Когда представление необходимых доказательств для лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (путем оформления судебного запроса и судебного поручения).
3.
3. Реализация социально-экономических прав и свобод человека и гражданина Для полноценной жизнедеятельности индивида во всех ее сферах и проявлениях и непосредственного осуществления потенциально существующих и закрепленных прав и свобод недостаточно их догматичного декларирования и провозглашения. С целью их полноценной реализации необходим четкий, сбалансированный механизм обеспечения прав и свобод личности. Пристальное внимание ученых к данной проблеме обусловлено в первую очередь тем, что ныне существующий механизм не идеален в плане его непосредственного практического воплощения. Пути совершенствования этого механизма, предлагаемые учеными, разнообразны, зависимы от главенствующего признака, субъективно выделяемого исследователями в качестве базисного. Продолжается поиск оптимально гармоничного механизма. К тому же постоянное развитие общества привносит в данный механизм все новые и новые черты и элементы.
Среди существующего многообразия прав и свобод личности, социально-экономические права и свободы в большей степени нуждаются в совершенствовании механизма их реализации ввиду того, что, являясь правами второго поколения, они предполагают активную роль государства в обеспечении достойного уровня жизни граждан и ряда иных благ, касающихся в первую очередь таких первостепенно важных сфер жизни человека, как здоровье, социальное обеспечение, труд, образование, отдых и другие.
Только через понимание категории механизма обеспечения прав возможно актуализировать целостный процесс их реализации. Так, В. Н. Бутылин под механизмом реализации понимает способ осуществления прав и свобод, т. е. особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. По мнению И. В. Ростовщикова, под механизмом реализации прав и свобод понимается социально обусловленный, психологически регулируемый и законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения личностью социального блага, опосредованного правом и/или свободой. В. А. Терехин описывает механизм реализации прав и свобод личности как систему государственных органов и правовых средств, с помощью которых достигается обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. В данном определении фигурируют следующие элементы государственно-правового механизма реализации прав: субъекты обеспечения (представленные всеми государственными органами), объекты обеспечения (субъективные права и охраняемые законом интересы личности) и правовые средства обеспечения (нормы и принципы права, а также тот инструментарий, владение которым позволяет реализовывать права и свободы личности). Весьма развернуто определяет механизм реализации прав и свобод В. О. Лучин: данный механизм репрезентируется посредством упорядоченности, структуры (субъекты, объекты, характер связи между ними), разнообразных социальных и юридических факторов, форм, способов, условий и гарантий осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости. Относительно самого понятия механизма обеспечения прав и свобод личности в юридической литературе высказываются различные (часто во многом схожие) точки зрения, оставляя вопрос регламентации механизма реализации дискуссионным и открытым.
В системе реализации прав и свобод личности в целом выделяется в качестве существенного элемента процесс обеспечения группы социально-экономических прав. В данном контексте следует обратить внимание на мнение С. А. Лубенниковой, определяющей механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина как комплекс мер юридического, экономического, организационного, институционального и т. п. характера, направленных на эффективную реализацию гражданами социально-экономических прав и свобод, понимаемую как практическое использование предусмотренных правовыми нормами социальных возможностей, в результате чего личность получает разнообразные материальные, духовные, иные блага для удовлетворения личных и, в известной мере, общественных интересов и потребностей. Таким образом, предметом правового регулирования социально-экономических прав являются отношения, возникающие между государственными, негосударственными структурами и личностью по поводу их реализации в сферах социального обеспечения, в отношении медицинского обслуживания, реализации права на качественное бесплатное образование, обеспечение жильем за счет муниципального жилого фонда и решении ряда других социальных вопросов.
Аналитический взгляд на существующие сегодня точки зрения и описания механизма реализации прав и свобод человека и гражданина не позволяет исследователю эксплицировать непосредственное место и роль органов местного самоуправления в предлагаемых структурах механизма обеспечения прав и свобод личности. Возможно предположить, что исследователи в своих попытках описать механизм реализации прав и свобод не лишают органы местного самоуправления соответствующей им роли в целостном механизме, однако такие функции представлены в данных органах ингерентно. Так, в частности, раскрывая содержание понятия механизма реализации прав и свобод в своем определении, В. Н. Бутылин в качестве структурного вводит элемент иных субъектов права, потенциально определяя важность кроме прочих и органов местного самоуправления в целостном процессе реализации прав личности. Схожим считаем мнение И. В. Ростовщикова, очерчивающего сферу деятельности обязанных и других субъектов, не называющего, но имплицитно предполагающего, в частности, деятельность системы муниципальных органов. В определении, предложенном В. А. Терехиным, органы местного самоуправления не выделяются в качестве структурного элемента механизма реализации прав в целом, а потому если им и приписывается должная роль, то, вероятно, в компоненте правовых средств обеспечения прав и свобод личности, а именно в том инструментарии, который необходим для правообеспечительной деятельности. Изучение ряда подобного рода описаний механизма реализации прав и свобод позволяет исследователю во многих случаях увидеть либо отсутствие муниципальных органов как отдельного элемента в структуре механизма реализации прав и свобод личности, либо в известной степени имплицитную роль, приписываемую учеными органам местного самоуправления, не раскрывающую соответствующей им степени важности в процессе реального обеспечения прав и свобод индивида.
В процессе обеспечения прав и свобод личности велико значение органов местного самоуправления, но существующие на сегодняшний день формы и методы деятельности данных органов, безусловно, требуют корректировки. Так, реализация, например, права на охрану здоровья и медицинскую помощь (как и многих других жизненно важных прав личности) ставится под угрозу в случае отсутствия в каких-либо муниципальных образованиях необходимых медицинских учреждений или соответствующих врачей-специалистов. Непрестанным потоком из СМИ поступает информация об огромном, увеличивающемся ежедневно количестве беспризорных детей (не контролируемых по разным причинам органами опеки и попечительства), брошенных не только безучастными родителями, но и государством в целом; об отсутствии возможности обеспечения права на жилище в силу кабального характера многих ипотечных жилищных программ, недоступных большинству граждан, работающих в бюджетной сфере; об угрозе жизни граждан, вынужденных проживать в фактически аварийном жилье в силу непризнания его таковым; об отсутствии по тем или иным причинам в муниципальном образовании, поселении или районе электро-, теплогазоснабжения, приводящем жителей к замерзанию. Перечень подобного рода информации практически не лимитирован. Кто, как не муниципальные органы, непосредственно ответственен за реализацию данных прав?
Таким образом, сама суть существования органов местного самоуправления в нашем государстве обусловлена необходимостью решения вопросов местного значения, касающихся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, поэтому их роль очевидна и первостепенно важна. Более того, муниципальные органы являются едва ли не главным субъектом в механизме обеспечения прав и свобод личности. На наш взгляд, в понимание механизма реализации прав и свобод человека и гражданина необходимо обязательное включение органов местного самоуправления как неотъемлемого самостоятельного структурного элемента механизма правообеспечения.
Заключение
Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина закреплены в числе основ конституционного строя. Перечень и содержание этих прав соответствуют провозглашенным правам и свободам в указанных международных актах. Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. С принятием Конституции завершился определенный период, начавшийся в 1991 г., в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы РФ к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 22 ноября 1991 г. в РФ была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина в полном соответствии со Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г.
Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Среди прав человека особо выделяются естественные, т. е. неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу естественных неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и т. п. В последние годы к этому перечню присоединяют и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколений, например, право на использование достижений культуры или чистую природную среду, право на смерть и на самоидентификацию личности и т. д. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.
Библиография Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. Российская газета, № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996, № 115, 20.
06.1996, № 118, 25.
06.1996.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. Российская газета, № 256, 31.
12.2001.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 № 138-ФЗ.
Указ Президента РФ от 29.
03.1998 № 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека». «Российская газета», № 68, 08.
04.1998.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека. Заключена в Минске 26.
05.1995
Вместе с «Положением о комиссии по правам человека Содружества независимых государств», утв. 24.
09.1993. «Российская газета», № 120, 23.
06.1995.
Учебная литература:
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.
и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.
Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.
Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.
Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. — 348 с.
Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 417 с.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.
Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.
Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.
Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.
Научная литература:
Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека // Современное право. 2004. № 9.
Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 2.
Глущенко П.П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. — 448 с.
Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации: Региональный аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. — 112 с.
Муховатова А. Судейский шлагбаум на исковом пути // Домашний адвокат. 2003. № 19.
Терехин В. А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (Вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. — 167 с.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993
Российская газета, № 237, 25.
12.1993.
Комаров С. А. Правоведение. Учебник. М.: Юристъ, 2003. С. 84.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 64.
Постников А. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 136.
Мушинский В. О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. С. 52.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2001. С. 68.
Постников А. Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. С. 151.
Мушинский В. О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. С. 42.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.
12.2001.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996, № 115, 20.
06.1996, № 118, 25.
06.1996.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 № 138-ФЗ.
Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. С. 73.
Муховатова А. Судейский шлагбаум на исковом пути // Домашний адвокат. 2003. № 19.
Аленкина Н.Б. О месте социальных прав в системе прав человека // Современное право. 2004. № 9. С. 21.
Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 2. С. 36.
Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. 192 с. С. 63.
Терехин В. А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (Вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 5.
Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. С. 5. Цит. по: Воеводина Л. Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997. 304 с.
Лубенникова С.А. Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина в Российской Федерации: Региональный аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 87.
Глущенко П.П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. 448 с. С. 64.
