Электронное правительство: концепции развития и стратегии в муниципальном управлении

Электронное правительство должно стать ключевым аспектом и инструментом реализации стратегии борьбы с коррупцией. При разработке и реализации стратегии необходимо принимать во внимание роль ИКТ. Представители программы «Электронная Россия» (МЭРТ/МИТС) должны быть приглашены к участию в Рабочей группе по борьбе с коррупцией. В Чили, Индии, Корее и других странах электронное правительство стало основным элементом программы по борьбе с коррупцией. Такая перспектива может вывести электронное правительство (например, электронные закупки) на передний план при реализации антикоррупционной стратегии; однако возможен и негативный эффект порождения мощного скрытого бюрократического противостояния введению электронного правительства.

3. Использование электронного правительства при реализации других административных реформ.

Помимо борьбы с коррупцией и улучшения качества услуг существуют другие элементы административной реформы, для реализации которых возможно использование ИКТ. Административные реформы в России проводятся ускоренными темпами; постоянно разрабатываются новые административные регламенты, уже сейчас изменяющие правила игры в пользу граждан и предприятий. Эти новые правила необходимо укрепить с помощью использования информационных технологий для реализации административных процессов и услуг. Электронное правительство может стать лучшим помощником административных реформ, но для этого необходима более тесная координация между ними; административные реформы должны управлять развитием электронного правительства. Рекомендуется создание комитета или рабочей группы по электронному правительству в рамках Комиссии по административной реформе.

4. Реализация приоритетных национальных проектов.

Российское правительство выделило четыре приоритетных национальных проекта в области здравоохранения, образования, обеспечения жильем и сельского хозяйства, в рамках которых необходимо как можно скорее достигнуть конкретных результатов. В рамках программы «Электронная Россия» возможна реализация решений электронного правительства для поддержки каждого из приоритетных проектов, включая обеспечение демонстрационного эффекта, разработку стандартизованных приложений и подходов и создание методологической основы, что позволило бы уделить большее внимание ИКТ-решениям при дальнейшей реализации проектов в отраслевых министерствах. Таким образом, с помощью инструментов и приложений электронного правительства можно добиться улучшения эффективности и масштаба национальных проектов, увеличения прозрачности их реализации и обеспечения постоянной обратной связи с гражданами.

5. Создание эффективного государства с использованием инструментов электронного правительства.

Президент подчеркнул необходимость создания «сильного и эффективного государства» как ключевого стратегического приоритета правительства. ИКТ могут стать эффективным инструментом улучшения качества государственного и муниципального управления, в частности, при создании систем мониторинга и оценки, систем поддержки принятия решений, систем реагирования на чрезвычайные ситуации и др. Электронное правительство может обеспечить вертикальную и горизонтальную виртуальную интеграцию государства, создание системы правительства как единого, объединенного предприятия, действующего с максимальной эффективностью.

6. Улучшение глобальной конкурентоспособности и имиджа России.

Для того чтобы обладать конкурентосопособностью в глобальной экономике, которая все больше действует в цифровой среде, Россия обязана в кратчайшие сроки начать использование современных технологий для обеспечения всех аспектов взаимодействия между государством и гражданами и государством и предприятиями, начиная с приема иностранцев на границах, таможнях и в аэропортах и взаимодействия правительственных органов с иностранными гостями, инвесторами, импортерами и экспортерами, и заканчивая предоставлением правительством российским предприятиям и гражданам новых возможностей конкурирования и достижения успеха в глобальной экономике.

Электронное правительство предлагает ряд решений, направленных на повышение глобальной конкурентоспособности российских предприятий и граждан, в том числе услуги G2B и G2C, предоставляемые через Портал, центры «одного окна» или другие каналы, а также другие приложения ИКТ.

3.2 Тактические подходы к развитию электронного правительства региона России Рассмотрим основные тактические подходы к развитию электронного правительства региона России.

1. Программа государства «одного окна».

Для значительного ускорения темпов прогресса в области реализации электронного правительства и достижения лучших результатов необходима концентрация на концепции правительства «одного окна», ориентированного на граждан, поскольку в этом случае может быть обеспечена большая общественная поддержка внедрения электронного правительства. При этом на начальном этапе создается Портал электронного правительства (с мобильной версией) и сеть универсальных Центров обслуживания населения, на основе которых будет в дальнейшем развиваться подход «одного окна».

Концепция «одного окна» не является принципиально новой для России, в этой области с переменным успехом уже проводится множество экспериментов в различных ведомствах и регионах. Эта концепция представляется весьма рациональной и интуитивно убедительной. Единая система предоставления услуг, очевидно, является более эффективной, чем система нескольких окон, или, по крайней мере, должна быть таковой. Однако необходимо выполнение множества предварительных условий для того, чтобы этот подход работал в полную силу и не оказался неэффективным и даже вредным.

2. Многоканальный подход к предоставлению услуг: обеспечение свободы выбора.

Высшим долгом государства является предоставление свободного и равного доступа к государственным услугам для всех граждан и предприятий, которое может осуществляться различными способами, включая предоставление свободы выбора канала предоставления услуг. Многоканальный подход необходим для обеспечения максимального участия и постепенного повышения личной заинтересованности граждан и предприятий, так как разные группы будут обладать разными уровнями доступа к каналам; например, у сельского населения меньше возможностей доступа к электронным каналам по сравнению с городским населением. Система «одного окна» могла бы поддерживать несколько каналов предоставления услуг:

порталы электронного правительства (онлайновое обслуживание);

порталы М-правительства (мобильное обслуживание);

центры обслуживания населения или МФЦ (индивидуальное обслуживание);

электронные киоски самообслуживания (инфоматы);

центры телефонного обслуживания/голосовые порталы (телефонное обслуживание);

порталы Т-правительства (телевизионное обслуживание) [10, с. 246].

3. Реинжиниринг процессов и услуг перед их электронизацией.

Очень важный тактический подход и принцип реализации видения эффективного государства, ориентированного на граждан, — это принцип «сначала реинжиниринг — потом электронизация». Важно удостовериться в том, что разработка и введение электронных услуг основывается на активном участии заинтересованных сторон, учете роли ИКТ на стадии реижиниринга, а также на надежной методологии преобразования бизнес-процессов. Необходимо использовать передовой международный опыт реинжиниринга бизнес-процессов в государственном секторе, особенно в контексте реализации проектов в сфере электронного правительства.

4. Предоставление услуг электронного правительства с использованием аутсорсинга и частно-государственного партнерства.

Другим долгосрочным подходом и принципом улучшения качества предоставления государственных услуг в России может стать активное использование аутсорсинга и частно-государственного партнерства. Это обусловлено тем, что частный сектор лучше, чем государственный, способен выполнять функцию обслуживания клиентов. Для большинства государственных служащих концепция обслуживания клиентов все еще является чуждой, и скорее всего в обозримом будущем такая ситуация сохранится.

Следовательно, радикальной мерой улучшения обслуживания могло бы стать привлечение частного сектора к реализации большинства электронных услуг во всех случаях, когда это возможно (т.е. при отсутствии угрозы национальной безопасности или вторжения в частную жизнь). Функции правительства «одного окна» может выполнять правительственная корпорация, но также эта функция может быть делегирована частным предприятиям на конкурсной основе (на базе договора об управлении, концессионного соглашения, договора аренды или другого соглашения о частно-государственном партнерстве).

Подводя итог выше сказанному, необходимо отметить, что помимо рассмотренных стратегических и тактических приоритетов внедрения электронного правительства на муниципальном уровне требуют срочного рассмотрения многие проблемы оперативного плана, особенно вопросы управления и лидерства в области ИКТ и проблемы законодательства. Имеющийся уровень политической поддержки и существующая институциональная структура являются недостаточными для успешного внедрения электронного правительства. Отсутствуют ключевые элементы нормативно-правовой базы, что серьезно затрудняет дальнейший прогресс. Необходима стратегическая программа коммуникации и информационной поддержки, которая позволила бы облегчить процесс изменения существующего менталитета и обеспечить общественную поддержку и спрос на услуги электронного правительства.

Заключение

Подводя итог выше сказанному, можно сделать следующие выводы:

В качестве основных предпосылок возникновения концепции электронного правительства можно выделить: экономические (рост спроса на услуги государственного сектора и сложности проблем при одновременном повышении требований к оперативности и качеству их решения; ограниченность финансовых и людских ресурсов, определяющая невозможность решения управленческих проблем старыми способами); социальные (демократические преобразования, развитие гражданского и информационного общества; недовольство граждан результатами работы правительственных структур и требования к повышению их эффективности; технологические (появление и быстрое развитие ИКТ).

Электронное правительство в узком смысле означает использование информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти. Электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан. Можно выделить три основных направления развития электронного правительства: электронное администрирование, электронное взаимодействие с гражданами, развитие информационного общества.

Все направления внутренних и внешних взаимодействий в электронном правительстве можно разбить на пять основных типов: G2G — горизонтальное и вертикальное взаимодействие государственных структур; G2E — обеспечение взаимодействия государственных служащих; G2C — взаимодействие государственных органов с гражданами; G2B — взаимодействие государственных органов с бизнес-структурами; G2N — взаимодействие государственных органов с некоммерческими организациями

17 июля 2006 г. Правительство РФ одобрило Концепцию региональной информатизации до 2010 г., которая предполагает: разработку и утверждение стандартов в области электронного обмена информацией между государственными органами, внесение изменений в нормативно-правовую базу в части построения «Электронного правительства»; реинжиниринг деятельности государственных органов с учетом возможностей по передаче и обработке информации, предлагаемых современными информационными технологиями, в соответствии с разработанными стандартами и утвержденной нормативно-правовой базой; организацию более эффективного взаимодействия органов власти различных уровней посредством современных информационных технологий; значительное повышение качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям за счет сокращения бумажного документооборота и перевода услуг на электронный способ доставки по принципу «одного окна»

Результаты построения рейтинга готовности регионов России к электронному правительству позволяют выделить различные «пути» к высокому уровню готовности и основные приоритеты в электронном строительстве для отдельных регионов. Одна из основных проблем внедрения технологий электронного правительства в регионах России — существенный цифровой разрыв в оснащении органов власти и местного самоуправления ИКТ как по вертикали, между различными уровнями управления, так и по горизонтали, между различными регионами. Особенно проблемной зоной, с точки зрения обеспеченности компьютерной техникой и сетевыми технологиями, являются органы местного самоуправления.

К основным стратегическим приоритетам внедрения электронного правительства региона России относятся: улучшение качества предоставления наиболее востребованных услуг с помощью ИКТ, борьба с коррупцией с помощью электронного правительства, использование электронного правительства при реализации других административных реформ, реализация приоритетных национальных проектов, создание эффективного государства с использованием инструментов электронного правительства, улучшение глобальной конкурентоспособности и имиджа России.

Основные тактические подходы к развитию электронного правительства региона России: программа государства «одного окна», многоканальный подход к предоставлению услуг, реинжиниринг процессов и услуг перед их электронизацией, предоставление услуг электронного правительства с использованием аутсорсинга и частно-государственного партнерства.

Список использованной литературы Голубева А. А. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник СПбГУ. — 2006. — Сер.

8. — № 2. — С. 120 — 139.

Доклад «О развитии электронного правительства в Российской Федерации и готовности федеральных органов исполнительной власти к переходу на оказание государственных услуг населению с использованием Интернета. — М.: Институт развития информационного общества, 2009. — 27 с.

Ирхин Ю.В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия (сравнительный анализ) // Социологические исследования. -2006. — № 1. — С. 73 — 82.

Концепция региональной информатизации до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р).

Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 г. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р).

Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт / Под ред. В. И. Дрожжинова. — М.: Экотрендз, 2004. — 287 с.

Стратегия развития информационного общества в РФ (утверждена Распоряжением Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212).

Стрелец И. А. Сетевая экономика: учебник. — М.: Эксмо, 2006. — 208 с.

Типовая программа развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах РФ (утверждена распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р).

Филлипов Д. В. Институциональные особенности организации электронного правительства на муниципальном уровне // Регион: экономика и социология. — 2009. — № 4. — С. 243 — 248.

Шапошник С. Б. Рейтинг готовности регионов России к электронному правительству // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 12. — С. 117 — 140.

Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации / Под ред. В. И. Дрожжинова, Е. З. Зиндера. — М.: Экотрендз, 2007. — 249 с.