Проблемы и перспективы развития бюджетной классификации РФ

С 01 января 2009 года вступил в силу Приказ Минфина России от 25.

12.2008 г. № 145-Н, который утвердил новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Указания с учетом внесения в бюджетный Кодекс РФ изменений и федерального бюджета на 2009;2011 г. г. устанавливают правила применения бюджетной классификации РФ участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы РФ.

В Указаниях приведены правила применения видов расходов, задействованных в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. При этом сам перечень таких расходов существенно расширен.

Указаниями не установлена детализация целевых статей по расходам бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, источником финансового обеспечения которых являются федеральные субсидии и субвенции, на уровне подпрограммы. В данной ситуации и при необходимости обособления денежных потоков в учете соответствующему финансовому органу разрешено осуществлять неустановленную указаниями детализацию кода целевой статьи на уровне подпрограммы (по видам, источникам выплат и т. д.). Однако при представлении в федеральное казначейство бюджетной отчетности детализация кодов целевых статей должна соответствовать Указаниям.

Напомним, что в 2008 г. применялись Указания, утвержденные Приказом Минфина РФ от 24.

08.2007 г. № 74-н. О, том, какие основные изменения внесены в Указания мы рассмотрим далее.

Как и прежде, бюджетная классификация включает:

— классификацию доходов бюджетов;

— классификацию расходов бюджетов;

— классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

— классификацию операций публично-правовых образований (далееклассификация операций сектора государственного управления).

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Как и прежде, структура кода классификации доходов бюджетов состоит из 20 знаков и представлена в виде четырех составных частей:

1 Главный администратор доходов бюджета.

2.Вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент).

3.Подвид доходов.

4.Классификация сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Отметим, что в связи с реформированием системы федеральных органов исполнительной власти пересмотрены перечни прямых получателей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов бюджетов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В группу доходов 1 00 0 00 «Налоговые и неналоговые доходы» добавлены новые коды.

Например, с 01.

01.2009 г. вступили в силу некоторые статьи Федерального закона от 30.

04.2008 г. № 56 ФЗ «О дополнительных взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

С целью учета средств по реализации положений этого закона введены новые коды доходов:

1 02 2 041 06 0000 160 Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд

1 11 2 053 06 0000 120 Доходы от временного размещения Пенсионным фондом Российской Федерации средств, сформированных за счет сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии". Так же введен новый код доходов, предназначенный для учета средств, полученных от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Эти средства перечисляются в доход Федерального бюджета и отражаются по коду:

1 13 1 290 01 0000 130 Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Так же введен ряд новых кодов доходов. Наибольшие изменения внесены в группу 3 00 0 00 «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» В эту группу внесены следующие подгруппы:

3 01 0 00 — доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 0 00 — рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 0 00- безвозмездные поступления от по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 0 00- целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Как видно из названия самой группы, эта классификация доходов применяется при учете средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Особое внимание на применение этой классификации следует обратить бюджетным учреждениям, имеющим право вести внебюджетную деятельность.

Ниже, мы приводим часть кодов, по которым могут отражаться поступления по приносящей доход деятельности.

000 3 02 1 010 01 0000 130 -доходы от оказания услуг федеральными учреждениями.

000 3 02 2 011 01 0000 410- доходы от реализации активов, осуществляемой федеральными учреждениями (в части реализации основных средств по указанному имуществу).

Как и ранее, главные администраторы доходов обязаны доводить до плательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой подвида доходов:

1000 — сумма платежа;

— 2000 — пени и проценты по соответствующему платежу;

— 3000 — суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству РФ.

Не изменились статьи и подстатьи операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам бюджетов.

В целях реализации п. 3 приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148-н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету"(далее Инструкция № 148-н») Министерство Финансов РФ разъяснило порядок перехода к применению инструкции № 148 н.

Рабочий план счетов 2009 года учреждения, финансового органа и органа казначейства должен содержать номера счетов бюджетного учета, включающих (с 1 по 17 разряд номера счета бюджетного учета) коды бюджетной классификации РФ, применяемые в 2009 году и сформированные в соответствии с Порядком включения кода бюджетной классификации РФ при формировании номера счета бюджетного учета, утвержденным приложением № 4 к инструкции № 148 н. Коды бюджетной классификации, включенные в номера счетов бюджетного учета, должны соответствовать кодам, утвержденным указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ с 1 января 2009 г., утвержденными приказом МФРФ от 25.

12.2008 г. № 145н, а так же Законом (решением) о соответствующем бюджете.

При этом входящие остатки 2008 г. по счетам, содержащим коды бюджетной классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов, применяемые в 2008 году, переносятся на счета входящих остатков 2009 года, содержащие коды бюджетной классификации, применяемые в 2009 году, исходя из принципа сопоставимости (преемственности) кодов бюджетной классификации.

В завершении вопроса об некоторых изменениях в классификации доходов, следует обратить внимание на то, что в Приложении 1 к Указаниям, появилась новая графа «Уровень кода» Уровень кода служит для определения уровней агрегирования кодов классификации доходов бюджетов. В рамках вида и подвида доходов код с большим значением уровня агрегируется (собирается) на вышестоящий код с меньшим значением уровня.

Классификация расходов бюджетов, как и ранее, представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач, хотя и она подверглась некоторым изменениям.

Расходы в сфере образования.

Изменения затронули исполнение бюджетов образовательных учреждений. Для их целевых расходов предусмотрены новые статьи:

— 436 13 00 «Закупка и поставка подведомственным Рос-образованию учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов»;

— 450 06 00 «Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга».

Поступление субсидий на эти цели нужно отражать по соответствующим кодам вида доходов 000 2 02 2 068 00 0000 151 «Субсидии бюджетам на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга».

Также по данной целевой статье отражают расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, производимые за счет субсидий из федерального бюджета, на аналогичные цели.

Отражение затрат в здравоохранении.

В сфере здравоохранения утверждены следующие новые целевые статьи расходов:

— 485 11 00 «Разработка типового проекта медицинского центра по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров)»;

— 520 20 00 «Отдельные полномочия в области лекарственного обеспечения». По данной целевой статье отражаются расходы федерального бюджета на предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

Нововведения затронули и классификацию операций сектора государственного управления (раздел V Указаний). Изменено применение подстатьи 211 «Заработная плата». Теперь по указанной подстатье не отражают расходы по выплате физическим лицам авторских, исполнительских и постановочных вознаграждений.

На подстатью 222 «Транспортные услуги» теперь относятся расходы за пользование на транспорте постельными принадлежностями, оплата разного рода сборов при приобретении проездных документов (комиссионный сбор, оплата страховых платежей по обязательному страхованию пассажиров на транспорте).

На подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в соответствии с новой инструкцией относится проведение работ по ремонту и восстановлению эффективности функционирования коммунальных инженерных систем и коммуникаций, осуществляемых сверх регламентированного условиями поставки коммунальных услуг перечня работ (технологических нужд), отраженных по подстатье 223.

Заключение

Бюджетная классификация и бюджетный учет должны были стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

За относительно небольшой период бюджетная классификация подвергалась многочисленным изменениям, связанным с этапами становления бюджетного процесса и его реформированием.

Бюджетная классификация и сейчас продолжает совершенствоваться, новшества вводятся в целях повышения прозрачности бюджетного учета, отчетности, в целом бюджетного процесса, причем, нововведения в полной мере соответствуют международным стандартам финансовой статистики, установленным в РСГФ.

Основная идея всех последних бюджетных нововведений — переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), т. е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

Новые бюджетные классификации должны были быть направлены на:

а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации бюджетных средств в бюджеты всех уровней, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней, а также оптимизировать учетную политику.

Список используемой литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ.(в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

2. Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115-ФЗ

3. Приказ МФ РФ от 08.

12.2006г. № 168н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

4.Приказ МФ РФ от 24.

08.2007г. № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

5.Приказ МФ РФ от 25.

12.2008г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

6. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах"// Финансы.-2008.-№ 7

7.Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» № 249 от 22 мая 2004 г.;

8.Дикова Н. Ю. Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году//Главбух.Учет в бюджетных учреждениях.-2008. № 4

9.Король Е. А Бюджетная классификация 2009 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3

10.Кудряшов С. В. Актуальные вопросы администрирования доходов //Финансы.-2008.-№ 10, с.28

11.Лейман Н. И. Новые принципы бюджетной классификации//Финансовый справочник бюджетных организаций.-2008.-№ 3

12.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3

13.Нешитой А. С., учебник «Бюджетная система Российской Федерации»,

4-е издание, исп. и доп. 2006 г.;

14.Новиков Д. В. Бюджетная классификация в 2008 году: изменения//Бюджетный учет". -2008.-№ 12

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ.(в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.

Новиков Д.В.,"Бюджетная классификация в 2008 году: изменения//Бюджетный учет.- 2008 г.-№ 4

Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» № 249 от 22 мая 2004 г.

Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 — 2010 годах"//Финансы.-2008.-№ 7., с.4

Кудряшов С. В. Актуальные вопросы администрирования доходов//Финансы.-2008.-№ 10, с.28

Приказ МФ РФ от 25.

12.2008г. № 145н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»

Король Е. А Бюджетная классификация 2009 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3