Структура исполнительных органов местного самоуправления

В целях модернизации кадровой службы рекомендуются следующие мероприятия:

повышение квалификации сотрудников кадровой службы и руководителей всех уровней в области управления персоналом;

введение

в функции отдела кадров управление организационной культурой и управление деловой карьерой персонала;

регулярное проведение кадрового аудита.

Кроме того, в конце 2010 г. в городе Искитиме, управлением экономического развития администрации города, проводилось анкетирование граждан по основным проблемам развития.

Наиболее часто встречающиеся пожелания респондентов таковы:

развитие дорожного хозяйства (дороги, освещение) 19%;

восстановление и строительство новых предприятий 16%;

создание рабочих мест 15%;

повышение зарплаты 15%;

работа с молодежью (социальная политика) 13%;

медицинское обслуживание (строительство больниц) 9%;

проблемы ЖКХ 8%;

уменьшение воровства (контроль за бюджетными расходами) 7%;

развитие сельского хозяйства 5%;

процветание 4%;

борьба с пьянством 3%;

работа милиции 3%;

развитие физкультуры и спорта 3%;

упразднение праздников 2%;

детские площадки 2%;

занятость на селе 2%;

развитие малого бизнес 2%;

проблемы экологии 2%;

качественная работа руководителей 1%;

развитие сферы обслуживания 1%;

концентрироваться на определенных отраслях 1%.

Таким образом, проблемы совершенствования организационной структуры управления исследуемого нами муниципального образования и рационализации, демократизации существующей организационной культуры неразрывно связаны. Соответственно, решать указанные задачи необходимо параллельно.

4 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4.1 Совершенствование организационной структуры управления

Предлагаются следующие основные направления совершенствования организационной структуры управления муниципального образования город Искитим, Новосибирской области (Приложение Г):

1) ликвидация должности заместителя главы администрации по ЖКХ, так как ему подчиняется лишь один отдел, и объединение функций первого заместителя главы города по строительству и ЖКХ с подчинением ему отдела ЖКХ. Такого рода объединение позволит рационализировать численность заместителей главы администрации. Кроме того, оно целесообразно, поскольку ЖКХ и строительство являются близкими по смыслу сферами деятельности;

2) создание в рамках управления экономического развития, промышленности и торговли отдела планирования и прогнозирования (штатная численность — 3 человека — начальник отдела и два специалиста), выполняющего следующие основные функции:

комплексное прогнозирование всех направлений деятельности района (экономические показатели, социальные параметры, наполняемость бюджета и т. п.) и их взаимосвязи;

планирование основных показателей деятельности муниципального образования в зависимости от различных сценариев развития внешней среды;

контроль выполнения плана;

разработка рекомендаций по оптимизации негативных отклонений фактических значений от плановых;

согласование плановой деятельности всех отделов администрации города Искитима;

3) создание закрытого паевого инвестиционного фонда земельной недвижимости города Искитима (ЗПИЗН), что, на наш взгляд, позволит существенно повысить эффективность функционирования МО в сфере использования земельных ресурсов;

4) переподчинение отдела физической культуры и спорта заместителю главы администрации по социальным вопросам. Это более логично, чем подчинение данного отдела управляющему делами. Так же можно рассмотреть вопрос укрупнения отделов путем слияния с отделом по делам молодежи. Созданный новый отдел по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму будет работать намного совершенней и слаженней;

5) комплексная автоматизация деятельности МО (на основе внедрения информационной системы МАХ для бюджетных организаций). Для этого в рамках управления делами администрации г. Искитима необходимо создать отдел информатизации, который будет осуществлять следующие основные направления деятельности:

управление разработкой информационных систем;

проведение единой научно-технической политики в области информатизации;

контроль за эффективным использованием информационных ресурсов;

подготовка регламентирующих материалов в области информатизации;

изучение системы управления хозяйством МО и выдача рекомендаций по ее совершенствованию и внедрению информационных систем в отдельных подразделениях;

изучение действующих в других организациях информационных систем с целью использования передового опыта в области информатики;

подготовка проектов распоряжений и приказов Главы администрации, первого заместителя Главы администрации, руководителя аппарата администрации, других нормативных, методических и технических материалов, инструкций, связанных с созданием и использованием информационных систем;

оказание методической помощи подразделениям, подведомственным Главе администрации, другим предприятиям и организациям при разработке информационных систем, подготовке для них данных и оформлению необходимых материалов;

подготовка и согласование технических требований на создание информационных систем или подсистем;

совместно с разработчиками и соответствующими подразделениями определение мероприятий по подготовке подразделений к информатизации;

совместно с разработчиками и соответствующими подразделениями организация и координация выполнения мероприятий, согласование технических заданий и проектов, приемка технической документации и программ;

совместно с разработчиками и соответствующими подразделениями осуществление опытной эксплуатации систем, проведение мероприятий по приемке разработанных информационных систем;

рассмотрение и согласование заявок подразделений Главы администрации на приобретение оборудования для создания информационных систем;

подготовка заявок на технические, программные средства, материалы, финансовые ресурсы, необходимые для создания и внедрения информационных систем, отслеживание реализации заявок;

изучение причин отказов и нарушений работоспособности в информационных системах и разработка предложений по их устранению, предупреждению, рекомендаций по развитию информационных систем;

осуществление мероприятий по поддержанию технических средств информационных систем в работоспособном состоянии, в том числе на основе договоров на техническое обслуживание со сторонними организациями;

организация обучения работников подразделений в овладении средствами вычислительной техники.

В результате всех предлагаемых мероприятий, существенного увеличения численности чиновников аппарата управления муниципального образования не произойдет, так как численность нового отдела планирования и прогнозирования в значительной мере будет сформирована за счет сокращения избыточной численности в отделе развития предприятий (2 чел.) и в архиве (2 чел.). Что касается ЗПИФН земельной недвижимости, то его деятельность будет финансироваться за счет собственных средств, а не из бюджета города (за исключением учредительных расходов). Что касается отдела информатизации, то экономия на передовых информационных технологиях, по нашему мнению, в современных условиях совершенно недопустима.

Далее, более подробно остановимся на важности деятельности создаваемого в рамках управления экономического развития администрации, отдела планирования и прогнозирования. Планирование — это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения.

Особенностью процесса планирования является тот факт, что описание или объяснение многих экономических явлений представляет собой процесс решения неточной задачи, базирующейся на субъективных оценках. И действительно, если производственный процесс можно в известном приближении описать с помощью математических формул, внося в них время от времени определенные коррективы, то, например, при планировании хозяйственной деятельности муниципального образования, математические методы уже не дают требуемой точности.

В этом, а также во многих других случаях, нет объективного критерия, позволяющего сделать прогноз надежным. Так как наряду с объективными данными приходится использовать субъективную информацию, то возникает потребность в соответствующем методологическом обеспечении обработки собранных данных.

Таким образом, потребность в менеджерах, их знание, опыт и интуиция требуются именно в тех направлениях деятельности, которые менее всего поддаются формализации.

Планирование можно условно разделить на два основных вида:

1) краткосрочное (тактическое);

2) долгосрочное (стратегическое).

Однако отличие между стратегическим и тактическим планированием заключается не только и не столько в сроках реализации планов. Более подробно основные отличия между стратегическим и тактическим планированием будут выделены ниже, в конце данного раздела.

Краткосрочное планирование может быть рассчитано на год, полгода, месяц, и так далее. Краткосрочный план на год включает объемы основных показателей развития муниципального образования.

Многие муниципальные образования в современных условиях стали уделять все большее внимание развитию стратегического планирования как инструменту централизованного управления. Такое планирование, охватывающее от 10 до 20 лет, предусматривает разработку общих принципов ориентации муниципального образования на перспективу; определяет стратегическое направление и программы развития, содержание и последовательность осуществления важнейших мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Стратегическое планирование ставит целью дать комплексное научное обоснование проблем, с которыми может столкнуться администрация в предстоящем периоде, и на этой основе разработать показатели развития муниципального образования на плановый период.

Методологической особенностью планирования является широкое использование программно-целевого подхода, который предусматривает необходимость точного формулирования целей и их увязки с ресурсами.

В качестве примера прогноза одного из важнейших параметров деятельности муниципального образования, управлением экономического развития администрации города Искитима осуществлен прогноз доходов его бюджета на среднесрочную перспективу, рисунок 4.

1. В дальнейшем такого рода прогнозирование должен регулярно осуществлять создаваемый в рамках организационной структуры муниципального образования специальный новый отдел.

Рисунок 4.1 — Прогноз доходов бюджета города Искитима на 2010;2015 г. г.

Как показано на рисунке 4.1, в случае негативного продолжения кризиса в 2010;2012 г. г. доходы муниципального образования будут снижаться. Напротив, в результате возможного преодоления кризиса и последовательной муниципальной социально-экономической политики наиболее вероятен поступательный рост реальных доходов бюджета города Искитима.

Эффективное управление земельной недвижимостью, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения, является важнейшим направлением стратегического развития города Искитим. В настоящее время одной из наиболее выгодных форм управления земельной недвижимостью является создание закрытого паевого инвестиционного фонда. Юридически деятельность закрытых паевых инвестиционных фондов регламентируется Федеральным Законом от 29.

11.2001 N 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и Постановлением Правительства РФ «О типовых правилах доверительного управления закрытым паевым инвестиционным фондом» № 564 от 25 июля 2002;го г.

Общая схема функционирования закрытого паевого инвестиционного фонда земельной недвижимости (ЗПИФЗН) города Искитима приведена в приложении Д. В качестве управляющей компании может выступать крупная инвестиционная компания или дочерняя структура банка. Помимо Администрации города в ЗПИФЗН целесообразно стимулировать внесение паев жителей города, которые смогут получать процент прибыли (дивиденд) от использования земельных угодий. Функции и вероятные выгоды основных участников схемы организации ЗПИФЗН города Искитима приведены в Приложении Е.

Выгода в пользовании землей для инвестора в результате реализации схемы ЗПИФЗН заключается еще и в том, что договор аренды земельного участка заключается между инвестором и непосредственно ЗПИФЗН, а не между инвестором и управляющей компанией и, следовательно, не зависит от возможной смены последней. Очевидно, в первые годы функционирования деятельность инвесторов будет убыточной, в связи с чем целесообразно их налоговое и кредитное льготирование.

Идеальным является вариант, когда в качестве управляющей компании будет выступать дочерняя структура банка, занимающегося инвестициями в агропромышленный комплекс. В данном случае возможно расширение сферы деятельности управляющей компании посредством ее участия в договорах лизинга оборудования, организации (через головной банк) кредитного обслуживания арендаторов и т. п.

По нашему мнению, целесообразно придание ЗПИФЗН города Искитим статуса пилотного проекта областного значения с тем, чтобы отработав юридические и организационно-экономические нюансы схемы, выявив возможные сложности ее практической реализации, в перспективе (через 1 — 1,5 года) обеспечить ее реализацию в рамках Новосибирской области в целом.

Основные выгоды нашего предложения для администрации города Искитима таковы:

обеспечение эффективного управления земельной недвижимостью без потери права собственности;

получение дивидендов (порядка 80% прибыли ЗПИФЗН);

возможность получения кредитов под залог паев (в перспективе).

Управляющая компания также имеет следующие преимущества:

часть прибыли ЗПИФЗН (порядка 20%) (по законодательству прибыль ЗПИФ не подлежит налогообложению);

возможность организации взаимовыгодных отношений с арендаторами за пределами текущей деятельности ЗПИЗН.

Наконец, создание данной структуры принесет выгоду и социально-экономическому развитию Новосибирской области в целом по следующим направлениям: эффективное управление земельной недвижимостью при условии ее сохранения в собственности государства; активизация инвестиционных процессов в сельском хозяйстве; обеспечение занятости в агропромышленном комплексе.

4.2 Совершенствование взаимодействия органов местного

самоуправления и органов государственной власти

Одним из существенных недостатков взаимодействия органов муниципального образования город Искитим и органов государственной власти является отсутствие реализации совместных инвестиционных проектов. Для решения данной проблемы нами предлагается следующая организационная схема.

Как показано на рисунке 4.2, предлагаемая схема является потенциально выгодной для всех ее участников.

Рисунок 4.2 — Предлагаемая схема совместного участия муниципального образования,

органов государственной власти и частных инвесторов в реализации

инвестиционных проектов муниципального значения

Так, в качестве условий, при наступлении которых государство обязуется выкупить долю в проекте у частного инвестора по справедливой цене, могут, в частности, быть обозначены:

1) повышение уровня официально зарегистрированной инфляции свыше 18% в год и (или) менее 0% в год (негативная дефляционная спираль);

2) повышение ставки рефинансирования ЦБ РФ свыше 15% в год или ее снижение до уровня менее 5% в год;

3) достижение официального курса рубля свыше 50 руб. за доллар США и (или) менее 20 руб. за доллар)

4) падение отраслевого спроса более чем на 40% в год (по данным официальной статистики) и т. п.

Таким образом, предлагаемый механизм позволит существенно снизить уровень неопределенности инвестирования в проекты муниципального значения. Отметим также, что такого рода схема может быть осуществлена только с участием государственных органов Новосибирской области — так как на уровне бюджета муниципалитета нет достаточных ресурсов ни для софинансирования проекта, ни для гарантий выкупа у конкретного инвестора его доли.

В целом, финансовые взаимоотношения муниципального образования город Искитим, органов государственной власти РФ и Новосибирской области должны быть максимально прозрачными, что снизит риск коррупционных злоупотреблений в данной области.

Кроме того, важным направлением совершенствования структуры местного самоуправления является прогрессивное развитие социальной сферы Важнейшее из предлагаемых нами мероприятий по улучшению взаимодействия органов муниципалитета и органов государственной власти — внедрение системы дополнительного медицинского страхования работников муниципальных предприятий и учреждений города Искитим Новосибирской области. Подробная схема взаимодействия приведена на рисунке 4.

3.

Рисунок 4.3 — Принципиальная схема реализации мероприятия по добровольному

страхованию здоровья с совместным участием бюджета муниципального

образования и бюджета Новосибирской области

Цель мероприятия — повышение стимулов привлечения и удержания квалифицированных сотрудников в муниципальных предприятиях и учреждениях города (в т.ч. учреждениях образования, культуры, здравоохранения, работники которых не имеют возможности в силу относительно низкого уровня дохода участвовать в программах добровольного страхования здоровья) за счет наличия возможности оплаты дорогостоящего лечения в случае частичной или полной утраты работником трудоспособности. Страхование осуществляется за счет средств муниципалитета с частичной компенсацией из бюджета Новосибирской области.

Основные взаимосвязанные задачи реализации данного мероприятия таковы:

повышение уверенности сотрудников муниципальных предприятиях и учреждениях города Искитима в завтрашнем дне;

долгосрочный устойчивый рост производительности труда в исследуемом муниципальном образовании;

стимулирование более бережного отношения граждан к собственному здоровью (в том случае если будет реализован вариант компенсации государством страховых взносов самому работнику в случае ненаступления в течение трех лет страхового случая, то есть отсутствия периодов нетрудоспособности);

совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и органов власти Новосибирской области по развитию социальной сферы.

В настоящее время в России в целом и городе Искитим в частности, в отличие от развитых зарубежных государств, система добровольного медицинского страхования здоровья развита крайне недостаточно. Вместе с тем, в обозримой перспективе выплат в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС) будет недостаточно для лечения ряда болезней. В этой связи существенно возрастает роль профилактики заболеваний и стимулирования здорового образа жизни.

4.3 Комплексная автоматизация структуры управления

муниципальным образованием

Информационные ресурсы являются необходимым элементом современных систем управления муниципалитетом. Под информатизацией общества понимается повсеместная реализация мер, обеспечивающих возможность своевременного получения и использования полной и достоверной информации во всех областях знаний и видах человеческой деятельности.

Информатизация общества повысит обоснованность и эффективность принимаемых на всех уровнях управления решений, а, следовательно, и уровень развития науки и экономики и, в конечном счете, качество жизни людей. Управление, которое трактуется кибернетикой как воздействие на систему, ведущее к достижению поставленной цели, — это процесс информационный, поскольку взаимосвязь двух основных подсистем любой системы управления (управляющей и управляемой) осуществляется при помощи информации. Поэтому в современных организациях крайне важным условием успешного управления стало информационное обеспечение.

Информационное обеспечение управления муниципального образования заключается в создании эффективной системы сбора, обработки, хранения и передачи информации, необходимой для принятия обоснованных решений. То есть, информационное обеспечение есть процесс удовлетворения потребностей конкретных пользователей в информации, основанной на применении специальных методов и средств ее получения, обработки, накопления и выдачи в удобном для использования виде.

Информация, используемая в системах муниципального управления, должна удовлетворять определенным требованиям. К числу этих требований относят:

необходимое и достаточное количество и качество информации, причем доминирующее значение имеет качественная сторона;

своевременность получения информации. Информация, необходимая для управления, должна быть своевременной. Требование более раннего представления информации часто может быть связано со значительными материальными и финансовыми показателями. С другой стороны, и запоздалая информация также не представляет практического интереса;

актуальность информации означает реальное отражение в каждый момент времени состояния управляемой среды;

достоверность информации основывается на точном воспроизведении объективного состояния и развития производства, рынка и внешней макро среды. Учитывая условия конкурентной борьбы, при которых нередко сознательно искажается реальная действительность, этот принцип требует повышения надежности источников информации и отсутствия фальсификации. Важными средствами против дезинформации являются множественность источников и анализ полученных сведений на непротиворечивость;

релевантность данных позволяет получать информацию в точном соответствии со сформулированными требованиями и избежать работы с ненужными данными;

полнота информации. В распоряжении руководителя должна поступать информация в достаточном объеме, обеспечивающем эффективное решение всех задач. Редуцированная (усеченная) информация способна резко снизить эффективность управления или даже привести к ошибкам в управлении.

В настоящее время деятельность муниципального образования города Искитим недостаточно автоматизирована, что вызывает трудности и задержки в сфере документооборота, в области разработки и согласования управленческих решений муниципального значения.

Для решения указанной проблемы мы предлагаем внедрить в деятельность предприятия информационную технологию типа ИС (информационная система) MAX, которая позволяет максимально полно автоматизировать многие сферы управления МО (Техническое задание — приложение Ж).

Информационная технология в системе управления муниципального образования — это система информации, программного и технического обеспечения, позволяющая решать определенный круг задач управления ИС МАХ была изначально разработана для предприятий с дискретным и серийным производством, организованным по типу «изготовление на склад», «изготовление и сборка под заказ», и в последнее время были сделаны значительные инвестиции в развитие сбытовых и сервисных функций системы. МАХ предназначен дать значительные преимущества предприятиям, которые стремятся занять ведущее положение на рынке и установить партнерские отношения с поставщиками систем, имеющих решающее значение в управлении бизнесом. Наряду с другими прикладными системами ИС МАХ предназначен поддерживать все сферы деятельности предприятия от планирования и бюджетирования, включая закупки, производство и складирование запасов вплоть до сбыта продукции, сервисного обслуживания и бухгалтерского учета.

Из таблицы 4.1 следует, система МАХ наиболее предпочтительна для целей автоматизации управления муниципального образования, как по стоимости приобретения, так и по эксплуатационным характеристикам.

Таблица 4.1 — Сравнительная характеристика информационных систем управления

муниципальными органами Параметры Система «Парус» Система «1С-Офис» (модификация для муниципальных органов) Система МАХ 1. Разработчик Корпорация «Парус» (г. Ярославль) Корпорация 1С (г. Москва) ICL КПО (г. Казань) 2. Стоимость лицензионной версии 2,5 — 3 млн.

руб. (в зависимости от конфигурации) 1,7 — 2,0 млн.

руб. 1,2 — 1,5 млн.

руб. 3. Сложность эксплуатации Средняя Высокая (система недостаточно адаптирована для нужд муниципальных органов различного типа). Средняя 4. Риск сбоя системы Средний Высокий Низкий 5. Универсальность (применимость для различных типов социально-экономических процессов развития муниципалитета) Средняя Средняя Высокая Таким образом, по нашему мнению, внедрение ИС MAX позволит комплексно автоматизировать все сферы деятельности муниципального образования города Искитим, что даст возможность компании ускорить процессы принятия управленческих решений, и, в целом, повысит эффективность функционирования исследуемого нами муниципального образования.

5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение дипломной работы сделаем следующие выводы:

1) местное самоуправление представляет собой важнейший элемент системы государственного устройства практически любого современного демократического государства. Местное самоуправление — это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории и с учетом развития всего общества;

2) практическая часть дипломной работы выполнена на материалах муниципального образования город Искитим, Новосибирской области. Следует также отметить, что несмотря на кризисные явления 2008;2009 г. г., социально-экономическая сфера города Искитима сумела сохранить относительно удовлетворительные пропорции развития;

3) эффективность функционирования любого муниципального образования непосредственно зависит от рациональности его организационной структуры. Организационная структура управления муниципального образования город Искитим Искитим, имеет функциональный вид, достаточно типичный для государственных органов местного уровня. Основными достоинствами существующей организационной структуры управления муниципального образования являются: снижение в 2006;2009 г. г. количества жалоб граждан и организаций на функционирование отделов муниципального образования; достаточно высокая степень гибкости организационной структуры (в 2006;2009 г. г. она уточнялась дважды). Основные недостатки организационной структуры управления муниципального образования город Искитим таковы: отсутствие специализированного отдела по планированию всех аспектов деятельности муниципального образования и в целом; структура исполнительного органа местного самоуправления не совершенна, недостаточный уровень автоматизации системы управления городом;

4) для повышения качества управления, предлагаются следующие основные направления совершенствования организационной структуры муниципального образования город Искитим:

а) ликвидация должности заместителя главы администрации по ЖКХ и объединение функций первого заместителя главы города по строительству и ЖКХ с подчинением ему отдела ЖКХ. Такого рода объединение позволит рационализировать численность заместителей главы администрации. Кроме того, оно целесообразно, поскольку ЖКХ и строительство являются близкими по смыслу сферами деятельности;

б) создание отдела планирования и прогнозирования (штатная численность — 3 человека);

в) создание закрытого паевого инвестиционного фонда земельной недвижимости города Искитим (ЗПИЗН);

г) комплексная автоматизация деятельности муниципального образования город Искитим (на основе внедрения информационной системы МАХ для бюджетных организаций);

5) Отдел планирования и прогнозирования муниципального образования город Искитим будет выполнять следующие основные функции:

комплексное прогнозирование всех направлений деятельности района (экономические показатели, социальные параметры, наполняемость бюджета и т. п.) и их взаимосвязи;

планирование основных показателей деятельности муниципального образования, в зависимости от различных сценариев развития внешней среды;

контроль выполнения плана;

разработка рекомендаций по оптимизации негативных отклонений фактических значений от плановых;

согласование плановой деятельности всех отделов и служб администрации города Искитима.

В частности, в работе проведено сценарное прогнозирование доходности бюджета муниципального образования город Искитим на 2010;2015 г. г. В случае негативного продолжения кризиса в 2010;2012 г. г. доходы муниципального образования будут снижаться. Напротив, в результате возможного преодоления кризиса и последовательной муниципальной социально-экономической политики наиболее вероятен поступательный рост реальных доходов бюджета муниципального образования. В дальнейшем такого рода прогнозирование должен регулярно осуществлять создаваемый в рамках организационной структуры администрации специальный новый отдел;

6) эффективное управление земельной недвижимостью, как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения, является важнейшим направлением стратегического развития города Искитим. Помимо Администрации города в ЗПИФЗН целесообразно стимулировать внесение паев жителей города, которые смогут получать процент прибыли (дивиденд) от использования земельных угодий. Данная схема позволит сделать управление земельной недвижимостью муниципального образования, максимально эффективным и прозрачным, снизить риск возможных коррупционных и иных злоупотреблений в данной области;

7) в настоящее время деятельность муниципального образования город Искитим недостаточно автоматизирована, что вызывает трудности и задержки в сфере документооборота, в области разработки и согласования управленческих решений муниципального значения. Для решения указанной проблемы мы предлагаем внедрить в деятельность предприятия информационную технологию типа ИС (информационная система) MAX, которая позволяет максимально полно автоматизировать многие сферы управления муниципального образования.

Список использованных источников

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ — Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс).

Конституция Российской Федерации [электронный ресурс]: — Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс).

Васильев, В. И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. — М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2009. — 453 с.

Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2008. — 432 с.

Кузнецова, И. А. Государственное и муниципальное управление / И. А. Кузнецова. — М.: Эксмо, 2009. — 168 с.

Об основах муниципальной службы [электронный ресурс]: Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ в редакции 2007 г. — Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс).

Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: — Доступ из справ.

правовой системы «Консультант

Плюс).

Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина. — М.: Дело, 2008. — 496 с.

Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. — М.: Армада, 2007. — 78 c.

Выдрин, И. В. Муниципальное право России / И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов. — М.: НОРМА, 2008. — 368 с.

Гурьянова, Э. А. Теория организации / Э. А. Гурьянова. — Казань: из-во КГФЭИ, 2006. — 132 с.

Большов, А. В. Теория менеджмента / А. В. Большов. — Казань: из-во Тисби, 2007. — 232 с.

Якимович, И. М. Новые тенденции организации управления муниципальными образованиями / И. М. Якимович // Вестник УрГУ. — 2009. — № 4. — С. 8−15.

Суркина, Ф.Ж.

Введение

в государственное и муниципальное управление / Ф. Ж. Суркина. — Спб.: Питер, 2008. — 240 с.

Рой, О. М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. — Спб.: Питер, 2007. — 368 с.

Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Р. Т. Мухаев. — М.: Юнити, 2006. — 576 с.

Прыгунов, И. Н. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / И. Н. Прыгунов — М.: Бек, 2004. — 562 с.

Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления / М. И. Хакликов. — Уфа: РИО БАГСУ, 2005 г. — 512 с.

Ярофеев, Д. И. Теория управления муниципалитетом / Ярофеев Д. И. — Спб.: Питер, 2008. — 415 с.

Демьянюк, С. И. Теория государственного управления / С. И. Демьянюк. — М.: Феникс, 2009. — 452 с.

Кайль, Я.Я., Система государственного и муниципального управления / Я. Я. Кайль. — М.: Юнити, 2009. — 368 с.

Кузин, В.И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В. И. Кузин, С. Э. Зуев. — М.: Дело, 2010. — 120 с.

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай — М.: ИНФРА · М, 2009. — 752 с.

Баранова, К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / Баранова К. К. — М.: Дело и сервис, 2006. — 456 c.

Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», 2008. — 432 с.

Веттерберг, Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора / Г. Веттеберг. — М.: Армада, 2007. — 262 c.

Когут, А. Е. Система местного самоуправления / А. Е. Когут — СПб.: Питер, 2006. — 512 с.

Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Юрист, 2009. — 585 с.

Козловский, Н. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Н. И. Козловский — М.: НОРМА, 2007. — 423 с.

Одинцов, А. А. Государственное и муниципальное управление / А. А. Одинцов. — М.: Экзамен, 2007. — 416 с.

Савельев, С. И. Справочник о местном самоуправлении в Российской Федерации / С. И. Савельев. — Екатеринбург: Орбита, 2008. — 78 с.

Садкевич, Д. А. Теория управления / Д. А. Садкевич. — М.: Бек, 2009. — 512 с.

Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В. А. Холопов. — М.: Армада, 2010. — 368 с.

Чиркин, В. Е. Система государственного и муниципального управления / В. Е. Чиркин. — М.: Норма, 2009. — 432 с.

Фиоктистов, К. С. Проблемы управления муниципальными образованиями /К.С. Фиоктистов // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 4. — С. 5−9.

Приложение, А — Графическое изображение одномандатных избирательных

округов по выборам депутатов Совета депутатов и главы

города Искитима

Приложение Б — Политическая активность избирателей на выборах главы города Искитима в 2005 г.

(выборочный анализ по округам) Приложение В — - Существующая организационная структура управления муниципального образования г. Искитим Приложение Г — Предлагаемая организационная структура управления муниципального образования г. Искитим Приложение Д — Принципиальная схема организации закрытого паевого инвестиционного фонда

земельной недвижимости (ЗПИФЗН) г. Искитим

Приложение Е — Функции и вероятные выгоды участников схемы организации ЗПИФЗН г. Искитим

Участник схемы Основные функции Выгоды 1. Правительство Новосибирской области — законодательное обеспечение функционирования ЗПИФЗН;

— придание ЗПИФЗН статуса пилотного проекта областного значения с перспективным перенесением опыта г. Искитима в сфере управления земельной недвижимостью на другие МО Новосибирской области;

— налоговые (в части платежей в бюджет Новосибирской области) и иные льготы по наиболее приоритетным инвестиционным проектам использования земельных ресурсов ЗПИФЗН. — эффективное управление земельной недвижимостью при условии ее сохранения в собственности государства;

— активизация инвестиционных процессов в сельском хозяйстве;

— обеспечение занятости в агропромышленном комплексе. 2. Администрация г. Искитима — внесение земельной недвижимости (или прав на ее аренду) в ЗПИФЗН в обмен на паи;

— агитация физических лиц (в т.ч. через СМС) к внесение земельных паев в ЗПИФЗН;

— выбор (совместно с другими пайщиками) управляющей компании и контроль за ее деятельностью.

— обеспечение эффективного управления земельной недвижимостью без потери права собственности;

— получение дивидендов (порядка 80% прибыли ЗПИФЗН);

— возможность получения кредитов под залог паев (в перспективе). 3. Управляющая компания. — текущее управление ЗПИФЗН в интересах пайщиков (сдача земельного комплекса в долгосрочную аренду, организация отношений с арендополучателями);

— контроль за целевым использованием земельной недвижимости. — часть прибыли ЗПИФЗН (порядка 20%) (по законодательству прибыль ЗПИФ не подлежит налогообложению);

— возможность организации взаимовыгодных отношений с арендаторами за пределами текущей деятельности ЗПИЗН. 4. Инвесторы (арендаторы). — получение земельной недвижимости на взаимовыгодных рента от эффективного использования земельной недвижимости за минусом арендной платы. 5. Пайщики (физические лица). — внесение паев в ЗПИФЗН;

— участие в управлении ЗПИФЗН (при желании). — процент от прибыли ЗПИФЗН;

— рост занятости в результате реализации инвестиционных проектов.

Приложение Ж — Техническое задание по внедрению информационной системы «МАХ» (ГОСТ 19.102−77)

1. Обоснование необходимости разработки программы.

Информационная система МАХ позволяет осуществить комплексную автоматизацию системы управления муниципальным образованием

2. Постановка задачи.

Внедрение в деятельность МО (муниципального образования) комплексной системы автоматизации документооборота и системы управления в целом

3. Сбор исходных материалов.

— о функциях подразделений МО

— об особенностях документооборота между подразделениями МО

— о документообороте между подразделениями МО и сторонними лицами и организациями

4. Выбор и обоснование критериев эффективности и качества разрабатываемой программы.

— сокращение времени документооборота;

— ускорение принятия управленческих решений;

— оперативное реагирование на запросы и жалобы населения.

5. Обоснование необходимости проведения научно-исследовательских работ

- нет необходимости, т.к. ИС МАХ в модификации для государственных органов уже существует

6. Определение структуры входных и выходных данных.

Входные данные: приказы, распоряжения, пояснительные записки, статистическая информация, иные документы, относящиеся к компетенции деятельности МО, жалобы населения.

Выходные данные: статистические отчеты, группировка документов, ответы на запросы и жалобы населения

7.Предварительный выбор методов решения задач.

Методы: обучение работников администрации, контроль применения системы на всех стадиях.

8.Обоснование целесообразности применения ранее разработанных программ.

ИС МАХ интегрирована с пакетом MS Offise, используемым в деятельности муниципального образования, и с системой «Гарант»

9. Определение требований к техническим средствам.

Минимальные системные требования для ИС МАХ Процессор: AMD Athlon II X4 620 (AM3, 2048Kb) Кулер CPU: Ice Hammer IH-440x или Cooler Master Hyper TX3 (RR-910-HTX3-GP) Мат. плата: GigaByte GA-MA770-UD3 Видеокарта: Radeon HD 4870

Опер.

память: Samsung DDR2 800 DIMM 2Gb HDD: Samsung F3 HD502HJ Привод: LG GH22NS50 Корпус с БП: InWin Midi-Tower J523 450W20700

11.Разработка и утверждение технического задания Техническое задание утверждается главой МО

12. Определение требований к программе.

Удобный интерфейс, возможность совершенствования блоков программы, техническая поддержка.

13.Разработка технико-экономического обоснования разработки программы.

Стоимость ИС МАКС — 1200,0 тыс.

руб, стоимость технической поддержки — 15,0 тыс.

руб. в месяц, стоимость обучения персонала — 55,0 тыс.

руб. Эффекты: ускорение документооборота на 30%, ускорение ответов на обращения населения — на 70%.

14.Определение стадий, этапов и сроков разработки программы и документации на нее.

1.

03.2011 — приобретение ИС

1.

03.2011 — 15.

03.2011 — установка ИС

16.

03.2011 — 31.

03.2011 — отладка ИС, обучение персонала

15. Определение необходимости проведения научно-исследовательских работ на последующих стадиях.

Нет необходимости

16. Согласование и утверждение технического задания.

ТЗ необходимо согласовать с муниципальными органами представительной власти

Руководитель муниципального образования

Руководитель подразделения

Руководитель подразделения

Руководитель подразделения

Руководитель подразделения

Исполнители подразделения

Исполнители подразделения

Исполнители подразделения

Исполнители подразделения

Руководитель МО Оптимистический прогноз

Пессимистический прогноз

Совместное скоординированное управление инвестиционным проектом муниципального значения

Бюджет Новосибирской области

Муниципальное

Образование г. Искитима

Выкуп доли инвестора в проекте в случае крайне неблагоприятного изменения условий внешней финансовово-экономической среды

Участие в финансировании проекта

Дополнительное организационное и иное (например, льготные арендные ставки) содействие реализации проекта

Инвестиционный проект локального (муниципального) значения

Основное финансовое участие в проекте (не менее 50% стоимости)

Частный (корпоративный) инвестор

Заключение

и обслуживание договоров дополнительного страхования здоровья работников муниципальных предприятий и учреждений сотрудников

Страховая организация

Компенсация суммы страховых взносов по истечении 3 лет в случае ненаступления страхового случая

Бюджет Новосибирской области

МО Администрация г. Искитим

Средства массовой информации

Информирование о проекте

Отдел физической культуры и спорта

Отдел капитального строительства

Отдел развития торговли и бытового обслуживания

Отдел развития предприятий

Отдел опеки и попечительства

Отдел муниципального экологического контроля

Отдел социального обслуживания населения

Отдел по труду

Отдел культуры

Отдел по делам молодежи

Управление образования

Отдел городского хозяйства

Управление имуществом и земельными отношениями

Управление финансовой и налоговой политики

Управление экономического развития, промышленности и торговли

Отдел архитектуры и строительства

Юридический отдел

Общий отдел

Отдел архивной службы

Управление делами

Управляющий делами

Зам. главы администрации по строительству

Зам. главы администрации по экономике и финансам Зам. главы администрации по социальным вопросам

Первый зам. главы администрации. по ЖКХ

Глава администрации

Отдел физической культуры и спорта

Отдел информатизации

Закрытый паевый инвестиционный фонд (ЗПИФН) земельной недвижимости г. Искитима

Отдел ЖКХ

Отдел планирования и прогнозирования

Отдел капитального строительства

Отдел развития торговли и бытового обслуживания

Отдел развития предприятий

Отдел опеки и попечительства

Отдел муниципального экологического контроля

Отдел социального обслуживания населения

Отдел по труду

Отдел культуры

Отдел по делам молодежи

Управление образования

Управление имуществом и земельными отношениями

Управление финансовой и налоговой политики

Управление экономического развития, промышленности и торговли

Отдел архитектуры

Юридический отдел

Общий отдел

Отдел архивной службы

Управление делами

Управляющий делами

Первый зам. главы администрации по строительству и ЖКХ

Зам. главы администрации по экономике и финансам Зам. главы администрации по социальным вопросам

Глава администрации Учредитель

Владельцы земельных паев

Выбор управляющей компании

Управляющая компания

Администрация г. Искитим

Управление земельной недвижимостью

Внесение в фонд земель или прав на аренду

Закрытый паевой инвестиционный фонд земельной недвижимости (ЗПИФЗН)

Земли сельскохозяйственного и иного назначения

Долгосрочная аренда земельных участков

Инвесторы, приобретающие земли не с/х назначения Инвесторы, приобретающие земли с/х назначения

Приобретатели земли для личного потребления

Налоговые льготы по наиболее приоритетным проектам

Придание ЗПИФЗН статуса пилотного проекта областного значения, законодательное обеспечение

Правительство Новосибирской области