Этим же занимаются юридические подразделения ФСБ на местах.
Подготовительная работа предполагает:
изучение относящегося к конкретной теме законодательства, актов других ведомств и практики их применения;
создание совместных комиссий по разработке совместных актов;
разработка проекта (текста) НПА и придания ему необходимых реквизитов. (15, с.259).
2.
2. Правовые акты государственных органов безопасности.
Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности». Закон определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.
Особенность Закона состоит в том, что государственно-правовые начала пронизывают все три «блока» — личность, общество, государство, при главенствующей роли государства. Только государство, исходя из государственных интересов, может определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности.
Закон использует понятие «государственная безопасность» в качестве одного из видов безопасности наряду с экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных. Однако «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей». (7, статья 2).
Субъектами безопасности являются также граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями в участии в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
Таким образом, субъектами безопасности выступают не личность, общество и государство вообще, а конкретные органы государства, физические и юридические лица — граждане, организации и объединения. Действует единая система безопасности для всех субъектов независимо от форм собственности, на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности. (7, часть 1 статья 4).
Система мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, реализуется государством на основе единой государственной политики (7, статья 4), а понятие «государственная безопасность» трансформируется согласно Закону в один из видов безопасности — экономической, общественной и т. д. Личность, общество и государство — субъекты системы безопасности Российской Федерации.
Государство как сложнейшая социальная система состоит из нескольких элементов. Это — граждане (народ, нация, население), публичная (государственная) власть, территории и ее границы, государственные ресурсы (налоги, бюджет, собственность), установление правового порядка. Что касается внешнеполитической составляющей государственной безопасности, то согласно Конституции внешняя политика, международные отношения и международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации. (Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., пп. «к», «л», «м» статья 71).
К ее исключительному ведению относится также определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Наряду с этим продолжают действовать нормы, регулирующие полномочия других органов. Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности, организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности, в соответствии с Законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.
Принципы построения и разграничения полномочий органов государственной власти, закрепленные в Законе «О безопасности», легли в основу разработки федеральных законов в сфере безопасности. Вместе с тем большинство правовых актов в сфере безопасности касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Наиболее актуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина Российской Федерации, Основы пограничной политики и др.) регулируются не федеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этих концепций, доктрин и основ много неясного, выходящего за пределы конституционного поля. При этом в обществе пока не сформировалось системное понятие государственной безопасности России, что затрудняет комплексный подход и систематизацию законодательства в этой области. Четко не разграничены сферы государственной безопасности.
К основным задачам в области обеспечения безопасности следует отнести выявление возможной формы систематизации законодательства в области государственной безопасности, формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы государственной безопасности, разработку и принятие федерального закона «О государственной безопасности Российской Федерации», создание целостного нормативного правового обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, в котором правовую основу получили бы такие аспекты, как сущность государственной безопасности, ее виды, угрозы ей, механизмы противодействия угрозам, порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при ликвидации угроз государственной безопасности; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению государственной безопасности; разработку ведомственных и межведомственных инструкций, планов и стандартов в сфере государственной безопасности.
Целесообразно законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на безопасность страны. Требуют дальнейшей разработки технологии управления и организации обеспечения безопасности, а также механизмы межведомственного взаимодействия в чрезвычайных условиях.
Многообразие угроз определяет структурную сложность государственных органов в сфере обеспечения безопасности. Эффективность их деятельности достигается не столько их численностью и масштабностью, сколько соответствием их задач и функций реальным угрозам, правильному определению места и роли каждого структурного звена в решении общих задач. Имеются при этом в виду налаживание комплексного взаимодействия систем и структур, расчлененных по различным основаниям.
Итак, основными правовыми актами органов безопасности являются:
Конституция РФ;
Федеральные законы;
другие нормативно-правовые акты;
указы Президента Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации;
ведомственные правовые акты;
нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.
Заключение
.
В соответствии с Законом «О безопасности» от 1992 г. под безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности. На основании ст. 12 вышеназванного Закона к таковым относят: Вооруженные Силы РФ, органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы внешней разведки, Федеральные органы государственной охраны, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, таможенные органы и др.
Из данного перечня видно, что в систему обеспечения безопасности входят самые различные органы и организации. Среди них имеются и силы для отражения внешних угроз (вооруженные силы, внешняя разведка), органы для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска), органы, которые обеспечивают безопасность от внешних и внутренних угроз (ФСБ, таможенные органы).
В целях совершенствования правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности был разработан и принят закон «О безопасности» 1992 г., в котором закрепились законодательная основа ее обеспечения, система и функции, силы и средства обеспечения национальной безопасности, определились полномочия и порядок взаимодействия органов государственной власти, установились порядок организации и финансирования сил обеспечения безопасности, контроля и надзора за их деятельностью.
Задачей политики национальной безопасности на сегодняшний день является обеспечение безопасности и защита граждан, общества, укрепление российской государственности, удержание нынешних геополитических рубежей и обеспечение достойной роли и места России в мировой политике.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации — М., изд. «Флинта», 1999 г.;
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — М., изд. «Норма», 2005 г.;
Бахрах Д. Н. Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право. Спб., изд. «Питер», 2004 г.;
Воронцов К. М. Спецслужбы России — Спб., изд. «Питер», 2005 г.;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 138-ФЗ (в ред. от 05.
12.2006 225 ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. — 2000. (18 янв.);
Гуценко Г. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы — М., изд. «Баласс», 2005 г.;
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г.;
Игнатов А.Н., Красиков Ю. А. Уголовное право России — М., изд. «Флинта», 2001 г.;
Конституция Российской Федерации. М., 1993;
Концепция национальной безопасности Российской Федерации \ Российская газета. — 2000 г. (18 янв.);
Корельский В.М., Перевалов В. Д. Теория государства и права- М., изд. «Академия», 2000 г.;
Попова Л. Л. Административное право — М., изд. «Просвещение», 2002 г.;
Российская Федерация. Президент. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. от 10.
01.2000 24): указ от 17 декабря 1997 г. 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. ;
52. — Ст. 5909; Собрание законодательства Российской Федерации.
— 2000;
Русовский К. Д. Теория государства и права — М., изд. «Просвещение», 2006 г.;
Самойлова А. С. Правоохранительные органы — М., изд. «Норма», 2004 г.;
Скуратова Ю.И., Семенова В. М. Правоохранительные органы РФ — М., изд. «Просвещение», 2003 г.;
Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., изд. «Спец.Лит.», 2002 г.;
Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ;
Чувилев А. А. Правоохранительные органы — М., изд. «Просвещение», 2000 г.;
Швецова В. И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации — М., изд. «Флинта», 2003 г.
