Проблема гендерных исследований в системе государственного управления

В.В. Абраменкова подчеркивает, что подлинной причиной обнаруженных различий является не половая принадлежность, взятая сама по себе, а те различия в социальном статусе и полоролевой позиции, которые заданы исторически сложившимися в культуре формами взаимоотношений у мужчин и женщин, нашедшие свое отражение в поведении современных детей.

Особую группу составляют научные работы, посвященные изучению проблем мужчин и женщин в семейной жизни. Так, М. Ю. Арутюнян изучала отношения между супругами в зависимости от характера распределения ролей в семье, Ю. Е. Алешина и Е. В. Лекторская провели исследование, направленное на выявление закономерностей возникновения и протекания ролевого конфликта у работающих женщин, Ю. Е. Алешина и А. С. Волович изучали влияние моделей поведения родителей на формирование полоспецифичного поведения детей.

В целом, можно отметить, что в анализируемый период исследования проблемы пола стали проводиться чаще, чем в предыдущие десятилетия; учеными был накоплен определённый фактический материал (преимущественно по психологии половых различий), на который в дальнейшем специалисты могли опираться в решении новых задач.

Что касается третьего этапа развития гендерных исследований (90-е годы ХХ века), то можно отметить, что начиная с 90-х годов ХХ века ситуация в обществе изменилась, проблемы пола волновали многих, люди были готовы покупать и читать популярную и научную литературу, посвященную данным проблемам.

Можно также отметить, что всплеск недостаточно профессиональной литературы о проблемах полов показал острую необходимость научной разработки данных проблем, весьма значимых для различных социальных групп населения.

В целом научные работы в области психологии пола последних лет существенно расширили проблемы половых различий, проводятся исследования в различных областях: отличия в особенностях личности и характеристиках поведения мужчин и женщин (С.И. Кудинов), содержание и динамика стереотипов маскулинности — фемининности (Т.А. Араканцева и Е.М. Дубовская), психологические различия, присущие представителям двух полов в разные возрастные периоды (Н.А. Смирнова), гендерная социализация (И.С. Клецкина), самоактуализация личности в профессии — гендерный аспект (Л.Н. Ожигова), гендерная психология лидерства (Т.В. Бендас), стереотипы женского поведения (О.В. Митина, В.Ф. Петренко).

Значимым вкладом данных работ в развитие гендерной проблематики является накопление эмпирических фактов о различиях в характеристиках представителей мужского и женского пола, а также привлечение внимания к тем изменениям, которые произошли в системе полоролевых представлений людей.

Для России гендерные проблемы в экономике, в частности, участие женщин в управлении, достаточно актуальны. В первую очередь, это обусловлено демографическими факторами: на протяжении многих десятилетий отмечается преобладание женского населения, в настоящее время доля женщин составляет примерно 55% и по ряду причин она будет расти и в будущем.

Женщины, представляя большую половину электората, заметно влияют на общественный выбор. В последние годы они проникли в политическую среду, которая как никакая другая требует высокого профессионализма и ответственности. В экономике возникли новые сферы и формы занятости, связанные с развитием информационной и рыночной инфраструктуры, где женщины занимают достойное место. Несмотря на то, что за период с 1990 по 1998 годы, по данным Госкомстата РФ, из 12 млн. потерявших работу почти 8 млн. составили женщины (причем, из них более 70% с высшим и средним профессиональным образованием), число занятых женщин растет за счет проникновения в новые сегменты рыночной экономики. Так, в организациях, обеспечивающих функционирование рынка, среди специалистов по рекламе, имиджмейкеров их 40 — 50%, появились профессиональные группы женщин, обслуживающих избирательные компании и т. д.

В условиях становления рыночной экономики в России значительно расширяется мелкий и средний бизнес, в котором руководителями становятся женщины, стремящиеся реализовать себя всесторонне. Эта тенденция соответствует процессам, происходящим в странах с развитой рыночной экономикой, где женщины возглавляют примерно 30% малых и средних фирм. Предполагается, что в скором будущем эта доля составит 50% предприятий при одновременном увеличении их стоимости.

Особое значение вопрос о роли и месте женщины в системе менеджмента имеет для таких быстро расширяющихся видов деятельности, как гостиничное и ресторанное хозяйство, туризм, оптовая и розничная торговля, обслуживание, где доля женщин в общем числе работающих достигает 90%.

Анализ контингента обучающихся в университетах в течение нескольких лет, а также сложившаяся демографическая ситуация в целом позволяют прогнозировать реальное возрастание женского компонента в экономике, и в частности, в управлении. Даже для руководителя-мужчины управление коллективом, в составе которого преобладают женщины, требует учета существенных особенностей.

Проведенный анализ показывает, что в современной отечественной теории и практике управления женщине отводится весьма скромная роль. Женщины рассматриваются, скорее, как группа со специфическими интересами, чем как большая половина общества. Принцип равных прав и возможностей обоих полов формально декларируется, но почти не реализуется в сложившейся системе менеджмента.

Известно, что положение женщины в обществе зависит от принятых в данной среде полоролевых стереотипов поведения, от традиционных для данного социума культурных, психологических и социальных стандартов. В России принято различать традиционно мужские и женские роли — профессии, должности, сферы деятельности. Подчеркнем, что это деление, как правило, носит традиционно-бытовой, а не научно обоснованный характер, поскольку в большинстве случаев никак не связано с особенностями женской психики и интеллекта. Конечно, определенные ограничения могут регламентировать области женского участия, но они далеко не всегда имеют объективную основу.

По результатам анализа гендерных исследований можно утверждать, что в российской экономике сложилась гендерная ассиметрия, приведшая к скрытой дискриминации женщин в сфере управления. Она весьма заметно проявляется при гендерном анализе различных уровней управления. Если в низших и средних звеньях доля женщин в аппарате управления бывает значительна и это ни у кого не вызывает удивления, то представительство женщин на высшем уровне управления крайне мало. Так, на рубеже 90-х годов ХХ века женщины в составе директорского корпуса составляли всего 6 — 7%. Ныне доля женщин, достигших заметных успехов в карьере, по-прежнему невелика — различие с мужчинами составляет почти 4 раза при более высоком уровне образования. В высшем органе законодательной власти — Государственной Думе — женщины составляют около 10% депутатов.

Весьма характерным для общественного мнения является то, что каждое новое появление женщины на уровне высшего руководства представляется чуть ли не как сенсация. При этом сама личность женщины вызывает повышенное внимание и воспринимается более критично, чем любой мужчина. Поистине горькая правда заключена в афоризме, что по сравнению с мужчиной женщина должна быть вдвое лучше, чтобы добиться вдвое меньшего.

Внимания также заслуживает характеристика жизненного пути выдающихся политических деятелей-женщин в России, таких как А. Коллонтай, Г. Старовойтова, Л. Слиска, В. Новодворская, Ирина Хакамада, В. Матвиенко.

Александра Коллонтай с 1923 находилась на дипломатической работе. Первая женщина посол в мировой истории. В 1930 — 1945 гг. — посланник и посол в Швеции (кроме того, она входила в состав советской делегации в Лиге наций).

В советско-финской войне добилась от шведов смягчения их позиции и посредничества в советско-финских переговорах. В 1944 году — посредник в переговорах о выходе Финляндии из войны. В 1945 году оставила должность посла, продолжая числиться советником МИД СССР. Александра Коллонтай являлась автором книг и статей, посвященных проблемам женского революционного движения. Также награждена орденом Ленина, 2 другими советскими орденами, мексиканским орденом «Агила ацтека», норвежским «Орденом святого Олафа».

Старовойтова Галина в 1990 г. являлась народным депутатом РФ, членом Комитета ВС РФ по правам человека. С 1991 г. — советник президента РФ. В 1995 году баллотировалась в Госдуму г.

Санкт-Петербург. Возглавила объединение «Демократическая Россия — Свободные профсоюзы» В 1995 году была избрана депутатом Госдумы, а в 1996 году была выдвинута в качестве кандидата на пост президента РФ Центризбиркомом, но получила отказ в регистрации. С 1996 года являлась членом Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. Старовойтова Галина принимала участие в международных конференциях, симпозиумах и дискуссиях. К сожалению, в ноябре 1998 года была убита в Санкт-Петербурге накануне выборов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга.

Любовь Слиска в 1992 г. работала в Саратовской городской избирательной комиссии. В период с 1996 г. по 1998 г. являлась первым заместителем (

1996 г.), постоянным представителем (1996 г.), заместителем председателя (1998 г.) губернатора в Саратовской областной думе. С 1999 г. — избрана депутатом Государственной Думы ФС РФ III созыва. В Госдуме занимает пост вице-спикера. В 2003 г. — избрана депутатом

Государственной Думы ФС РФ IV созыва по общефедеральному списку избирательного объединения «Единая Россия». Занимает пост вице-спикера. Любовь Слиска является членом президиума политсовета партии «Единство», кандидатом исторических наук, автором ряда научных работ и статей.

В 1988 г. Валерия Новодворская создала «Демократический союз». Однако, в 1991 г. против нее было возбуждено уголовное дело.

В 1995 г. безуспешно баллотировалась в Госдуму по спискам Партии экономической свободы. Однако в 2003 г.

на думских выборах получила 14 430 голосов в Медведковском округе Москвы (5,78% от общего числа). Владеет английским, французским, латинским, немецким, древнегреческим, итальянским языками. По мнению ее критиков, Новодворская враждебно относится к России и русским, выступает за лишение суверенитета России и установление тотального американского господства во всем мире, а также относится с одобрением к революционным методам политической борьбы.

В 1992 году Ирина Хакамада вместе с Константином Боровым создали Партию экономической свободы. На выборах 1993 партия не прошла в Государственную Думу. В 1994 году сняла с себя обязанности генерального секретаря ПЭС. В 1993 — 1995 гг. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 1995 году вновь избрана депутатом Государственной думы. В 1999 году избрана в Государственную Думу 3 созыва, вице-спикер (1999 — 2003 гг.). В 2003 г.

не смогла пройти в парламент ни по спискам СПС, ни по одномандатному округу. В 2004 году баллотировалась на пост президента России. В 2004 — 2005 гг. — председатель Российской демократической партии «НАШ ВЫБОР», впоследствии вошедшей в общественное движение «Народно-демократический союз». В 2006 году — в рамках движения создала и возглавила Межрегиональный общественный фонд социальной солидарности «НАШ ВЫБОР».

Валентина Матвиенко в 1989 — 1990 гг. являлась председателем Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства. В 1991 — 1992 гг. — посол СССР в Республике Мальта.

В 1992 — 1994 гг. — посол Российской Федерации в Республике Мальта. В 1994 — 1995 гг.

— посол по особым поручениям Группы послов по особым поручениям. В 1995 — 1997 гг. — директор Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями Министерства иностранных дел Российской Федерации. В 1995 — 1997 гг. — член коллегии

Министерства иностранных дел Российской Федерации. В 1997 — 1998 гг. — посол России в Греческой Республике. В 1998 — 2003 гг. — Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. С 2003 г.

— Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе. В 2003 г. — введена в состав Совета Безопасности РФ. В 2003 г. — победа во

2 туре досрочных выборов на пост губернатора Санкт-Петербурга (В. Матвиенко — 63,12%, А. Маркова — 24,2%). Награждена орденами Знак Почёта (1976 г.), Трудового Красного Знамени (1982 г.), «За заслуги перед Отечеством» 3-й степени (1999 г.).

Таким образом, можно сделать вывод, что анализ феминистского движения в России начался с рассмотрения тех способов, которыми женщины вовлекались в политику при социализме. Было показано, что их участие имело по большей части символический характер, особенно на общегосударственном уровне, и женщины были практически отстранены от реального принятия решений. Были выделены следующие этапы в развитии отечественных гендерных исследований: дискуссии о проблемах межполовых отношений в первой половине ХХ века; развитие психологии пола во второй половине ХХ века (60−80 гг.); гендерные исследования в 90-е года XX столетия. Можно сделать основной вывод, утверждающий то, что интерес к проведению гендерных исследований в России сформировался лишь к началу XXI века. Перейдем теперь к рассмотрению гендерных исследований в сфере государственного управления зарубежных стран.

3.

2. Гендерные исследования в сфере государственного управления зарубежных стран Женская половина человечества ведет борьбу за свои права с древнейших времен, а не с XVIII столетия, как принято считать. Первое известное человечеству феминистическое письмо принадлежит перу француженки Кристины де Пизан, жившей во второй половине XIV века. С XVII в. сохранились письменные свидетельства британских феминисток Афры Бенн, Мэри Эстелл. Женское движение (феминизм) возникло в XVIII в., первоначально в Cеверной Америке — в период Войны за независимость (1775 — 1783 гг.) и во Франции — во время Великой французской революции.

Во 2-й половине XIX — начале XX вв. появились феминистские организации в ряде стран; в 1888 г. был создан Международный совет женщин, в 1904 г. — Международный альянс за избирательные права женщин (современное название — Международный альянс женщин — сторонниц равных прав и обязанностей), к которому присоединился Всероссийский союз равноправия женщин (основан в 1905 г.). В период первой мировой войны (1914 — 1418 гг.) феминистки повсюду прекратили свою деятельность, возобновив ее после войны. В 1925 г.

был создан Объединенный постоянный комитет международных женских организаций (с 1934 г. — Комитет связи международных женских организаций).

Движение за женское равноправие развернулось в 1920;х гг. и в ряде стран Азии (Турция, Китай и др.). Во время 2-й мировой войны (1939 — 1945 гг.) многие феминистские организации снова прекратили своё существование и стали восстанавливаться лишь в 1946 г. После войны национальные организации возникли также в Африке.

В целом, опыт политического развития мирового сообщества показывает, что существует значительная разница между шансами мужчин и женщин в политической борьбе, где мужчины — кандидаты более успешны, нежели женщины. На состоявшихся в 1998 г. выборах в Венгрии женщины составляли 14% кандидатов, но получили лишь 8% мест в парламенте. Эта низкая результативность, очевидно, удерживает женщин от участия в выборах, а политические — от их выдвижения. Такая же картина наблюдается в Юго-Восточной Европе. В Болгарии, например, в 1990 г. почти 12% кандидатов на выборах в национальное собрание были женщины, а в его составе их было 9%.

Усилить свою позицию в политике женщинам мешает доминирование мужчин, отсутствие принципов квотирования или резервирования мест для женщин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также тип избирательной системы. Незначительное количество гендерно-прогрессивных партий разрабатывают собственные меры по расширению женского представительства. Например, в Латинской Америке Радикальный гражданский союз и Партия справедливости (Аргентина), Совесть нации (Боливия) и Революционно-демократическая партия (Мексика), используя неформально установленные квоты, сумели провести на выборах несколько женщин. Другие страны при попытках позитивной дискриминации женщин сталкиваются с трудностями.

В целом слабое представительство женщин в национальных законодательных органах поразительно. Платформа действий, принятая на Четвертой всемирной конференции по проблемам женщин, выделяет тему представительства женщин в принимающих решения органах в качестве одной из важнейших. Отчасти отсутствие женщин в политике есть историческая традиция, но в то же время оно отражает предрассудки партий и голосующего населения.

Удельный вес женщин в законодательных органах различных уровней по регионам за 2005 год (в %) следующий (1 цифра — в однопалатном парламенте или нижней палате, вторая цифра — в верхней палате или сенате, 3 цифра — обе палаты в сумме):

— Европа 16 / 10 / 14;

— Азия 15 / 12 / 15;

— Америка 15 / 15 / 15;

— Африка южнее Сахары 11 / 13 / 11;

— Тихоокеанский регион 9 / 21 / 11;

— Арабские государства 4 / 3 / 4;

— по всему миру 13 / 11 / 13.

Необходимость исследования гендерных аспектов управления обусловлена динамичным проникновением женщин в управление экономикой, появлением новой социальной кагорты «деловых женщин». Особенно заметны эти процессы в развитых странах. Например, в США женщинам принадлежит более 50% денежных средств, обращающихся в стране, на них выписаны 65% счетов, в их руках сосредоточены 57% ценных бумаг, 74% домов, на них приходится 88% общей покупательной способности.

В более сопоставимых с Россией странах Центральной и Восточной Европы женщины владеют более чем 30% бизнеса, нанимают 25% рабочей силы, составляют 55% обучающихся, около 25% зарабатывают больше мужей в семьях с двумя работающими. Доля женщин на министерских постах только за последнее десятилетие удвоилась — с 3,4 до 6,8%. Приведенные данные подтверждают заметный рост участия женщин в экономической жизни и позволяют прогнозировать перспективные сдвиги в этом направлении.

Скрытая дискриминация женского пола отчетливо прослеживается при анализе управленческой литературы, где гендерный аспект занимает явно подчиненное положение. В подавляющей части трудов отечественных и зарубежных экономистов как-то само собой подразумевается, что менеджер, специалист или подчиненный — обязательно мужчина и оценка поведения личности, анализ управленческих ситуаций, рекомендации по разработке управленческого решения, по этикету и прочему даются именно с мужских позиций. При этом особенности реакции женщины на внешнюю среду, мотивация ее поступков, личностные характеристики либо вообще замалчиваются, либо рассматриваются крайне ограниченно, в виде исключения из общепринятых правил. И даже президентская программа повышения квалификации управленческих кадров за рубежом практически полностью ориентирована на мужчин.

Исследования зарубежных специалистов также подтверждают выводы о гендерной дискриминации. По данным Э. Игли, по отношению к женщинам применяют «стеклянный потолок», который часто мешает им занимать посты руководителей проектов, выдвигаться в советы директоров и выполнять важные международные функции в компании. В 1998 г. женщины занимали только 6% директорских должностей в 500 крупнейших компаниях и получали за равносильный с мужчинам труд не более 70%.

В управленческой практике гендерные аспекты охватывают особенности различных подходов к руководству коллективом и личностью, особенности межличностных отношений с учетом мужской и женской психики и характерных черт интеллекта. Различные исследования по сравнению деловых и психологических качеств женщины и мужчины показали, что по ряду анализируемых параметров есть определенные отличия. Вместе с тем, в серьезных научных экспериментах не нашли подтверждения некоторые мнения о различиях в умственных возможностях, способностях к обучению, качествах характера и темперамента у представителей обоих полов. В результате были обоснованы выводы, что женщины обладают качествами, которые определяют их весьма благоприятные возможности для эффективной управленческой деятельности.

Проведенные гендерные исследования позволяют сделать вывод, что в цивилизованных странах все больше ключевых позиций занимают в правительстве женщины. Недавно за 58-летнюю историю Израиля парламент страны возглавляет женщина. На пост спикера депутаты Кнессета избрали Далию Ицик из правящей партии «Кадима». А в истории Кувейта впервые кандидатами на выборах депутатов парламента зарегистрированы 32 женщины. В украинском парламенте женщин 8% - в арабских странах этот показатель тоже 8%. Примечательно, что самое большое представительство женщин в парламенте на данный момент можно наблюдать не в Швеции или Эстонии всегда лидировавших в этом плане, а в Руанде, где им принадлежит 48,8% парламентских мест. Рейтинг стран с наибольшим процентом женщин в парламенте возглавила Руанда (49%), следом идет Швеция с 45% женских мандатов, и чуть меньше 40% представительниц прекрасного пола сидят в парламенте Дании.

Можно составить своеобразный рейтинг стран с самыми женскими парламентами:

— Руанда — 49%;

— Швеция — 45%;

— Дания 38%;

— Финляндия — 38%;

— Нидерланды — 37%;

— Куба — 36%;

— Норвегия — 36%;

— Бельгия 35%;

— Коста-Рика — 34%;

— Австрия — 34%.

Список женщин-политиков в мире XX—XXI вв.:

— Кондолиза Райс — госсекретарь США;

— Маргарет Тэтчер — премьер-министр в Англии;

— Эдит Крессон — премьер-министр во Франции;

— Индира Ганди — премьер-министр в Индии;

— Гру Харлем — премьер-министр в Норвегии;

— Голда Меир — премьер-министр в Израиле;

— Беназир Бхутто — премьер-министр в Пакистане;

— Юлия Тимошенко — премьер-министр в Украине;

— Ангела Меркель — федеральный канцлер в ФРГ.

Но все же, что касается непосредственно участия женщин в государственном управлении и общественно-политической жизнь, то можно отметить, что данное участие является недостаточным. Данный вывод базируется на следующих данных: среди депутатов парламента женщины составляют меньшую часть (например, в Швеции — 40,4%, Норвегии — 39,4%, Финляндии — 33,5%); очень мало женщин среди председателей областных советов народных депутатов и областных государственных администраций.

Во всем мире женщины не равноправны с мужчинами, хотя по данным Программы развития ООН и производят 55% мирового богатства (с учетом неоплачиваемого домашнего труда), заняты 2/3 рабочего времени в мире, но получают 1/10 мирового дохода и владеют 1/100 мировой собственности. В среднем в мире они занимают лишь 13% мест в парламентах и 14% высших управленческих постов в компаниях и на предприятиях.

Однако некоторые ученые отмечают, что в настоящее время наблюдаются и положительные тенденции, которые выражаются в увеличении числа женщин, работающих в сфере политики и, в первую очередь, занимающих ключевые политические посты. В начале 2006 года после победы на выборах сначала А. Меркель (ФРГ), затем Э. Джонсо-Серлиф (Либерия) и, наконец, М. Бачелет (Чили) мировые СМИ заговорили о возможном начале женской эры в мировой политике.

Отметим, что современные реалии политической жизни мирового сообщества и возросший интерес к роли женщин в ней указывают на необходимость всестороннего исследования феминизации политики как особого социального явления.

Бесспорно, женщины-политические лидеры отнюдь не являются «изобретением» новейшего времени. Здесь следует упомянуть вполне исторические фигуры женщин-фараонов: Хатшепсут, Нефертити, Клеопатра. Немало женщин-монархов правили европейскими державами. Так, в Великобритании на протяжении всей ее истории было 8 королев: Матильда, Джейн, Мэри I, Елизавета I, Мэри II, Анна, Виктория, Елизавета II. С 1960 года и по настоящее время лидерами разных государств уже стали 46 женщин. Однако, и в настоящее время число женщин, которые занимают должности в государственном управлении различных стран, значительно уступает числу мужчин — политических деятелей.

Таким образом, можно сделать вывод, что женская половина человечества ведет борьбу за свои права с древнейших времен. Опыт политического развития мирового сообщества показывает, что существует значительная разница между шансами мужчин и женщин в политической борьбе, где мужчины — кандидаты более успешны, нежели женщины. Усилить свою позицию в политике женщинам мешает доминирование мужчин, отсутствие принципов квотирования или резервирования мест для женщин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также тип избирательной системы также являются ключевыми барьерами в продвижении женщин даже на уровне партий. Отчасти отсутствие женщин в политике есть историческая традиция, но в то же время оно отражает предрассудки партий и голосующего населения. Исследования зарубежных специалистов также подтверждают выводы о гендерной дискриминации. По данным Э. Игли, по отношению к женщинам применяют «стеклянный потолок», который часто мешает им занимать посты руководителей проектов, выдвигаться в советы директоров и выполнять важные функции в государственном управлении. В настоящее время положение женщин меняется в лучшую сторону, однако до сих пор число женщин, которые занимают должности в государственном управлении различных стран, значительно уступает числу мужчин — политических деятелей.

Заключение

Таким образом, можно подвести итог проведенного исследования.

Во-первых, были рассмотрены теоретико-методологические аспекты изучения системы государственного управления. Можно сделать вывод, что система государственного управления представляет собой сферу деятельности, занимающуюся организацией управления социально-экономическими процессами в обществе. Государственное управление можно определить как сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Важнейшим понятием, способствующим пониманию государственного управления, является понятие государства. Выявлено, что государство является формой политической организации общества и его основное назначение состоит в защите существующего общественного строя и порядка посредством воздействия на деятельность и поведение людей волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Подводя итоги по рассмотрению принципов и методов государственного управления, можно утверждать, что все они должны быть использованы в комплексе. Дополняя друг друга, они способны обеспечить успешную реализацию политики государства.

Определено, что выполнение деятельности в сфере государственного управления обусловлено функциями управления. Среди основных функций государственного управления можно выделить такие функции как целеполагание, прогнозирование, информирование, активизация, координация и регулирование, организация, контроль. При этом государственная политика, которая осуществляется на всех трех уровнях, должна формировать кадровый потенциал Российской Федерации, который в настоящее время играет роль профессионального и интеллектуального ресурса страны. Именно кадры обеспечивают эффективное развитие России, и ее конкурентоспособность на мировом уровне. Причем общая конкурентоспособность складывается из конкурентоспособности всех регионов страны. Также важно учитывать гендерный аспект в системе государственного управления, ведь реальность настоящее времени свидетельствует о том, что государственные должности в современном обществе занимают не только мужчины-политики, но и женщины-политические лидеры.

Во-вторых, был проведен анализ гендерных исследований в системе государственного управления. Выявлено, что гендер — это культурно-символическое определение пола. Но гендер не только культурный конструкт идентичности, он также определяет отношения индивида с окружающим миром. При этом гендерные исследования представляют собой особую отрасль знания, с помощью которой изучается, как тот или иной социум определяет, формирует, закрепляет и распределяет в общественном сознании и в сознании отдельной личности социальные роли женщины и мужчины, а также какие последствия это распределение для них имеет. Гендерный анализ позволяет изучать современное общество с точки зрения его определенных состояний, учитывая процесс оформления новой социальной структуры и новых социальных мотиваций. Проведенный сравнительный анализ образов мужчины-политика и женщины-политика в федеральной газете «Известия» позволяет сделать следующие выводы: профессионал в сфере государственного управления, не зависимо от половой принадлежности, по мнению прессы, обладает личностными и профессиональными качествами, изначально присущими мужским моделям политического лидерства.

В-третьих, было описано исследование проблем гендера в системе государственного управления. Можно сделать вывод, что анализ феминистского движения в России начался с рассмотрения тех способов, которыми женщины вовлекались в политику при социализме. Было показано, что их участие имело по большей части символический характер, особенно на общегосударственном уровне, и женщины были практически отстранены от реального принятия решений. Были выделены следующие этапы в развитии отечественных гендерных исследований: дискуссии о проблемах межполовых отношений в первой половине ХХ века; развитие психологии пола во второй половине ХХ века (60−80 гг.); гендерные исследования в 90-е года XX столетия. Можно сделать основной вывод, утверждающий то, что интерес к проведению гендерных исследований в России сформировался лишь к началу XXI века.

Отмечено, что женская половина человечества ведет борьбу за свои права с древнейших времен. Опыт политического развития мирового сообщества показывает, что существует значительная разница между шансами мужчин и женщин в политической борьбе, где мужчины — кандидаты более успешны, нежели женщины. Усилить свою позицию в политике женщинам мешает доминирование мужчин, отсутствие принципов квотирования или резервирования мест для женщин, недоверие избирателей к кандидатам-женщинам, а также тип избирательной системы также являются ключевыми барьерами в продвижении женщин даже на уровне партий. Отчасти отсутствие женщин в политике есть историческая традиция, но в то же время оно отражает предрассудки партий и голосующего населения. Исследования зарубежных специалистов также подтверждают выводы о гендерной дискриминации. По данным Э. Игли, по отношению к женщинам применяют «стеклянный потолок», который часто мешает им занимать посты руководителей проектов, выдвигаться в советы директоров и выполнять важные функции в государственном управлении. В настоящее время положение женщин меняется в лучшую сторону, однако до сих пор число женщин, которые занимают должности в государственном управлении различных стран, значительно уступает числу мужчин — политических деятелей.

В результате проведенной работы можно предложить следующие научно-практические рекомендации:

— в государственном управлении необходимо увеличить количество проводимых гендерных исследований, уточнить на научном уровне все категориальные понятия гендерных исследований, которые позволят наиболее полно отразить, с одной стороны, способы формирования и реализации гендерных стереотипов, установок и норм в сфере государственной власти, а с другой — выявить механизмы гендерной социализации личности, и в первую очередь, определяемые воспитанием, культурой, идеологией;

— в гендерных исследованиях, которые будут проводиться в сфере государственного управления в дальнейшем, необходимо уделить первостепенное внимание выявлению условий и факторов, формирующих различие и специфику роле-половых моделей и обеспечивающих становление половых различий на микроуровне статусных самоидентификаций и социальных притязаний;

— знания, полученные в результате гендерных исследований, необходимо использовать для работы с населением, для разработки и реализации целевых социальных программ;

— проводимые гендерные исследования должны о обязательно отражать трансформацию современного, в том числе международного законодательства;

— так как гендерное знание представляет собой элемент личностного развития и способ решения государственных проблем, то имеющаяся система образования государственных служащих должна обязательно включать гендерную проблематику;

— предлагаем использовать для продвижения гендерных исследований ресурсы органов государственной и муниципальной власти, которым по тем или иным причинам приходится обращаться к проблематике гендерного равенства.

Таким образом, цель данной дипломной работы, которая заключалась в анализе особенностей гендерных исследований в системе государственного управления, была достигнута.

Список источников и литературы

Конституция Российской Федерации. — М.: Омега, 2003. — 40 с.

Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 317. — Ст.

3588.

Положение о Главном Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров от 7 марта 1996 г. // Собрание Законодательства. — 1996. — № 11. -

Ст. 1030.

Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 702 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993. — №

32. — Ст. 3011.

Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993.

— № 23. — Ст. 2108.

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 года № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». — М., 1996.

Авдеев В. В. Управление персоналом: учебное пособие / В. В. Авдеев. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 315 с.

Андреева Г. М., Петровская Л. А. Зарубежная социальная психология ХХ столетия. Теоретические подходы: учебное пособие для вузов. — М.: Аспект пресс, 2007. — 484 с.

Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации: учебник / В. М. Анисимов. — М.: Экономика, 2004. — 704 с.

Баранова Т. С. Теоретические модели социальной идентификации личности / Т. С. Баранова. — Самара: Бахрах-М, 2007. — 712 с.

Басовский Л. Е. Менеджмент: учебное пособие / Л. Е. Басовский. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 216 с.

Бендас Т. С. Гендерная психология: учебное пособие / Т. С. Бендас. — СПб.: Питер, 2006. — 431 с.

Берн, Ш. Гендерная психология / Ш. Берн. — СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2007. — 320 с.

Большаков А. С. Менеджмент: учебное пособие / А. С. Большаков. — СПб.: «Питер», 2000. — 160 с.

Варданян Е.

Введение

в гендерные исследования. Междисциплинарный курс / Е. Варданян. — Ереван: АСОГИК, 2002. — 152 с.

Вачугов, Д. Д. Основы менеджмента: учебник / Д. Д. Вачугов. — М.: Высшая школа, 2005. — 376 с.

Виханский, О. С. Менеджмент: учебник / О. С. Виханский, А. И. Наумов. — М.: Экономистъ, 2006. — 670 с.

Гаджиев К. С. Политология / К. С. Гаджиев — М.: Логос, 2006. — 488 с.

Герчикова И. Н. Менеджмент / И. Н. Герчикова. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 499 с.

Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / под ред. Е. Г. Коваленко. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 409 с.

Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. — М.: Статут, 2002. — 366 с.

Егоршин А. П. Управление персоналом: учебник / А. П. Егоршин. — Нижний Новгород, 2006. — 720 с.

Женщина. Гендер. Культура / под ред. З. Хоткиной, Н. Пушкаревой, Е. Трофимовой. — М.: МЦГИ, 1999. — 368 с.

Ильин Г. И. Социология и психология управления: учебное пособие / Г. И. Ильин. — М.: «Академия», 2005. — 192 с.

История политических и правовых учений: учебное пособие. / под ред. В. С. Нерсесянца — М.: Изд. Юридическая литература, 2005. — 457 с.

Кабушкин Н. И. Основы менеджмента: учебное пособие / Н. И. Кабушкин. — Мн.: Новое знание, 2002. — 336 с.

Кадры предприятия: учебник / под ред. Л. В. Трухановича, Д. Л. Щура. — М.: Дело и Сервис, 2000. — 655 с.

Клецина И. С. Психология гендерных отношений. Теория и практика. — СПб., Алетейя, 2004. — 408 с.

Кошенова М. И. Влияние гендерных стереотипов на качество межличностного общения // Практикум по гендерной психологии. — СПб.: Алетейя, 2003. — 408 с.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — 160 c.

Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. — М.: Дело, 2006. — 720 с.

Милгром П. Экономика, организация и менеджмент: учебник / П. Милгром, Д. Робертс. — СПб.: «Экономическая школа», 2007. — 422 с.

Мирошниченко И. В. Социология. — М.: А-Приор, 2009. — 128 с.

Молодчик А. В. Менеджмент: стратегия, структура, персонал, знание: учебное пособие / А. В. Молодчик, М. А. Молодчик. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. — 296 с.

Мухаев Р. Т. Политология / Р. Т. Мухаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 495 с.

Государственная гражданская служба России (нормативно-правовые акты): учебное пособие / сост. В. П. Мельников. — Курск: Изд-во КИГМС, 2007. — 405 с.

Панкрухин А. П. Теория управления: учебник / А. П. Панкрухин. — М.: РАГС, 2008. — 560 с.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 212 с.

Политическая социология / под общ. ред. Г. П. Сопова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2007. — 544 с.

Практикум по теории управления: учебное пособие / под ред. Ю. П. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. — 304 с.

Разу М. Л. Менеджмент: учебное пособие / М. Л. Разу. — М.: КНОРУС, 2008. — 320 с.

Семенов А. К. Основы менеджмента: учебник / А. К. Семенов, В. И. Набоков. — М.: «Дашков и Кº», 2007. — 476 с.

Словарь гендерных терминов / под ред. А. А. Денисова. — М.: Информация-ХХ1 век, 2002. — 255 с.

Соловьев А. И. Политология /А.И. Соловьев. — М.: Аспект-Пресс, 2003. — 559 с.

Социальная психология личности в вопросах и ответах / под ред. проф. В. А. Лабунской. — М.: Гардарики, 1999. — 397 с.

Управление организацией: учебник / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 736с.

Управление персоналом: учебник / под ред. А. Я. Кибанова, Л. В. Ивановской. — М.: «Экзамен», 2006. — 352 с.

Управление персоналом: учебник / под ред. М. Н. Кулапова. — М.: «Экзамен», 2003. — 128 с.

Управление персоналом: учебник / под ред. Т. Ю. Базарова, Б. Л. Еремина. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 560 с.

Федотова Л. Н. Социология массовых коммуникаций / Л. Н. Федотова. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 412 с.

Экономика труда: социально-трудовые отношения: учебник / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2006. — 736 с.

Власов М.В., Попов Е. В. Оптимизация процессов управления новыми знаниями // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 4. — С. 6 — 12.

Левашов В. К. Гражданское общество в России / В. К. Левашов // Социс. — 2006. — № 1. — С. 7 — 18.

Маслов Д. Корпоративная переоценка ценностей / Д. Маслов // Управление персоналом. -

2006. — № 9. — С.

22−25.

Никовская Л. И. Публичная политика в России / Л. И. Никовская // Полис. — 2005. — № 3. — С. 152 — 162.

Никовская Л. И. Трансформация в России с точки зрения теории конфликта / Л. И. Никовская // Социс. — 2006. — № 9. — С. 79−85.

Старобинский Э. Некоторые штрихи к кадровой политике за рубежом [Текст] / Э. Старобинский // Управление персоналом. — 2007. — № 7. -

С. 50 — 53.

Чирикова А. Женщина во главе фирмы (проблемы становления женского предпринимательства в России) / А. Чирикова // Вопросы экономики. — 2004. — № 3.

Шестопал Е. Б. Новые тенденции восприятия власти в России [Текст] / Е. Б. Шестопал // Полис. — 2005. — № 3. — С. 137 — 151.

Абраменкова В. В. Половая дифференциация и межличностные отношения в детской группе. — Режим доступа:

http://psyjournal/ru

Алешина Ю. Е. Полоролевая дифференциация как комплексный показатель межличностных отношений супругов. — Режим доступа:

http://www.library/euro-bit/ru/

Баранова Т. С. Теоретические модели социальной идентификации личности. — Режим доступа:

http://www.myword.ru

Барсукова С. Ю. Легенда о гендере: принципы распределения труда между супругами в современной городской семье. — Режим доступа:

http://www.hse.ru/journals/worldross

Бендас Т. В. Личность лидера как отражение гендерных и этнических стереотипов, сформированных в определённой культуре. — Режим доступа:

http://www.LitPORTAL.ru

Джеймс Ф. Л. Самоисполняющееся пророчество: гендер с социально-психологической точки зрения. — Режим доступа:

http://www.etpg.org

Официальный сайт ООН [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http:// www.un.org/ru/

www.ecsocman.edu.ru

Приложение, А Методика контент-анализа

Контент-анализ — это метод перевода качественной информации в количественные показатели текстовой или фонетической информации (письма, газеты, передачи телевидения и радио и т. д.)

Процедура контент-анализа включает в себя этапы:

— определение предмета анализа документов, то есть признаков, свойств его информации, которые могут характеризовать содержание изучаемого явления с точки зрения целей и задач исследования;

— выделение смысловых единиц анализа (слово, высказывание или иная информация, объединенная темой, автором, социальной ситуацией и т. д.) и единиц счета (количественная характеристика единицы анализа, фиксирующая регулярность появления в тексте смысловой единицы анализа);

— определение категорий, которые должны выражать теоретические понятия исследования, иметь в соответствии признаки в анализируемом тексте и обладать возможностями однозначной регистрации признаков;

— подсчет употребления категорий анализа.

Критерии выбора газет:

— федеральная,

— общественно-политическая,

— тираж: не менее 10.000 экземпляров,

— еженедельная (выход не менее 1 раза в неделю).

Были рассмотрены федеральные газеты, такие как «Независимая газета», «Известия», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», и на основе необходимых критериев была выбрана газета «Известия» (общественно-политическая, выход — 5 раза в неделю, тираж — 103 200 экземпляров). Другие издания не соответствуют заданным критериям. Выбранное издание имеет следующую тематическую структуру: новости политики, экономики, культуры и искусства, спорта, международные новости.

Количество документов — за период с 01. 09. 2008 г. по 01. 09. 2009 г. было проанализировано 262 экземпляра газеты «Известия».

Этапы контент-анализа:

Предмет анализа — профессиональные и личностные качества мужчины-политика и женщины-политического лидера.

Основа — модели мужского и женского политического лидерства, рассмотренные в теоретической части работы.

Единица анализа — статья.

Единицы счета — слова.

Применяется сплошная выборка за 1 год, так как она адекватна цели исследования и позволяет получить наиболее достоверные данные.

Категории контент-анализа:

1. Профессиональные качества (соответствуют моделям мужчин-политиков и женщин-политиков): авторитарность, готовность к компромиссам, политическая гибкость, компетентность, властность, политическая грамотность, отсутствие достаточного опыта, неготовность к компромиссам, коммуникабельность, работоспособность, стремящиеся к консенсусу, оперативность, профессионализм, аналитические способности, авторитетность, организаторские качества, стратегическое мышление, прагматизм, стремящиеся объединить.

2. Личностные качества (соответствуют моделям мужчин-политиков и женщин-политиков): целеустремленность, гуманность, вежливость, внимательность, открытость, серьезность, уверенность, строгость, харизма, нерешительность, закомплексованность, неуверенность в себе, скромность, забывчивость, мягкость, эмоциональность, сопереживание, сила, интуиция, сострадательность, разумность, настойчивость, упорность, материализм, надежность, решительность, порядочность, ответственность, честность, справедливость, самостоятельность, активность, жесткость, яркость, решительность, откровенность, ум, скромность, доброта, гуманность, дружелюбие, настойчивость, прямолинейность.

3. Формальные критерии статьи:

— расположение (обложка, правая страница, левая страница, разворот, последняя страница),

— размещение (на всю страницу, вверху страницы, внизу страницы, в центре),

— размер шрифта (крупный, средний, мелкий),

— тип публикации (заметка, репортаж, интервью, рекламная информация).

4. Внешний вид мужчины — политического лидера и женщины-политика на фотографии:

— прическа (короткая стрижка, длинная стрижка, собранные волосы, распущенные волосы, темные, светлые),

— одежда (классический стиль, молодежный стиль, спортивный стиль, домашняя одежда),

— выражение лица (грустное, веселое, задумчивое, сердитое, задумчивое),

— аксессуары (очки, часы, медальон, кулон, брошь, кольца, сотовый телефон, дорогая канцелярия).

Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации. — М.: Экономика, 2004. — С.

16.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 12.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 14.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 12.

Экономика труда: социально-трудовые отношения. — М.: «Экзамен», 2006. — С. 470.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 5.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 10.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 12.

Милгром П. Экономика, организация и менеджмент. — СПб.: «Экономическая школа», 2007. — С. 7.

Егоршин А. П. Управление персоналом. — Нижний Новгород, 2006. — С. 690.

Экономика труда: социально-трудовые отношения. — М.: «Экзамен», 2006. — С. 488.

Управление персоналом / под ред. А. Я. Кибанова, Л. В. Ивановской. — М.: «Экзамен», 2006. — С. 47.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 6.

Управление организацией / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 436.

Кузнецова И. А. Государственное и муниципальное управление. — М.: Эксмо, 2008. — С. 11.

Виханский О. С. Менеджмент. — М.: Экономистъ, 2006. — С. 287.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 236.

Герчикова И. Н. Менеджмент. — М.: ЮНИТИ, 2007. — С. 132.

Управление организацией / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М.: ИНФРА-М, 2007. — С. 290.

Власов М.В., Попов Е. В. Оптимизация процессов управления новыми знаниями // Менеджмент в России и за рубежом. — 2007. — № 4. — С. 6.

Практикум по теории управления / под ред. Ю. П. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. — С. 132.

Мескон М. Основы менеджмента. — М.: Дело, 2006. — С. 405.

Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — С. 11.

Волчкова Л.Т., Минина В. Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества // Государственное управление. — 2006. — № 7.

Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации. — М.: Экономика, 2004. — С. 19.

Экономика труда: социально-трудовые отношения / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2006. — С. 480.

Экономика труда: социально-трудовые отношения / под ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. — М.: «Экзамен», 2006. — С. 494.

Джеймс Ф. Л. Самоисполняющееся пророчество: гендер с социально-психологической точки зрения. — СПб.: Питер, 2001. — С. 144.

Баранова Т. С. Теоретические модели социальной идентификации личности. — Самара: Бахрах-М, 2007. — С. 35.

Алешина Ю. Е. Полоролевая дифференциация как комплексный показатель межличностных отношений супругов. Режим доступа:

http://www.library/euro-bit/ru/

История политических и правовых учений / под ред. В. С. Нерсесянца — М.: Изд. Юридическая литература, 2005. — С. 57.

Бендас Т. С. Гендерная психология. — СПб.: Питер, 2006. — С. 35.

Бендас Т. В. Личность лидера как отражение гендерных и этнических стереотипов, сформированных в определённой культуре. Режим доступа:

http://www.LitPORTAL.ru

Берн Ш. Гендерная психология. — СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2007. — С. 124.

Баранова Т. С. Теоретические модели социальной идентификации личности. — Самара: Бахрах-М, 2007. — С. 39.

Левашов В. К. Гражданское общество в России // Социс. — 2006. — № 1. — С. 9.

Штейнберг А. Г. Мужской характер женского менеджмента // Социс. — 2002. — № 11. — С.

60.

Осадчая Г. Политическое поведение женщин // Социс. — 2001. — № 12. — С.

58.

Дзялошинский И.М. СМИ как элемент гражданского общества // Полис. — 2005. — № 3. — С. 163.

Гаджиев К. С. Политология. М.: Логос, 2006. — С. 444.

Гаджиев К. С. Политология. М.: Логос, 2006. — С. 447.

Климова С. Г. Оценка личностных качеств российских политических лидеров // Полис. — 2001. — № 1. — С. 97.

Федотова Л. Н. Социология массовых коммуникаций. М.: ИНФРА-М, 2004. — С. 122.

Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. М.: ИНФРА-М, 2004. — С.

118.

Воронина О. А. Гендер и культура. Режим доступа:

http://www.nsu.ru/psych/internet/

Андреева Г. М. Петровская Л.А. Зарубежная социальная психология ХХ столетия. Теоретические подходы. — М.: Аспект пресс, 2007. — С. 17−84.

Абраменкова В. В. Половая дифференциация и межличностные отношения в детской группе. — Режим доступа:

http://psyjournal/ru

Абраменкова В. В. Половая дифференциация и межличностные отношения в детской группе. — Режим доступа:

http://psyjournal/ru

Официальный сайт ООН. — Режим доступа:

http:// www.un.org/ru/

Медведев М. В. Феминизация сферы политики как одна из тенденций развития современного мирового сообщества // Государственное управление. — 2007. — № 3.