При этом важно отметить, что для создания климата сотрудничества и доверия все законодательные инициативы в этой области были приняты только на основе социального диалога, то есть после достижения консенсуса между предпринимателями, профсоюзами, правительством, миграционными ассоциациями и службами.
Итогом действия программы 2005 г. стало выведение из теневой деятельности 580 тыс. предпринимателей при соответствующем упорядочении их налоговых и социальных выплат. Число иммигрантов, получивших легальный статус (647 тыс.), было большим, чем за все предыдущие кампании по легализации вместе взятые. Наибольший процент прироста был зарегистрирован в Каталонии, Андалузии и Валенсии. В настоящее время рассматриваются еще 700 тыс. заявок на легализацию, что, несомненно, свидетельствует об успехе программы в борьбе с нелегальной иммиграцией и ее негативными последствиями.
В 2006 г. усилия Испании начали давать первые результаты. На Евроафриканской конференции министров иностранных дел в г. Рабате, встречах глав правительств стран ЕС в Мадриде и Лахти (Финляндия) были, наконец, приняты важные решения об упорядочении миграционного регулирования, в том числе об оказании Испании и другим странам ЕС (Италии, Мальте, Греции) финансовой помощи на 2007;2013 гг. в размере 2,3 млрд.
евро на укрепление их пограничных служб. При этом, однако, подчеркивалось, что управляемость миграционным процессом не может быть достигнута только путем ужесточения контролирующего механизма на южных границах ЕС. В условиях структурного и транснационального характера иммиграции все более очевидным становится необходимость более глобального взаимодействия и партнерства всех заинтересованных сторон, направленного в первую очередь на экономическое и социальное развитие наиболее отсталых стран и регионов мира — основных поставщиков дешевой рабочей силы. Насколько эффективными будут принятые в этом направлении решения, покажет будущее.
Глава3. Общественное мнение по поводу иммиграции К началу XXI в. общественное мнение и политическая элита Испании осознают необратимость и транснациональный характер иммиграционного процесса. Сказались специфические для Испании факторы, связанные с тяжелой демографической ситуацией: по доле молодежи в возрасте до 15 лет (14.
5%) Испания занимала предпоследнее место в Европе. Все чаще и чаще в правительство начали поступать жалобы от предпринимателей на нехватку рабочих рук (в строительной промышленности, в аграрном секторе, в ресторанах и барах).
В результате развернувшихся дебатов о характере и стратегии иммиграционного регулирования последнее становится одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. В конце 2000 г. консервативное правительство принимает «Закон о правах и свободах иностранцев в Испании». Его отличительная особенность — признание иммиграции как реального, объективного и желательного для страны фактора экономического развития. Это было начало долгосрочной стратегии социальной интеграции иностранной рабочей силы (так называемый План Греко). Законодательство активизировало процесс легализации лиц, до сих пор проживавших на территории страны без официального разрешения. При этом, однако, значительно ужесточался пограничный контроль над нелегальными потоками иммигрантов.
Существенным фактором, влияющим на формирование общественного мнения в 2009 г. об иммиграции в Испании является финансовый кризис и возрастающая динамика безработица среди населения Испании.
Опросы общественного мнения показывают, что иммиграция является одной из трех проблем, которые, наряду с безработицей и терроризмом, беспокоят испанцев больше всего. Как сказала корреспонденту агентства Reuters молодая жительница Мадрида Пилар Торио, «нам нужна иммиграция, но в разумных пределах» «Я хотела записать своих дочерей в ясли, но не смогла, все места уже заняли иммигранты, большинство из которых нелегалы», — продолжала мать троих детей.
Общественное мнение в Испании не возражает против того, что иммиграция имеет свои преимущества, такие как экономический рост, улучшение демографической ситуации, культурное взаимообогащение, и в конкретном случае с именно латиноамериканцами вышеназванные плюсы не отягощены минусами в виде межкультурных, межрелигиозных конфликтов, проблем в сфере образования. Перед глазами пример соседних стран, например, Франции или Германии, с их внутренними подчас кровавыми конфликтами на почве расовой ненависти. Существует также определенная реакция недоверия или опасения по отношению к другим группам иммигрантов, более близким географически, но гораздо менее понятным с культурной точки зрения — мусульманам, что усугубляется угрозой исламского терроризма в Европе. Таким образом, у испанцев сформировано в целом сравнительно позитивное отношение к латиноамериканской иммиграции. Подобная ситуация не исключает возникновение тех или иных проблем. Например, в Аларконе (Мадрид) имели место локальные вспышки насилия, столкновения между молодежью испанского и латиноамериканского происхождения. Это доказывает, что близость культур не означает автоматического взаимопонимания. Все меры по интеграции иммигрантов эффективны только при соблюдении определенных правил, при наличии четкого контроля над потоком въезжающих в страну. Они далеко не всегда решают настоящие проблемы, которые приносит с собой явление миграции — экономическая нестабильность, критическая нагрузка на социальные службы и городскую инфраструктуру, рост уличной преступности, и т. д., а также могут войти в противоречие с испанским государственным законодательством.
Заключение
Фундаментальным принципом миграционной политики Испании является, на наш взгляд, достижение необходимого баланса между интересами государства и правами иммигранта как личности и как экономического агента. Несмотря на общую тенденцию к ужесточению миграционной политики в большинстве стран Евросоюза и в определенном смысле к ущемлению интересов иммигранта, Испания выбрала свой собственный путь в решении этой проблемы. Пожалуй, говорить об «испанской модели» миграционной политики преждевременно. Испания, в отличие от Великобритании, Франции и Германии, сравнительно недавно стала страной иммиграции, и ее модель находится пока в стадии формирования.
Сложность проблемы иммиграции заключается в изменчивости ситуации, ее динамике, что делает разработку оптимальной миграционной политики крайне затруднительной. Отсюда — критика оппонентов и постоянное реформирование, изменения в миграционном законодательстве. Можно выделить несколько основных возможных направлений развития иммиграционной политики в Испании в ближайшие годы.
Испанское правительство будет вынуждено пойти по пути неизбежного ужесточения миграционного законодательства в целях упорядочивания широкомасштабных потоков переселенцев в свою страну и борьбы с нелегальной иммиграцией.
С другой стороны, государственная политика интеграции иммигрантов будет совершенствоваться и развиваться. Усилия испанского правительства будут, видимо, направлены также на обеспечение условий для реализации иммигрантами существующих прав и обязанностей, а также на их расширение. Одним из первых вопросов в этом плане может стать предоставление избирательных прав выходцам из стран, не являющихся членами ЕС, как важный шаг к их политической интеграции.
Другим направлением реформирования иммиграционной политики станет, видимо, все более активное подключение к решению проблемы стран-доноров на основе соответствующих соглашений, создания и развития в них пунктов контрактации рабочей силы, усиления контроля за эмиграцией и т. д. Такая политика будет, безусловно, расширяться.
Одним из важнейших направлений иммиграционной политики Испании в ближайшей перспективе должно стать укрепление сотрудничества в этой области с другими странами Евросоюза. В ЕС до сих пор нет единой политики, которая включала бы комплекс мер как по регулированию легальной иммиграции и ее интеграции в местные сообщества, так и по борьбе с ее нелегальной составляющей. Практически отсутствуют общие нормы по охране границ, выдачи виз, репатриации нелегалов и т. д.
В Евросоюзе растет также понимание того, что миграция — процесс двусторонний, охватывающий как страны-доноры, так и государства-реципиенты. А это требует более широкого взаимодействия и партнерства всех заинтересованных сторон. В этом плане Испания, имеющая большой опыт сотрудничества с третьими странами (главным образом, государствами Северной Африки и Латинской Америки), могла бы стать «мостом» между ними и Евросоюзом в решении этой сложной совместной проблемы.
Иммиграция является своего рода «лакмусовой бумажкой» для выявления степени устойчивости испанского общества, способности его реагировать на дестабилизирующие факторы. От решения проблемы иммиграции во многом будет зависеть экономическая и социально-политическая ситуация в стране.
Список источников и литературы Научная литература на русском языке:
Испания: Анфас и профиль // Под ред. В.Л. Верникова- М.: Мир, 2007.
Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и борьба с ней. // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004. — № 2. С. 36−38
Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании. // Мировая экономика и международные отношения 2008. — № 2. С. 86−93
Научная литература и статистические данные на английском языке
Balch A. Immigration as a Labour Market Strategy Migration Policy Group. June 2005. P. 18.
Daily Star Egypt. 03.
19. 2006.
La inmigracion // El Pais. 6.
10.2002.
Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.
10.2002.
Castles, S., & Miller, M.J., (1998) The Age of Migration. International Population Movements in the Modern World, Second ed., London, UK, MACMILLAN PRESS, 333 p.
Klein L. Libro negro de la inmigracion. Barcelona. 2003. P. 36.
Eurostat // El Pais. 20.
10.2002.
Электронные ресурсы:
На английском языке
Articulo 37. Permiso de trabajo por cuenta propia-Электронный ресурс:
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Articulo 38. El permiso de trabajo por cuenta ajenaЭлектронный ресурс:
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Artículo 42. Régimen especial de los trabajadores de temporada.- Электронный ресурс:
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Artículo 41. Excepciones al permiso de trabajo.- Электронный ресурс:
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
На русском языке:
Испания: в центре предвыборной борьбы // Электронный ресурс:
http://www.zman.com/news/article.aspx?ArticleId=4777
Иммиграционная политика в Испании. // Электронный ресурс:
http://www.neobrand.ru/spain/imp_spain.php
Костин Л. Миграция и мигранты. // Электронный ресурс:
http://www.chelt.ru/2001/8/migrazia8.html
Синельщикова И. Г. Иммиграция и иммиграционная политика в Испании: пути решения // Электронный ресурс ИЛА РАН:
http://www.ilaran.ru/?n=500
Юдина Е. А. Миграция и язык: Испания и США два вектора для Латинской Америки. // Электронный ресурс:
http://www.sgu.ru/files/nodes/19 252/u3.pdf
См.: Испания: Анфас и профиль // Под ред. В.Л. Верникова- М.: Мир, 2007. С. 32
Электронный ресурс: Articulo 37. Permiso de trabajo por cuenta propia;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Электронный ресурс:
http://travelandlaw.ru/judge/Ispan/ispan142003
Электронный ресурс: Articulo 38. El permiso de trabajo por cuenta ajena;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.
10.2002.
Eurostat // El Pais. 20.
10.2002.
La inmigracion // El Pais. 6.
10.2002.
Слижева О. Нелегальная иммиграция в Испанию и борьба с ней. // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004. — № 2. С. 36
Artículo 40. Supuestos específicos.;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Artículo 46. Sujetos pasivos.;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Artículo 46. Sujetos pasivos.;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Artículo 41. Excepciones al permiso de trabajo.;
http://servicios.laverdad.es/servicios/especiales/leyextran/
Синельщикова И. Г. Иммиграция и иммиграционная политика в Испании: пути решения // Электронный ресурс ИЛА РАН:
http://www.ilaran.ru/?n=500
Джоробекова Г. Е. Иностранные граждане в европейском Союзе. // Проблемы современной экономики 2006. -№ 1−2 (17−18)
Синельщикова И. Г. Иммиграция и иммиграционная политика в Испании: пути решения // Электронный ресурс ИЛА РАН:
http://www.ilaran.ru/?n=500
Синельщикова И. Г. Иммиграция и иммиграционная политика в Испании: пути решения // Электронный ресурс ИЛА РАН:
http://www.ilaran.ru/?n=500
Castles, S., & Miller, M.J., (1998) The Age of Migration. International Population Movements in the Modern World, Second ed., London, UK, MACMILLAN PRESS, 333 p.
Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании. // Мировая экономика и международные отношения 2008. — № 2. С. 87
Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании. // Мировая экономика и международные отношения 2008. — № 2. С. 88
Daily Star Egypt. 03.
19. 2006.
Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании. // Мировая экономика и международные отношения 2008. — № 2. С. 93
Balch A. Immigration as a Labour Market Strategy Migration Policy Group. June 2005. P. 18.
Понеделко Г. Сдвиги на рынке труда Испании. // Мировая экономика и международные отношения 2008. — № 2. С. 87
Испания: в центре предвыборной борьбы // Электронный ресурс:
http://www.zman.com/news/article.aspx?ArticleId=4777
Там же.
Юдина Е. А. Миграция и язык: Испания и США два вектора для Латинской Америки. // Электронный ресурс:
http://www.sgu.ru/files/nodes/19 252/u3.pdf
