В рамках бюджетной политики проводились мероприятия по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля Деятельность Минфина в 2007 году была направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы. В частности, приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, работа по реализации бюджетной реформы активизирована, поскольку комплексная и полная перестройка бюджетного механизма позволит получить реальный и ощутимый результат в деле реализации долгосрочной стратегии государства.
4.Анализ федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010;2011 г. г.
В конце ноября 2008 г. вступил в силу Федеральный Закон № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010;2011 г. г.»
Впервые очередной трехлетний бюджет принят в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 год, станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.
По прогнозам, рост мировой экономики в 2009 году будет самым низким за последние 20 лет. Международный валютный фонд прогнозирует, что по паритету покупательной способности он не превысит 2.
2%. Это означает, что все страны мира в разной степени будут иметь рост, но в наиболее развитых странах Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель будет иметь отрицательную величину. Например, ожидаемое падение ВВП в США в 2009 г. составит 0.
7%, в странах Еврозоны 0,5%. Снижены прогнозные показатели и по России. Спрос на товары Российского экспортанефть, газ, металлы и другие природные ископаемые, а так же на оборудование и технологии будет существенно снижен. Такое сокращение спроса уже ощущалось в четвертом квартале 2008 г. Однако существующая сегодня модель бюджетного процесса позволяет полностью исполнять принятый федеральный бюджет, несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета.
Вместе с тем, вызовы мировой финансовой системы, ее влияние на российскую экономику могут быть более существенными, чем это сегодня представляется. Исходя из подобных предположений в Бюджетный Кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010 г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.
Эта поправка позволяет в течение 2009 года упростить порядок принятия решений о пересмотре расходов, использовании средств Резервного фонда и остатков средств бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования, а так же на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть страховаться от недополучения нефтегазовых доходов.
В принятом федеральном бюджете была заложена цена на нефть в 2009 г.-95 дол., в 2010 г.-90 дол., в 2011 г.-88 дол. за баррель. Сейчас, по оценке, эти значения существенно ниже. Соответственно- 50,55 и 60 дол. Это означает, что принятый бюджет будет исполнен, но наполнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не будет. При 50 дол. за баррель нефтегазовый трансферт бюджета для исполнения расходов придется наполнять из Резервного фонда, как, впрочем, и для компенсации других несобранных доходов бюджета.
Федеральный бюджет на 2009 г. и плановый период 2010;2011 г. г. сформирован исходя из необходимости финансирования всех заявленных правительством РФ программ, в первую очередь социальных.
Объемы ВВП по прогнозам составят: в 2009 г.-51 трлн.
руб., в 2010 г.- 59 трлн.
руб., в 2011 г.- более 67 трлн.
руб. Рост ВВП планируется не менее 6% в год.
Уровень инфляции будет снижаться с 8,5% в 2009 г. до 6,8% в 2011 г.
Доходы бюджета на 2009 г. определены в объеме почти 11 трлн. руб. К 2011 г. они должны возрасти до 13 трлн.
руб. При этом темпы их прироста должны составлять в среднем около 9% в год. Таким образом, темпы роста доходов бюджета запланированы более низкие, чем они были в 2008 г., что связано, в первую очередь, с сокращением нефтяных доходов.
Планирование бюджетных расходов впервые осуществлялось раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Расчет ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств осуществлялся с учетом решений, принятых в этом году и направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, а так же рост заработной платы работников федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 г. предусмотрен в объеме 9 трлн.
25 млрд.
руб. В 2010;2011 г. г. расходы бюджета увеличатся, в первую очередь, за счет увеличения ассигнований на социальную сферу. Можно сказать, что главный акцент в бюджете сделан на улучшение жизни людей.
Этого можно достичь только с помощью ускоренного инновационного экономического развития страны. Поэтому одним из главных приоритетов бюджетных расходов является увеличение ассигнований, направленных на развитие национальной экономики.
Объем финансирования экономической сферы к 2011 г. по сравнению с 2008 г. увеличится почти в 1.8 раза. Основную долю в структуре расходов составляют средства, направляемые на развитие транспорта и дорожного хозяйства, причем планируется увеличение этой доли с 36,3% в 2008 г. до 57,7% в 2011 г.
Одна из основных социальных статей бюджета — расходы на пенсионное обеспечение.
Рост расходов заложен практически по всем статьям бюджета. В 2009 году существенно, более чем на 59% увеличатся ассигнования на здравоохранение, на 20%- на культуру, на 26% - на образование. Дополнительные средства получат наука и спорт.
В рамках федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010;2011 г. г. предусмотрены дотации бюджетам субъектов Федерации в размере 432 млрд.
руб. в 2009 г. и в объеме 455 и 483 млрд руб. в 2010 и 2011 г.
г. соответственно.
Конечно, некоторым регионам потребуется дополнительная поддержка. Такие дополнительные меры на 2009 год уже проработаны.
Наряду, с тем, что уже второй раз в России принимается трехлетний федеральный бюджет, сегодня осуществляется переход к еще одному инструменту экономического и финансового планирования — бюджетной стратегии на 15-летний период, в данном случае до 2023 г.
Основной задачей долгосрочного бюджетного планирования является увязка проводимой бюджетной политики с задачами по обеспечению долгосрочного устойчивого роста экономики и повышения уровня и качества жизни населения. Такие долгосрочные планы сейчас разрабатывают все ведущие страны.
Необходимость перехода к такому бюджетному планированию определяется угрозой бюджетной устойчивости в условиях долгосрочных неблагоприятных тенденций.
Заключение
Бюджетный процесс представляет собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, составлению отчета об исполнении бюджета и его утверждению.
Бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля.
В 2008 году наша страна вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса и бюджетной политики. В апреле 2007 г. вступил в силу новый Бюджетный кодекс, определяющий формирование бюджетного процесса, правила бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержке экономики.
Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) являются самым значимым событием в сфере бюджетной политики в 2007 г., в результате чего серьезным изменениям подверглись многие основополагающие главы Кодекса.
Необходимо отметить, что впервые в российской практике бюджетного планирования федеральный бюджет был составлен на трехлетний период, что, безусловно, улучшает общественное понимание проводимой Правительством РФ среднесрочной бюджетно-налоговой политики, увеличивает определенность в финансовом обеспечении принятых расходных обязательств на трехлетнюю перспективу.
Анализ федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010;2011 г. г. показал, что, не смотря на мировой финансовый кризис, бюджет явился результатом соответствия целей и задач бюджетной политики государства долгосрочному финансовому планированию для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
По прежнему, основным путями продолжающейся бюджетной реформы в стране будут являться: дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы, реструктуризация бюджетной сети, разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат и др.
«Уверен, что мы справимся со всеми трудностями и уже в ближайшем будущем сформируем современную самостоятельную финансовую систему, способную противостоять любым внешним вызовам и обеспечить стабильное решение собственных задач».
В заключении можно сделать вывод о том, что в России созданы существенные предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам, уровень управления общественными финансами, в том числе — бюджетным процессом. В свою очередь бюджетная реформа предполагает как технологическую модернизацию всех этапов бюджетного процесса, в том числе и с целью реализации задач социальной политики, так и изменение содержательного наполнения каждого из них.
Список использованных источников
и литературы
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3.Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.» от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 22.
05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
5. Постановление Правительства РФ от 27.
08.1993г. № 864 «О Федеральном казначействе» (в редакции постановлений от 01.
02.1995 г. № 135 и от 28.
01.1997 г. № 109).
6. Распоряжение Правительства РФ от 03.
04.06 г.№ 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 годах»
7. Баранова Л., Врублевская О. В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации, — М., «Перспектива», Инфра-М, 2004.
8. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г.) //Финансы, 2005, № 5, с.15
9. Володина Т. Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// № 4, 2007 г.
10. Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3
11.Послание Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 05.
11.2008г.//Финансы.- 2008.-№ 12, с 4
12."Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс" // Финансы. -2007. № 8,стр.
13. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
14.Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа:
http:// www.minfin.ru
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/[ Сенчагов В. К. и др. ]. -изд.
2-е перераб.
и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007. с.
43.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с. Ст.10
Там же часть 3
Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№ 1, с.3
Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г.) //Финансы, 2005, № 5, с.15
Володина Т. Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия// Учет и контроль// № 4, 2007 г.
Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ. принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-ст.174 -2
«Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс», «Финансы», № 8 2007г., стр.
Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. — Электрон. дан.- [М., 2008.]. — Режим доступа:
http:// www.minfin.ru
Там же
Послание Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 05.
11.2008г.//Финансы.- 2008.-№ 12, с 4
