Конституционно-правовой статусобщественных объединений и политических партийВопросы1. 
Конституционно-правовой статус общественных объединений. 2. Конституционно-правовой статус политических партий. 3. Конституционно-правовое регулирование положения церкви и религиозных объединений

Наконец, существуют местные общественные объединения, действующие в пределах территории юрисдикции органа местного самоуправления.

Таким образом, принцип территориальности является несущественным в статусе общественных объединений в плане установления их юридической специфики. Но этот принцип оказывается существенным в случае их включенности в сферу политических отношений. Только общероссийские общественные объединения могут выступать в качестве акторов политики. А если говорить об эволюционных изменениях текущего законодательства, обусловленных действием принципа территориальности, то имеет смысл обратиться к ст. 47 Закона о партиях, посвященной вопросам преобразования общероссийских политических общественных объединений и определения статуса межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений.

В п. 1 ст. 47 Закона о партиях определено, что общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу данного Закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с этим Законом в течение 2 лет со дня его вступления в силу. Речь идет об отменительном условии, так как в п. 5 ст. 47 говорится: «По истечении срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону» .

А в п. 6 подчеркивается, что по истечении срока, указанного в п. 1 ст. 47, межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политических общественных объединений и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей данному Закону.

Г. Ф. Шершеневич относит условия, в зависимости от которых находится момент наступления или ненаступления тех или иных обстоятельств, к области юридически случайного. Скажем, в данном случае можно говорить о юридически случайных изменениях текущего законодательства. По определению Г. Ф. Шершеневича, когда от наступления условия зависит прекращение юридического отношения, то условие называется отменительным (резолютивным), а когда от наступления условия зависит установление юридического отношения, которое имеется в виду сторонами, то условие называется отлагательным (суспензивным). И поскольку в приведенных статьях законодатель говорит о сроках, то уместно вспомнить, что, по Шершеневичу, срок, как и условие, может иметь отлагающее или отменяющее значение. Иными словами, речь идет о сроке, с которого устанавливается юридическое отношение или до которого оно продолжается.

Соответственно, до вступления в силу п. 1 ст. 36 Закона о партиях конституционно-правовые статусы политических партий и всех видов политических общественных объединений в равной степени дают им право на участие в выборах. Законодатель устанавливает срок в 2 года с момента вступления нормативного акта в силу. Для партии этот срок является суспензивным, для общественных объединений — резолютивным. Но следует еще раз напомнить, что юридически случайный характер как первого, так и второго срока обусловлен конституционными принципами членства в партии и территориальности.

Как уже отмечалось, основные принципы деятельности политических партий сформулированы в ст. 8 Закона о партиях, и в них выражена специфика партии как вида общественного объединения, то есть налицо опосредованное закрепление нормы ст. 18 Конституции РФ. В этом смысле речь идет о принципах, препятствующих произвольным интенциям к изменению текущего законодательства. Кроме того, эти принципы обусловливают специфику структуры конституционно-правового статуса политических партий, в которой позитивная свобода их деятельности соотносится с негативностью прав. Иными словами, это общий принцип «разрешено все то, что напрямую не запрещено законом»: политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Законом о партиях.

Переходя к подробному рассмотрению принципов, следует начать с принципа равноправия, который в широком смысле является принципом равенства партий перед законом и имеет существенное значение в законодательной регламентации процессов развития партийной системы в Российской Федерации.

Принцип равенства партий перед законом означает равенство их правовых статусов. Нормы закона равным образом распространяются на все партии, независимо от изложенных в их документах идеологий, целей и задач. Сюда же входит обязанность государства в равной мере обеспечивать соблюдение прав и законных интересов всех партий.

Принцип равноправия имеет и более узкую трактовку. Если принцип равенства подразумевает равенство правового положения всех партий, то принцип равноправия, выражаясь языком логики, означает равенство объемов прав, предоставленных различным партиям. Объем прав при этом не должен ставиться в зависимость от идеологии, целей и задач той или иной партии. Скажем, все партии на равных условиях принимают участие в выборах. Также принцип равноправия означает обеспечение реализации гражданами права на объединение в политические партии. Поэтому не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Принцип добровольности в предельно широком понимании означает право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии. Но в отличие от принципа равноправия он означает право на объединение в соответствии со своими убеждениями, право воздержаться от вступления в партию и право беспрепятственного выхода из партии. Кроме того, принцип добровольности может быть наделен внешней и внутренней формами выражения. В первом случае это уровень отношений партий с внешними субъектами, во втором — уровень отношений партий и их членов. Так, речь может идти о добровольном объединении партий в избирательный блок или о принятии партийных решений путем голосования на съезде партии.

Принцип самоуправления созвучен представлениям о свободе деятельности партий. В более строгом смысле он означает невозможность внешнего руководства той или иной политической партией. Кроме того, он может быть понятийно связан с принципом независимости партий, согласно которому партии отделены в своей правосубъектности от государства и иных общественных структур, влияние которых на деятельность партий осуществляется только в рамках закона.

Принцип гласности напрямую регламентирован в п. 3 ст. 8 Закона о партиях: «Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной». Так, по определениям ст. 19 Закона о партиях, сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях. Регистрирующие органы вносят записи о госрегистрации партий и их региональных отделений в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Федеральный регистрирующий орган ежегодно публикует перечень партий и их региональных отделений (с указанием даты регистрации каждой партии и каждого ее регионального отделения) в общероссийских периодических печатных изданиях и на специальном сайте. Кроме того, на сайте размещаются сводные финансовые отчеты партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов партий и иная информация о партийной деятельности.

Вместе с тем в п. 6 ст. 19 Закона о партиях накладываются ограничения на степень открытости и общедоступности информации о партиях: «Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте без согласия соответствующих членов политической партии, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации» .

Наиболее широко распространен принцип законности деятельности политических партий. В п. 1 ст. 27 Закона о партиях говорится, что политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также свой устав. В заключение следует подчеркнуть, что присутствие правовых принципов придает законодательным изменениям устойчивый характер. Или, выражаясь несколько иначе, правовые принципы определяют общую тенденцию законодательных изменений, направленных на становление развитой партийной системы.

3. Конституционно-правовое регулирование положения церкви и религиозных объединений В современном мире религия и церковь занимают одно из ведущих мест в общественной жизни. Они оказывают значительное влияние на социально-политические отношения, культуру, сознание и образ жизни людей.

В большинстве конституций зарубежных стран содержатся положения о свободе совести и вероисповеданий, об отделении церкви от государства. Многие из этих норм содержат положения, регулирующие религиозные отношения и религиозные объединения — группы, общины, церкви.

Как правило, в конституциях зарубежных стран закрепляются следующие общие положения, регулирующие правовой статус религиозных объединений:

беспрепятственное отправление религиозных обрядов (ст. 4 Конституции ФРГ);

свобода вероисповедания и отправления культов для индивидов и их объединений;

невозможность никакой религии быть государственной (ст. 16 Конституции Испании);

равная свобода перед законом всех религиозных конфессий (ст. 8 Конституции Италии);

свобода церкви и религиозных общин в своей организации, деятельности и отправлении культа, свобода обучения основам религии в рамках соответствующего вероисповедания, использования для религиозной деятельности собственных средств массовой информации (ст. 41 Конституции Португалии).

В ряде конституций закрепляются положения о господствующей религии. Например, ст. 3 Конституции Греции устанавливает, что господствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой. Ст. 13 определяет всякую известную религию свободной и устанавливает, что служители всех известных религий находятся под таким же надзором государства и несут перед ним такие же обязательства, что и служители господствующей религии.

В Конституции Италии особо оговариваются отношения государства и католической церкви, которые независимы и суверенны в своих сферах, их отношения регулируются Латерианскими соглашениями, а отношения государства с другими религиозными конфессиями определяются законом на основе соглашения с этими конфессиями (ст. 7, 8).

Во многих мусульманских странах конституции закрепляют в качестве государственной религии ислам.

Заключение

Общественное объединение считается созданным с момента принятия на съезде (конференции, общем собрании) общественного объединения решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Однако, если общественное объединение желает приобрести статус юридического лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

Общественные объединения могут создаваться в различных организационно-правовых формах (в форме общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности), что соответствует разнообразию целей, для которых они создаются. Отличительной чертой общественной организации является наличие членства, которое оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или иными документами. В остальных организационно-правовых формах членство не предусмотрено и состоящие в них лица именуются участниками. В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические общественные объединения, целью которых является участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов (ст. 121 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Список литературы

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.

05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 23.

07.2008)// «Российская газета», N 100, 25.

05.1995.

Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009

Автономов А.С., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д. ю. н. А. С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2007.

Катов Д. Б. Конституционное право России. М., 2008

Козлова Е. И. Учебник по конституционному праву России. М., 2008

Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов. М., 2009

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.

05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 23.

07.2008)// «Российская газета», N 100, 25.

05.1995.

Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009

Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов. М., 2009

Катов Д. Б. Конституционное право России. М., 2008

Катов Д. Б. Конституционное право России. М., 2008

Козлова Е. И. Учебник по конституционному праву России. М., 2008

Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009

Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебник для вузов. М., 2009

Катов Д. Б. Конституционное право России. М., 2008

Катов Д. Б. Конституционное право России. М., 2008

Козлова Е. И. Учебник по конституционному праву России. М., 2008

Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2009

Козлова Е. И. Учебник по конституционному праву России. М., 2008

Автономов А.С., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. д. ю. н. А. С. Автономова. — М.: Юриспруденция, 2007.