Однако изменение законодательных приоритетов не привело к улучшению положения детей-инвалидов и их семей. Современный этап развития характеризуется незавершенностью, поскольку старая система практически полностью разрушена, а новая еще только формируется.
При таких обстоятельствах инвалиды, включая детей, сталкиваются с многочисленными трудностями. Основная нагрузка по их преодолению переносится на ближайших родственников. Российским законодательством предусматривается оказание помощи семьям с детьми-инвалидами, но объектом социальной защиты государства является ребенок-инвалид, а не семья, занимающаяся его воспитанием. Поэтому интерес к семьям возникает только в момент решения вопросов, связанных с инвалидностью детей — их лечением, проведением реабилитационных мероприятий, обслуживанием. Не учитывается то обстоятельство, что многие из родителей не имеют возможности работать, чтобы материально обеспечивать детей. В этой связи семейное воспитание детей-инвалидов должно быть обеспечено мерами социальной защиты, позволяющими исключить особые проблемы по уходу, лечению и связанные с этим ограничения занятости родителей.
Для улучшения положения семей с детьми-инвалидами в современных экономических условиях необходима разработка целенаправленной системы мер социальной защиты, основывающейся на научном обосновании процессов адаптации семей и критическом анализе результативности действующего законодательства.
Семьи с детьми-инвалидами имеют право пользоваться услугами учреждений социального обслуживания, однако, по данным интервью, они ими практически не пользуются. Анализ отчетов о деятельности социальных служб показал, что социально-бытовые услуги менее распространены, чем социально-экономические, социально-медицинские и социально-психологические. Социально-бытовой патронаж не имеет широкого развития. Во-первых, бесплатные услуги предоставляются только бедным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Во-вторых, только тем инвалидам, чьи родственники не могут обеспечить им помощь и уход по объективным причинам. Практика социального обслуживания исключает детей-инвалидов, нуждающихся в помощи по уходу и имеющих работоспособных родителей. По данным обследования, из 52% детей, нуждающихся в посторонней помощи, только для 1,5% детей была признана необходимость привлечения услуг центра социального обслуживания.
Общественные организации, а также организации в которых работают работники, имеющие детей — инвалидов (на основе соглашений) активно участвуют в программах по оздоровлению детей-инвалидов, организации их летнего отдыха, творческих и спортивных мероприятий, праздников, конкурсов, фестивалей. Однако они не смогли создать заметной альтернативы женскому труду по уходу, частично заполнить вакуум на рынке социально-бытовых услуг. Основная работа с детьми-инвалидами не предполагает высвобождение затрат родительского труда в пользу оплачиваемой занятости.
Совершенствование социальных технологий в организациях в отношении работников, имеющих детей — инвалидов Изучение сущности и структуры специальной и многоуровневой системы государственной защиты детей-инвалидов, создаваемой на современном этапе развития российского общества, позволило прийти к выводу о необходимости ее совершенствования в следующих основных направлениях:
1) В области социального обеспечения семей с детьми-инвалидами: использовать дифференцированный подход к пенсионному обеспечению детей-инвалидов; к размерам компенсационной выплаты для неработающих родителей; к содержанию социальных льгот семьям на основе данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов; усилить программы социальной помощи семьям, вынужденным использовать платное медицинское лечение для детей-инвалидов; обеспечить государственный контроль над их выполнением;
2) В области занятости работников, имеющих детей-инвалидов: разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; ввести государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение; разработать программу занятости для работников, имеющих детей-инвалидов, с учетом данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей; создать в муниципальных службах занятости базы данных, предоставляющих сведения о гибких рабочих местах для работников, имеющих детей-инвалидов; разработать программу переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов; ввести альтернативные виды занятости для родителей детей-инвалидов, в том числе использование компьютерных технологий для обеспечения надомной занятости; обеспечивать родителей, нуждающихся в надомном труде, необходимой техникой на условиях временного безвозмездного использования или оплаты через систему кредитов.
3) В области социального обслуживания: использовать тендерный подход при оказании социальной помощи семьям; ввести тарифы платного социального обслуживания для обеспеченных семей, нуждающихся в квалифицированной социально-бытовой помощи; программы социально-бытового обслуживания семей проводить с учетом информации из базы данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей.
4) В области пенсионного обеспечения: привести в соответствие с прожиточными стандартами размеры компенсационных выплат неработающим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами; предусмотреть социальную защиту родителей детей-инвалидов, достигших пенсионного возраста, осуществляющих постоянный уход за инвалидами, лишенных возможности сформировать накопительную часть пенсии;
5) В области образования детей-инвалидов необходимо: развивать программы по разработке методик надомного компьютерного обучения детей-инвалидов, по оснащению квартир, где живут дети-инвалиды, необходимой компьютерной техникой; использовать компьютерные технологии для их самостоятельного обучения на дому; создать систему социально-педагогической надомной помощи детям, не посещающим школу, или часто пропускающим занятия по болезни.
6) В области содействия взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальными учреждениями, медико-реабилитационными центрами и общественными организациями: обеспечить доступность информации по социальным вопросам, включая положения действующего законодательства.
Заключение
В семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества, поэтому к ней в той или иной мере применимы все виды технологий социальной работы — направленные на социальную реабилитацию инвалидов или детей-инвалидов, оказывающие помощь малообеспеченным, женщинам, военнослужащим и т. д. Существуют также специфические технологии, предназначенные для оказания помощи семье как таковой.
Можно сказать, что комплекс проблем всех типов семей обусловлен вопросом о предназначении семьи в современном мире. Возникнув как основная форма жизнеустройства, семья первоначально сосредоточила в себе все основные функции по обслуживанию человеческой деятельности. Государство контролирует минимально необходимый уровень образования путем установления обязательного для всех (среднего в нашей стране), чаще всего бесплатного, образования, но перспективы будущего развития, необходимость успешного социального старта требуют наличия максимально высококачественного образования, которое практически повсеместно теперь является весьма дорогостоящим.
Предпринимаются усилия для разработки теоретического обоснования мер, которые могли бы вызвать увеличение рождаемости, а также для осуществения пронатальной (направленной на увеличение рождаемости) семейной политики. Все попытки такого рода до сих пор были безуспешными.
Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.
Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».
В работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Он должен не только помогать семье преодолевать трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь.
Список литературы
Декларация прав и свобод человека. // утв. Постановлением ВС РФ от 22.
11.1991. — № 1920;1
Конституция РФ. // Первоначальный текст: Российская газета 1993. — 25 декабря; С изменениями и дополнениями — М., 2009
Бетурлакин В. В. Профессиональная социальная работа: состояние и перспективы // Вопросы научной теории и социальной практики: сб. науч. статей. — Вып.
3. — БИТТУ СГТУ — Саратов: Наука, 2007. — С.
63−69. Менеджмент социальной работы. Уч. пособие / Под ред. Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. — М., 1998.
Заяц О. В. Опыт организационно — административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций. — Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2004
Каллимуллина Э. Р. Проблема социальной защиты детей — инвалидов в условиях современного российского общества. // Автореферат на соискание ученой степени к.с.н. — Уфа, 2007
Кулагина Е. В. Адаптация семей с детьми — инвалидами к современным экономическим условиям. // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — М., 2004.
Нечаева А. М. Семейное право: проблемы и перспективы развития. //Государство и право 1999. — № 3, С.69−75
Основы социальной работы// Под ред. П. Д. Павленок. — М.: Инфра, 2005.
Основные направления Государственной семейной политики. — М., 2008. С. 3
Рощупкина Л. Что вам должен «Собес». — Санкт — Петербург. 2006
Социальная работа как профессия: Учебное пособие Сост. И общ. ред. проф. З. Х. Саралиева. Н. Новгород: изд-во ННГУ, 1996. — 311 с.
Социальная работа с семьей.
М., 2005
Социальная работа с семьей // Настольная книга специалиста. -М., 2006
Технологии социальной работы / Григорьева Н. Ю., Герасимова Е. Ю. и др./учебное пособие. — Саратов, 2003
Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2001.
Заяц О. В. Опыт организационно — административной работы в системе социальных служб, учреждений и организаций. — Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2004. С. 7
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР 1991. — № 52. Ст.1865
Российская газета 1993. — 25 декабря
Основы социальной работы// Под ред. П. Д. Павленок. — М.: Инфра, 2005. С151
Рощупкина Л. Что вам должен «Собес». — Санкт — Петербург. 2006. С. 5
Нечаева А. М. Семейное право: проблемы и перспективы развития. //Государство и право 1999. — № 3, С. 70
Рощупкина Л. Указ. Соч. С. 6
Социальная работа с семьей.
М., 2005
Социальная работа как профессия: Учебное пособие Сост. И общ. ред. проф. З. Х. Саралиева. Н. Новгород: изд-во ННГУ, 1996. С. 29
Основы социальной работы// Под ред. П. Д. Павленок. — М.: Инфра, 2005. С. 148
Технология социальной работы. — М.: Инфра, 2003. С. 259
Основные направления Государственной семейной политики. — М., 2008. С. 24
Основные направления Государственной семейной политики. — М., 2008. С. 24
Кулагина Е. В. Адаптация семей с детьми — инвалидами к современным экономическим условиям. // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — М., 2004. С. 11
Кулагина Е. В. Адаптация семей с детьми — инвалидами к современным экономическим условиям. // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. — М., 2004. С. 13
См.: Каллимуллина Э. Р. Проблема социальной защиты детей — инвалидов в условиях современного российского общества. // Автореферат на соискание ученой степени к.с.н. — Уфа, 2007. С. 21
Королев Ю. А. Указ. Соч. С. 62
Мацковский М. С. Указ. Соч. С. 7
Основные направления Государственной семейной политики. — М., 2008. С. 23
