ВЭВЭР, 2008. — с. 98
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П. Российское конституционное право. М.: ИНФРА-ДАНА, 2007. — с. 311
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009. — с. 166
Герченко Г. Л. Государственное управление в Российской Федерации: проблемы и тенденции. — М.: Дело, 2009. — с. 167
Административное право. / Учебник. Под ред. Д. Н. Бахрах, Изд. — М.: БЕК, 2004. — с.23
Яцкевич С. А. Диалектика управления: роль научных знаний в управлении общественными процессами. — Минск: ВЭВЭР, 2008. — с. 114
