Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Авторское определение понятия «административная процедура в деятельности ТО», под которой понимается совокупность норм, в том числе наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательно совершаемых административных действий ТО, направленных на реализацию их полномочий по рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению контрольно-надзорных… Читать ещё >

Совершенствование административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях интеграции в Единое экономическое пространство (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В ЭДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО
- 1. 1. Теоретические основы осуществления административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации
- 1. 2. Соотношение правовых понятий «административная процедура в деятельности таможенных органов», «таможенная процедура», «таможенная операция», «административный регламент»
- 1. 3. Классификация административных процедур в деятельности таможенных органов Российской Федерации
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО
- 2. 1. Особенности правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по осуществлению административных процедур в условиях интеграции в единое экономическое пространство
- 2. 2. Принципы деятельности таможенных органов Российской
Федерации по осуществлению административных процедур

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В ЕДИНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО.

3.1. Направления совершенствования правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по осуществлению административных процедур.

3.2. Выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности таможенных органов Российской Федерации по осуществлению административных процедур.

Актуальность темы

диссертационного исследования. В России на протяжении ряда лет осуществляется административная реформа, основная задача которой заключается в обеспечении надлежащего уровня правопорядка в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, повышении престижа государственной службы, качества оказываемых государственных услуг, которые во многом зависят от того, как определен порядок взаимодействия физических и юридических лиц с государственными органами.

Среди большинства отечественных ученых и специалистов-практиков, а также во многих зарубежных государствах институт административных процедур признается одним из важнейших в области правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти.

В частности, практика показывает, что отсутствие четких процедурных правил в исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти обычно приводит к появлению волокиты, бюрократизма, коррупции и, как следствие, нарушению законных прав и интересов физических и юридических лиц.

Значимость научных исследований, посвященных совершенствованию административных процедур в деятельности ТО, продиктована необходимостью установления четких процедурных правил выполнения возложенных на них функций, что позволит обеспечить открытость, прозрачность, быстроту и эффективность их административно-правовой деятельности, а также установить надежные гарантии защиты участников ВЭД от административного произвола, способствовать предупреждению коррупции и других правонарушений в деятельности ТО.

Отсутствие четкой регламентации действий должностных лиц ТО, большая доля которых оставлена на их усмотрение, равно как неоднозначность правовых норм, определяющих порядок осуществления административных процедур, содержание в них оценочных понятий способствуют возникновению проблемных аспектов в правоприменительной деятельности ТО.

Об этом свидетельствует большое количество судебных актов, принимаемых не в пользу ТО. Так, в 2012 году в 93% случаев требования заявителей о признании незаконными решений, действий (бездействия) ТО по осуществлению административных процедур были удовлетворены1.

Действенным решением указанных проблем должно стать четкое, однозначное закрепление в нормативных правовых актах порядка осуществления должностными лицами ТО административных процедур при условии минимизации доли проявления субъективного усмотрения должностных лиц при принятии решений.

При этом следует учитывать, что излишняя регламентация действий должностных лиц нередко приводит к снижению инициативности и самостоятельности при принятии решений, и как следствие к неэффективной работе органа исполнительной власти в целом. Решением возникающих противоречий является установление баланса между четкой регламентацией принятия должностными лицами управленческих решений и свободой их административного усмотрения. В этом случае административные процедуры могут стать сдерживающим фактором развития волокиты, бюрократизма и коррупции в ТО.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена также созданием ТС и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, присоединением Российской Федерации к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также вступлением Российской Федерации в ВТО.

В данных обстоятельствах становится необходимым обеспечение дальнейшего совершенствования таможенного регулирования в ТС внесение.

1 Сведения о результатах рассмотрения судебных дел с участием таможенных органов РФ судами общей юрисдикции и арбитражными судами за 2012 г.// Форма отчетности «11-суд», утвержденная приказом ФТС России от 28.12.2009 № 2407. изменений в ТК ТС, а также формирование Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012;2015 гг.» (далее — Концепция) (п. 4 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 № 21).

Цель указанной Концепции — создать простые, необременительные механизмы администрирования процесса перемещения товаров, которые, по сути, представляют собой не что иное, как совокупность административных процедур, осуществляемых с целью перемещения товаров через таможенную границу.

В современных условиях деятельность ТО должна быть направлена на создание благоприятных условий развития ВЭД при условии минимизации издержек их участников с помощью уменьшения необходимого для совершения таможенных операций (процедур) времени, а также улучшения предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.

Планом мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования» принято решение упростить порядок прохождения административных процедур, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, делая их простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными и при этом более эффективными с точки зрения таможенного контроля2.

Совокупность приведенных выше фактов позволяет говорить об особой актуальности разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию административных процедур в деятельности ТО, которые могут быть учтены при доработке Концепции, а также при внесении изменений в Федеральный закон № ЗИ-ФЗ, План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования».

2 Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125—р «План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования"// Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3926.

Учитывая отсутствие научных исследований, направленных на совершенствование административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, решение задач в рамках тематики диссертационного исследования представляется особо актуальным.

Степень научной разработанности темы. До настоящего времени вопросам правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур в научной литературе уделялось незначительное внимание.

В той или иной степени к проблемам осуществления административных процедур обращались такие исследователи, как: С. И. Агафонов, О. С. Беркутова, М. О. Ефремов, В. А. Зюзин, Р. К. Касымбеков, П. Ю. Колесников, А. Ю. Кожанков, И. М. Лазарев, Н. Б. Малявина, A.A. Никольская, P.C. Тихий, C.B. Халипов, О. В. Яковенко и другие.

Близкие по объекту изучения диссертационные исследования проводились: П. И. Кононовым, JI.JI. Сакулиной, И. В. Пановой, А. Ю. Райковой и другими.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся при осуществлении административных процедур в деятельности ТО.

Предмет диссертационного исследования образуют нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление административных процедур в деятельности ТО, а также правоприменительная и судебная практика рассмотрения арбитражными судами дел по обжалованию административно-процедурной деятельности ТО за 2010;2012 гг.

Научная задача исследования состоит в выработке научно-обоснованных теоретических положений для разработки практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур путем разрешения существующих теоретических и нормативно-правовых противоречий.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих частных задач:

— определение понятия «административная процедура в деятельности ТО» и его содержания,.

— установление соотношения правовых понятий «административная процедура в деятельности ТО», «таможенная процедура», «таможенная операция», «административный регламент»;

— разработка классификации административных процедур в деятельности ТО;

— формирование системы принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур;

— выработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. Для достижения полноты и всесторонности исследования, повышения достоверности выводов в процессе исследования были использованы общенаучные и частно-научные методы: логический метод (при изложении всего материала, формулировке выводов и предложений) — анализ (в ходе формулирования научных понятий и определений) — синтез (при обобщении полученных научных результатов, формулировке выводов по параграфам и главам) — метод аналогии (при применении имеющихся и полученных в ходе изучения деятельности ТО сведений по осуществлению административных процедур) — исторический метод (при изучении трудов советских, российских и зарубежных ученых, российского и зарубежного законодательства) — сравнительно-правовой при анализе нормативных правовых актов Российской Федерации) — метод сравнительного правоведения (при анализе опыта зарубежных стран по вопросу правового регулирования деятельности государственных органов по осуществлению административных процедур) — метод контент-анализа (в процессе анализа отдельных положений законодательных актов, научных статей) и другие методы исследования.

Нормативную правовую базу исследования составляют ТК ТС, международные договоры Российской Федерации, Решения Евразийской экономической комиссии (ранее — Комиссии Таможенного союза), Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ФТС России, регламентирующие осуществление административных процедур в деятельности таможенных органов.

Эмпирическую базу исследования составляют данные статистической отчетности ФТС России по форме «11-суд» за 2010;2012 гг., отражающие состояние судебной практики рассмотрения арбитражными судами дел по обжалованию административно-процедурной деятельности ТО, а также информационно-аналитические обзоры деятельности ТО, материалы судебной практики по 163 судебным делам указанной категории.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых-административистов, в числе которых труды Е. Б. Абросимовой, Б. Н. Бахраха, К. С. Вельского, И. А. Галагана, A.B. Зубача, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова,.

A.П. Коренева, М. В. Костенникова, С. И. Котюргина, A.B. Куракина, Б. М. Лазарева, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Н. Г. Салищевой,.

B.Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, H.IO. Хаманевой, В. В. Черникова, А. П. Шергина, A.IO. Якимова и др.

Отдельного внимания заслуживают труды ученых 30−40-х гг. XX в., посвященные исследованию отдельных аспектов института административных процедур: В. А. Власова, И. И. Евтихиева, B.JT. Кобалевского, С. С. Сту Деникина и других ученых. Также заслуживающими внимания являются диссертационные работы, которые внесли определенный вклад в развитие института административных процедур: С. И. Агафонова, О. С. Беркутовой, М. О. Ефремова, В. А. Зюзина, Р. К. Касымбекова, АЛО. Кожанкова, И. М. Лазарева, Н. Б. Малявиной, A.A. Никольской, И. В. Пановой, P.C. Тихого, C.B. Халипова, О. В. Яковенко и других ученых.

Научная новизна диссертации заключается в том, что работа является первым комплексным исследованием по совершенствованию административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, в котором: конкретизирован научно-понятийный аппарат, в частности, определено понятие «административная процедура в деятельности ТО», а также его соотношение с правовыми понятиями «таможенная процедура», «таможенная операция», «административный регламент»;

— разработана авторская классификация административных процедур в деятельности ТОпредложена авторская система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, выработанная с учетом общепризнанных норм и принципов международного права;

— на основе исследования действующих правовых актов, правоприменительной и судебной практики определены проблемные аспекты административно-процедурной деятельности ТО, с учетом которых сформулированы научные подходы и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «административная процедура в деятельности ТО», под которой понимается совокупность норм, в том числе наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательно совершаемых административных действий ТО, направленных на реализацию их полномочий по рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению контрольно-надзорных и управленческих функций, а также предоставлению физическим и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в области таможенного дела.

2. Установление соотношения правовых понятий «административная процедура в деятельности ТО», «таможенная процедура», «таможенная операция», «административный регламент», в соответствии с которым «таможенная процедура» — это вид «административной процедуры в деятельности ТО» в ее функци ональном выражении- «таможенная операция» — отдельно взятые действия, совершаемые лицами или таможенными органами по соблюдению таможенного законодательства- «административный регламент» применительно к деятельности ТО — нормативно-установленный свод правил, определяющий форму реализации административных процедур в деятельности ТО. На основе проведенного анализа выявлена и обоснована необходимость нормативного закрепления понятия «административная процедура в деятельности ТО», предложенного автором, в статье 5 Федерального закона № 311-ФЗ.

3. Авторская классификация административных процедур в деятельности ТО:

1. Комплекс организационно-учредительных процедур:

1.1. Процедуры внутриорганизационного характера.

1.2. Кадровые и служебные процедуры.

1.3. Процедуры взаимодействия с иными органами государственной власти Российской Федерации и зарубежных стран.

2. Комплекс процедур административного нормотворчества:

2.1. Процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

2.2. Процедуры по заключению административных договоров.

3. Комплекс административных процедур по рассмотрению обращений физических и юридических лиц:

3.1. Процедуры рассмотрения предложений и заявлений физических и юридических лиц.

3.2. Процедуры по рассмотрению жалоб физических и юридических лиц.

4. Комплекс регистрационно-разрешителъных административных процедур в деятельности ТО.

5. Комплекс контрольно-надзорных процедур, регламентированных разделом 6 ТК ТС, разделом VI Федерального закона № ЗП-ФЗ.

4. Авторская система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур:

1) законность;

2) равенство заинтересованных лиц перед законом;

3) преимущество интересов физических и юридических лиц в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта;

4) гласность, открытость и прозрачность административной процедуры;

5) оперативность и доступность административных процедур;

6) обстоятельность рассмотрения обращений и обоснованность принимаемых по ним решений (материальная истина);

7) компетентность должностных лиц ТО;

8) недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при осуществлении административных процедур;

9) «единого окна»;

10) международное сотрудничество при осуществлении административных процедур;

11) экономичность и эффективность;

12) ответственность ТО (должностных лиц) за обоснованность и законность совершаемых в процессе реализации административных процедур действий и принимаемых решений.

5. Предложения, по внесению изменений в План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», Концепцию «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012;2015 гг.»:

5.1. Сокращение количества нормативных правовых актов ФТС России за счет «укрупнения» путем их группирования по отдельным родовым предметам на основе предложенной автором классификации административных процедур, реализуя в одном подзаконном нормативном правовом акте несколько отсылочных положений нормативного правового акта высшей юридической силы.

5.2. Дополнение Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012;2015 гг.» системой принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, предложенной автором.

6. В целях совершенствования правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур на основе проведенного анализа судебной практики представляется необходимым:

6.1. ч. 1 ст. 147 Федерального закона № Э11-ФЗ «дополнить абзацем следующего содержания: «Заявление о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) либо лицом, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), уполномоченным руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) на подачу указанного заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При подаче заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов физическим лицом заявление подписывается лицом собственноручно либо лицом, уполномоченным им на подачу указанного заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации».

6.2. п. 3 ч. 2 ст. 147 Федерального закона № 311-Ф3 изложить в следующей редакции: «копии документов, подтверждающих исчисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия декларации на товары или иных таможенных документов, подтверждающих, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов, превышает размер исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов)».

6.3. ч 2 ст. 147 Федерального закона № ЗП-ФЗ дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: «при солидарной обязанности лиц по уплате таможенных пошлин налогов — документ, подтверждающий согласие лиц, на которые возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов на возврат таможенных пошлин, налогов лицу, подавшему заявление на возврат таможенных пошлин, налогов».

6.4. ч. 4 ст. 147 Федерального закона № 311-Ф3 дополнить абзацем следующего содержания: «В случае отсутствия решения таможенного органа (вступившего в законную силу решен ия суда), в соответствии с которым уплаченные плательщиком (взысканные таможенным органом) таможенные пошлины, налоги в установленном порядке признаны излишне уплаченными или взысканными, их возврат таможенным органом не осуществляется».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения развивают положения науки административного права, способствуют формированию представления о правовой значимости административных процедур в деятельности ТО в условиях создания ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС.

Разработанные автором научно-обоснованные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть востребованы в процессе дальнейших научных исследований по проблемам осуществления административных процедур в деятельности государственных органов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования направлены на совершенствование правоприменительной деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Выводы и предложения диссертации могут быть использованы в практической деятельности ТО, а также при совершенствовании нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области осуществления административных процедур в деятельности ТО.

Материалы диссертации могут также использоваться при подготовке учебной и учебно-методической литературы по дисциплинам «Таможенное право», «Административное право», а также в учебном процессе Российской таможенной академии.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в двух статьях рецензируемых научных изданий, входящих в перечень, сформированный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Промежуточные результаты исследования отражены в материалах международных научно-практических конференций: «Грани современной науки» (Краснодар, 2012), «Научная дискуссия: вопросы юриспруденции» (Москва, 2012), «Право как основа современного общества» (Москва, 2012).

Положения диссертации апробированы в учебном процессе Российской таможенной академии и используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Таможенное право», «Административное право», в научно-исследовательской деятельности Российской таможенной академии, а также внедрены в практическую деятельность Московской таможни ФТС России, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Объем и структура работы. Диссертационное исследование состоит из списка сокращений, введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения.

Такие выводы и предложения стало возможным сформулировать по окончании исследования административных процедур, осуществляемых таможенными органами в условиях функционирования ТС и интеграции в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение настоящего исследования позволило автору сформулировать следующие выводы:

1. На основе проведенного анализа мнений ученых относительно понятия административной процедуры, ее признаков, элементов, а также дефиниций нормативных правовых актов Российской Федерации, ТС, регулирующих механизм реализации административных процедур, автор обоснованно приходит к выводу о том, что «административная процедура в деятельности ТО», должна быть определена как совокупность норм, в том числе наднационального правового регулирования, определяющих порядок последовательно совершаемых административных действий ТО, направленных на реализацию их полномочий по рассмотрению и разрешению подведомственных административных дел, выполнению контрольно-надзорных и управленческих функций, а также предоставлению физическим и юридическим лицам в соответствии со своей компетенцией государственных услуг в области таможенного дела.

2. В ходе исследования автором было выявлено, что создание ТС и интеграция в Единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС привели к изменению системы нормативно-правовых актов, регулирующих административно-правовые отношения в сфере таможенного дела, что повлекло изменения в понятийном аппарате таможенного законодательства.

В действующем на сегодняшний день таможенном законодательстве получили свое нормативное закрепление такие правовые понятия, как «таможенная процедура» и «таможенная операция». Однако понятие «административная процедура в деятельности ТО» не нашло своего нормативного закрепления, что, по мнению автора, является правовым пробелом таможенного законодательства и негативно сказывается на правоприменительной деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Кроме того, учитывая, что в науке административного и таможенного права еще не сформировался единообразный подход к определению понятия «административная процедура в деятельности ТО», его соотношения с понятиями «таможенная процедура» и «таможенная операция», исследование данного вопроса крайне необходимо для устранения правовых и теоретических пробелов.

Проведение данного исследования позволило автору сделать вывод, что «таможенная процедура» — это вид «административной процедуры в деятельности ТО» в ее функциональном выражении. «Таможенная операция» — отдельно взятые действия, совершаемые лицами или таможенными органами по соблюдению таможенного законодательства.

Также в ходе проведения исследования автором была выявлена объективная необходимость нормативного закрепления понятия «административная процедура в деятельности ТО», предложенного автором, в статье 5 Федерального закона № 311-ФЗ.

Что касается соотношения понятий «административная процедура в деятельности ТО» и «административный регламент», то из анализа мнений ученых автор приходит к выводу, что административный регламент применительно к деятельности ТО представляет собой нормативно-установленный свод правил, определяющий форму осуществления административных процедур в деятельности ТО.

3. В целях более детального изучения административных процедур в деятельности ТО, а также для изучения специфики осуществления административных процедур таможенными органами, автором разработана авторская классификация административных процедур.

Сложность классификации административных процедур в деятельности ТО, заключается в том, что существует достаточно большое количество обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику.

В данных обстоятельствах автор предлагает классификацию административных процедур в деятельности ТО, которые условно можно разделить на два блока: «Управленческие процедуры» и «Процедуры по выполнению таможенными органами контрольно-надзорных функций». Так, административные процедуры, осуществляемые в деятельности ТО, подразделяются на следующие комплексы:

1. Комплекс организационно-учредительных процедур:

1.1. Процедуры внутриорганизационного характера.

1.2. Кадровые и служебные процедуры.

2. Комплекс процедур административного нормотворчества:

2.1. Процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

2.2. Процедуры по заключению административных договоров.

3. Комплекс административных процедур по рассмотрению обращений физических и юридических лиц:

3.1. Процедуры рассмотрения предложений и заявлений физических и юридических лиц.

3.2. Процедуры по рассмотрению жалоб физических и юридических лиц.

4. Комплекс регистрационно-разрешительных административных процедур в деятельности ТО.

5. Комплекс контрольно-надзорных процедур, регламентированных разделом 6 ТК ТС, разделом VI Федерального закона № 311-ФЗ.

4. Исследование мнений ученых относительно определения принципов административных процедур, опыта зарубежных стран по вопросам осуществления административных процедур, позволило выявить объективную необходимость разработки системы принципов административных процедур. Автором предложена система принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, к которым относятся:

1) законность;

2) равенство заинтересованных лиц перед законом;

4) гласность, открытость и прозрачность административной процедуры;

5) оперативность и доступность административных процедур;

6) обстоятельность рассмотрения обращений и обоснованность принимаемых по ним решений (материальная истина);

7) компетентность должностных лиц ТО;

8) недопустимость проявлений бюрократизма и волокиты при осуществлении административных процедур;

9) «единого окна»;

10) международное сотрудничество при осуществлении административных процедур;

11) экономичность и эффективность;

5. На основе проведенного анализа автор пришел к выводу, что наряду с разработанными в Концепции основными направлениями совершенствования таможенного администрирования, важно выделить еще одно направление — систематизацию нормативных правовых актов ФТС России, регламентирующих реализацию административных процедур в деятельности ТО.

В частности, необходимо найти баланс между сокращением количества нормативных правовых актов ФТС России и необходимым объемом регулирующих норм. Сокращение количества ведомственных нормативных правовых актов ФТС России необходимо проводить за счет «укрупнения», путем их группирования по отдельным родовым предметам, на основе предложенной автором классификации административных процедур, реализуя в одном нормативном правовом акте несколько отсылочных положений высшей юридической силы.

Также на основе проведенного сравнительно-правового исследования автору представляется необходимым дополнить Концепцию системой принципов деятельности ТО по осуществлению административных процедур, предложенных автором. Большинство ученых солидарны во мнении, что «получая нормативное закрепление, принципы выступают своего рода ориентиром для всех субъектов административно-процедурных правоотношений, то есть имеют юридически обязательное значение, что обеспечивает стабильность административно-властной деятельности органов исполнительной власти"215.

На основе анализа состояния судебной практики, традиционно рассматриваемого в качестве одного из основных индикаторов законности деятельности какого-либо органа государственной власти, автором формируются практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности ТО по осуществлению административных процедур.

Анализ статистических данных рассмотрения судами различных категорий дел, показал, что одной из наиболее проблемных категорий споров по обжалованию административно-процедурной деятельности ТО является обжалование решений ТО об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и процентов.

Одной из причин принятия судами решений не в пользу ТО является отсутствие четкого нормативно-установленного перечня документов, надлежащим образом подтверждающих факт излишней уплаты.

215Габбасов А. Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отношений между человеком и чиновником// Журнал российского нрава. 2011. № 8. С. 70. или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. Анализ материалов судебной практики показал, что предусмотренный статьей 147 Федерального закона № ЗП-ФЗ перечень документов не обеспечивает исключение необоснованного возврата денежных средств из федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, в целях повышения эффективности рассмотрения споров по данной категории дел, а также в целях недопущения необоснованного возврата денежных средств из федерального бюджета, автор считает необходимым часть 1 статьи 147 Федерального закона № ЗП-ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: «Заявление о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов подписывается руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) либо лицом, состоящим в трудовых отношениях с юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), уполномоченным руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) на подачу указанного заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации. При подаче заявления о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов физическим лицом заявление подписывается лицом собственноручно либо лицом, уполномоченным им на подачу указанного заявления соответствии с законодательством Российской Федерации».

Пункт 3 части 2 статьи 147 Федерального закона № 311-Ф3 изложить в следующей редакции: «копии документов, подтверждающих исчисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия декларации на товары или иных таможенных документов, подтверждающих, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов, превышает размер исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов)».

Часть 2 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ дополнить пунктом 5.1 следующего содержания: «при солидарной обязанности лиц по уплате таможенных пошлин налогов — документ, подтверждающий согласие лиц, на которые возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов на возврат таможенных пошлин, налогов лицу, подавшему заявление на возврат таможенных пошлин, налогов».

Часть 4 статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ дополнить абзацем следующего содержания: «В случае отсутствия решения таможенного органа (вступившего в законную силу решения суда), в соответствии с которым уплаченные плательщиком (взысканные таможенным органом) таможенные пошлины, налоги в установленном порядке признаны излишне уплаченными или взысканными, их возврат таможенным органом не осуществляется».

Показать весь текст

Список литературы

НОРМАТИВНЫЕ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 № 48 «О ходе реализации второго этапа формирования таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» Электронный ресурс. URL: // http://www.tsouz.ru.
Соглашение), Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. -№ 32. Ст. 4476 (Договор).
Декларация «О Евразийской экономической интеграции» от 18.11.2011 Электронный ресурс.// http://www.tsouz.ru.
Решение Комиссии Таможенного союза «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории» от 04.02.2009 № 4// http://tsouz.ru/KTS/meetingl/Pages/default. азрх.
Решение Комиссии Таможенного союза «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза» от 16.04.2010 № 218// http://www.tsouz.ru.
Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 902 «О. Рабочей группе по кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства"// http://www.tsouz.ru.
Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 19. — Ст. 685.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. — № 30. — Ст. 3586.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№ 30.-Ст. 3012.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. — № 19. — Ст. 2060.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. — № 31. — Ст. 4179.
Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. — № 48. — Ст. 6252.
Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава Таможенной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 47. — Ст. 5742.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — № 11.- Ст. 945.
Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы"// Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. № 20. — Ст. 2162.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 19. — Ст. 2333.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. — № 4. — Ст. 305.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. —№ 31. — Ст. 3233.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг."// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. — № 46. — Ст. 4720.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе"// Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 32. Ст. 3569.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 25. — Ст. 3060.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. — № 10. — Ст. 1084.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1125-р «План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 28. — Ст. 3926.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы ТО Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга"//
Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 41. -Ст. 5616.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 29.03.2005 № 252 «Об утверждении Временного порядка подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 18.09.2006 № 892 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. — № 47.
Приказ ФТС России от 30.08.2007 № 1048 «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 28.11.2007 № 1479 «О регламенте Федеральной таможенной службы"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. — № 17.
Приказ ФТС России от 24.12.2008 № 1658 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 11.
Приказ ФТС России от 27.07.2009 № 1333 «Об утверждении Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г."// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 31.03.2010 № 665 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1421 «О применении образцов государственных контрактов"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1428 «Об утверждении формы реестра таможенных представителей"// Таможенные ведомости. -2010.-№ 10.
Приказ ФТС России от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей"// Таможенные ведомости. 2010. -№ 10.
Приказ ФТС России от 27.12.2010 № 2613 «Об утверждении форм решения по жалобе и акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке"// Российская газета. 2011. — № 47.
Приказ ФТС России от 29.03.2011 № 664 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации решений по жалобам на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела"// Таможенные ведомости. 2011. — № 7.
Приказ ФТС России от 20.09.2011 № 1914 «Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором"// Российская газета. — 2011. -№ 278.
Приказ ФТС России от 02.11.2011 № 2245 «Об утверждении Типовой формы соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов"// Российская газета. 2011. — № 287.
Приказ ФТС России от 20.02.2012 № 294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службыпо предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов"// Российская газета. — 2012. — № 121.
Приказ ФТС России от 31.07.2012 № 1541 «Об исключении из реестра таможенных представителей ЗАО «НЭК"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ ФТС России от 07.08.2012 № 1601 «О включении в реестр таможенных представителей общества с ограниченной ответственностью «ВТП"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Письмо ФТС России от 25 октября 2011 г. № 01−11/51 520 «О методических указаниях о порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам ТО Российской Федерации"// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (утратил силу)// Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Определение ВАС Российской Федерации от 22.02.2012 № ВАС-1250/12 «Об отказе в передаче дела № А04−841/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Определение ВАС Российской Федерации от 21.10.2011 № ВАС-13 232/11 «Об отказе в передаче дела № А04−3730/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Определение ВАС Российской Федерации от 13.02.2012 № ВАС-111/12 «Об отказе в передаче дела № А51−2005/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Определение ВАС Российской Федерации от 14.02.2012 № ВАС-601/12 «Об отказе в передаче дела № А51−2812/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 28.06.2012 по делу № А51−19 432/2011.
Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 29.06.2012 по делу № А51−19 429/2011.
Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 29.06.2012 по делу № А51−19 430/2011.
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2012. по делу № А51−13 241/2011.
Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.08.2012. по делу № А51−13 240/2011.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.11.2012 по делу № А40−12 253/12−72−57.
Сведения о результатах рассмотрения судебных дел с участием ТО Российской Федерации судами общей юрисдикции и арбитражными судами за 2010−2012 гг.// Форма отчетности «11-суд», утвержденная приказом ФТС России от 28.12.2009 № 2407.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
Закон Германии «Об административных процедурах». Электронный ресурс. URL: Administrative Procedure Act (1976, 25th May) II http://www.bmi.bund.de/englisch.pdf.
Закон Исландии «Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http: //eng.forsaetisraduneyti.is/ media/ English/ Administrative ProceduresAct.doc.
Закон Финляндии «Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http:// www. fmlex. fi/fi/laki/ kaannokset/ 2003/ en 20 030 434.pdf.
Закон США «Об административной процедуре». Электронный ресурс. URL: http://www.nmfs.noaa.gov/pr/pdfs/laws/apa.pdf.
Закон Республики Казахстан от 27.11.2000 № 107 «Об административных процедурах» Электронный ресурс. URL: http:// www. dim. uz/legislFullStory.php?newsID=139&pageNo=&totalPages=.
Закон Республики Беларусь от 28.10.2008 № 433−3 «Об основах административных процедур» Электронный ресурс. URL: http:// www. dirn. uz/ legislFullStory. php?newsID=l 39&pageNo=&totalPages=.
Закон Республики Казахстан от 24.02.2009 № 141-IV ЗРК «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Электронный ресурс. URL: http://www.kazpravda.kz/pdf/feb09/260 2091aw.pdf (дата обращения: 29.01.2011).
Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан», Электронный ресурс. URL: http://www.minjust.kz:81/ (дата обращения: 29.01.2011).
Таможенный кодекс Республики Беларусь, Электронный ресурс. URL: http://www.gtk.by/ru/ (дата обращения: 25.08.2010).
ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Проект федерального закона «Об административных процедурах» (внесен депутатом В.В. Похмелкиным) Электронный ресурс. URL: http//www.legislature.ru.
Проект Концепции «Основные направления совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в 2012—2015 годах» Электронный ресурс. URL: http://www.tsouz.ru.
Агапов А.Б. Федеральное административное право. М., 1997.
Агафонов С.И. Институт административных процедур и проблемы его реализации в деятельности органов внутренних дел. Монография. Домодедово, 2009.
Административная реформа в России/ Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров. М., 2006.
Административное государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии: Учебное пособие. М., 2000.
Административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридической специальности/ Под ред.: Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000.
Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта/ Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011.
Административно-процессуальное право: Курс лекций/ Под ред. проф. И. Ш. Килясханова. М., 2004.
Административные регламенты. Юридические вопросы: научно-практическое пособие/ В. И. Кузнецов. — М., 2010.
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. -М., 1982.
Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999-
Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России.-М., 2011.
Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Нац. общетв. -науч. фонд- рук. науч. проекта Г. Ю. Семигин- науч. -ред. совет: В. Н. Кудрявцев и др.// ТI. Античность. Восточные цивилизации. М.: Мысль, 1999.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. — М., 2006.
Бабушкин К.А. Понятие и принципы административных процедур// Субъективные права и законные интересы: теория и проблемы юридической защиты. Воронеж, 2002.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2001.
Бахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю.Н.// Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.
Васильев A.M. Правовые категории: методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976.
Витченко A.M. Механизм правового регулирования социалистических общественных отношений, его понятие и структура. В кн.: Вопросы теории государства и права. Саратов, 1968. Вып. 1.
Демин A.A. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права// Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. тр. Воронеж, 1996. Вып. 6.
Деппе И. О регулировании деятельности административных органов в ФРГ Электронный ресурс. URL: http://www.bizneslaw.uz/N2/newpagel .htm.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов E.B. Административное право Российской Федерации. Система ГАРАНТ, 2008.
История государства и права зарубежных стран: Учебник/ Под ред. И. А. Крашенинниковой, O.A. Жидкова. Ч. 1. -М., 1999.
Князев С.Д. Принципы российского административного права// Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.
Козырин А.Н. «К вопросу о соотношении наднационального и национального регулирования в таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС»// Правовые вопросы Евразийского таможенного союза// 15-я Конференция по внешнеэкономическому праву. — Мюнстер, 2010.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный)/ Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. -М., 2006.
Кононов П.И. Административное право. Общая часть. Киров, 2002.
Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.
Коренев А.П. Административное право России М., 2000.
Коренев А.П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 1. -М., 2001.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние// Законность в Российской Федерации/ Под ред. Демидова И. Ф., Сухарева, А .Я., Тихомирова Ю. А. М., 1998.
Курагин Г. Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.
Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права. М., 2000.
Лапина М.А. Административное право: курс лекций. — М., 2009.
Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.
Мухаев Р. Т. Теория государства и права. М., 2005.
Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур. Монография. Н. Новгород, 2006.
Новая история стран Европы и Америки. Первый период: Учебник/ Под. ред. В. Н. Виноградова, И. М. Гусева. М., 1997.
Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х т./ Под ред. М. Н. Марченко. Т.2. -М., 1998.
Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России. -М, 2003.
Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. -М., 1991.
Публичные услуги и право. Научно-практическое пособие/ Под ред.: Тихомиров Ю. А. М., 2007.
Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2001.
Салищева Н.Г. Административный процесс// Административное право России: Курс лекций/ Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2007.
Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. -М., 1970.
Салищева Н. Г., Абросимова Е. Б. О проблемах формирования в Российской Федерации института административной процедуры// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2002.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб, 2004.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб, 2002.
Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.
Таможенное право: курс лекций/ О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. -М., 2009.
Таможенное право: учебник для бакалавров/ A.B. Зубач и др./ Под общ. ред. A.B. Зубача-М., 2013.
Таможенное право: учебник Гравина A.A. и др./ отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. М., 2007.
Теория государства и права/ Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Леревалова. М., 1997.
Теория государства и права/ Под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. Саратов, 1995.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. М ., 2001.
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. -М., 1998.
Управленческие процедуры/ Отв. ред. Б. М. Лазарев. М., 1988.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1995.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. — Екатеринбург, 1996.
Шабалин В.А. Методологические вопросы правоведения. -Саратов, 1972.
Штатина М.А. К вопросу о принципах административного права// Административное право: теория и практика. М., 2002.
Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ Под ред. В. И. Дрожжинова, Е. З. Зиндера. М., 2004.
Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.
Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.
Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. -М., 1978.
Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.
Яковлев Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.
Jarinovska К. Legal Aid Developments: Country Up-date on Latvia Электронныйресурс. URL: http://www.pili.org/en/dmdocuments/LatviaUpdate Jarinovska. doc1. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ
Агафонов С.И. Понятие административной процедуры и концепции законодательного регулирования административных процедур в зарубежных государствах Электронныйресурс. URL: www. law-n-life.ru/arch/10 lAgafonov.doc.
Байтин М.И., Яковенко О. В. Теоретические вопросы правовой процедуры// Журнал российского права. 2000. — № 8. — С. 97−98.
Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство// Журнал российского права. 2000. — № 9. — С. 6−17.
Вельский К.С. О принципах административного права// Государство и право. 1998. — № 8. — С. 7.
Васильев A.M. О правовых идеях-принципах// Советское государство и право. 1975. — № 3. — С. 11−18.
Габбасов А.Б. Позитивная административная процедура: поиск новой парадигмы отношений между человеком и чиновником// Журнал российского права. 2011. — № 8. — С. 65−72.
Ержанова Ф.А. Государственно-правовые аспекты принципа гласности// Советское государство и право. 1988. -№ 10.
Ефремов М.О. Административные процедуры как основной правовой элемент в административной деятельности// Право: теория и практика. 2003. — № 18. — С. 38⁰.
Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации// Государство и право. — 1996. — № 11. С. 92−98.
Кленова T.B. Принципы уголовного права и принципы кодификации в уголовном праве// Государство и право. 1997. — № 1. -С. 54 -59.
Коренев А.П., Абдурахманов A.A. Административные договоры: понятие и виды// Журнал российского права. 1998. — № 7. — С. 83−91.
Коростелев В.Ю. «Одно окно» неверный принцип, который не работает» Электронныйресурс. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/ 2012/11/23/0007.
Костенников М.В., Куракин A.B. Принципы кодификации норм административного права// Государство и право. — 2006. № 8. — С. 38−44.
Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности// Государство и право. 2001. — № 2. — С. 15−20.
Никеров Г. И. Административно-процессуальное право США// Государство и право. 1997. — № 12. — С. 96−103.
Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного союзаII Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. — № 9. — С. 147.
Нужен закон об административных процедурах/ Ю. А. Тихомиров и др.// Право и экономика. 2001. — № 6. — С. 60−66.
Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды// Правоведение. 2000. — № 2. -С. 114−127.
Петров Г. И. О кодификации советского административного права// Советское государство и право. 1962. — № 5. — С. 27−33.
Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры// Советское государство и право. -1990. -№ 7. -С. 14−23.
Путин В.В. Нам нужна новая экономика// Ведомости, Электронный ресурс. URL: http:// www.vedomosti.ru/ politics/ news/1 488 145/onashih ekonomicheskihzadachah (дата обращения: 30.01.2012).
Путин B.B. Новый интеграционный проект для Евразии -будущее, которое рождается сегодня Электрон.ресурс.: сайт газеты «Известия». Режим доступа: WorldWideWeb. URL: http:/www.izvestia.ru/. 03.10.2011.
Сафаров P.A. Принцип гласности работы местных Советов и их исполнительных и распорядительных органов// Советское государство и право. 1959. — № 2. — С. 96−103.
Тихомиров Ю.А. Административные процедуры и право/ Ю. А. Тихомиров, Э.В. Талапина// Журнал российского права. 2002. -№ 4.-С. 3−13.
Тихомиров Ю.А., Бачило И. Л., Экштайн К., Талапина Э. В. Административные процедуры для публичной власти и граждан// Законодательство и экономика. 2002. — № 6 (218). — С. 4−7.
Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация// Российский юридический журнал. 2003. — № 1. -С. 58−63.
Экштайн К. Административная процедура основа административного процесса// Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение. — 2002. -№ 4 (41). — С. 147−150.
Фатеев П.П. «Понятие и структура механизма административно-правового регулирования» Электронный ресурс. URL:// http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2010/03/04/.
Якимов А.Ю. Принципы административно-юрисдикционного процесса// Государство и право. 1999. — № 5. — С. 5−11.
Яцкин A.B. Правовое регулирование разработки административных регламентов// Журнал российского права. 2006. -№ 10.-С 18−28.
ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ
Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Дис.. канд. юрид. наук. -М., 2005.
Боброва О.Г. Административно-правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов Таможенного союза: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. -М., 2008.
Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Дис.. канд. юрид. наук. — М., 2005.
Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности: Дис.. д-раюрид. наук. М., 1948.
Зюзин В.А. Административные процедуры: теория, практика и проблемы законодательного регулирования в Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2007.
Истомина Ю.В. Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности: Дис.. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.
Касымбеков Р. К. Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Люберцы, 2012.
Кожанков А.Ю. Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру: Дис.. канд. юрид. наук. Люберцы, 2012.
Колесников П.Ю. Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения: Автореф. дис.. канд. эконом, наук. М., 2007.
Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дис.. д-ра юрид. наук. -М., 2001.
Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами государственного управления: Дис.. канд. юрид. наук. -М., 2002.
Малявина Н.Б. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2008.
Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления: Дис.. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.
Сакулина Л.Л. Механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2006.
Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис.. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
Райкова А.Ю. Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 2009.
Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект): Дис.. канд. юрид. наук. — Тюмень, 2005.
Халипов C.B. Проблемы соответствия законодательства Российской Федерации о таможенном деле международным стандартам в сфере таможенного регулирования: Дис.. канд. юрид. наук. М., 2011.
Ожегов С. И. Словарь русского языка: под ред. чл. — корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. 20-е изд. М.: Русский язык, 1989.
Ожегов С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. — М.: Азбуковник, 1999.
Толковый словарь иностранных слов/ Составитель Н. Л. Шестернина. -М., 1998.
Материалы для словаря древнерусского языка по письменным памятникам. Т. 2. Издание отделения русского языка и словесности императорской академии наук. СПб, 1902. /http://imwerden.de/pdf/sreznevskyslovardrevnerusskogojazyka.

Заполнить форму текущей работой