Уничтожение. 
Таможенное право

К использованию таможенной процедуры уничтожения участниками ВЭД могут прибегать по различным причинам. Рассмотрим некоторые из них.

Например, рассматриваемая процедура особенно часто применяется при осуществлении выставочно-ярмарочной деятельности. Для того чтобы нс вывозить после завершения выставки или ярмарки с таможенной территории Таможенного союза стенды, оборудование, рекламные и раздаточные материалы, экспонаты и другие товары, стоимость транспортировки которых может оказаться нерентабельной, экспоненты принимают решение уничтожить их под таможенным контролем. Поскольку названные товары ввозились на таможенную территорию Таможенного союза под обязательство обратного вывоза, участник международной выставки или ярмарки не может их «просто» подарить или выбросить, без наступления для него неблагоприятных правовых последствий, связанных с уплатой таможенных платежей в полном объеме.

Зачастую таможенную процедуру уничтожения используют и в тех случаях, когда иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза под обязательство обратного вывоза, были уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

Нередко иностранные товары в результате длительного хранения на таможенном складе могут оказаться просроченными или утратившими свои потребительские качества. По этой причине их также подвергают таможенной процедуре уничтожения.

Иностранные товары могут быть помещены под изучаемую таможенную процедуру и в связи с тем, что их либо невозможно, либо экономически нецелесообразно выпускать в свободное обращение на внутреннем рынке государств — членов Таможенного союза.

Под уничтожением понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (ст. 307 ТК ТС).

Правовое регулирование таможенной процедуры уничтожения осуществляется посредством:

• • ст. 307−309 ТК ТС;
• • ст. 295−298 Закона о таможенном регулировании;
• • приказа Минприроды России от 09.09.2011 № 732 «Об утверждении порядка выдачи и формы заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения» ;
• • приказа ФТС России от 22.12.2010 № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем» (вместе с «Порядком заполнения акта об уничтожении товаров под таможенным контролем»);
• • приказа ФТС России от 07.02.2011 № 216 «Об утверждении порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения», и др.

При уничтожении товаров должны соблюдаться следующие условия:

• наличие заключения соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемого в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

В случае помещения под таможенную процедуру уничтожения товаров, которые были безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, вместо заключения должны быть представлены документы, подтверждающие факт безвозвратной утери товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы;

• • уничтожение товаров производится за счет декларанта;
• • уничтожение товаров производится в сроки, установленные таможенным органом.

Существует запрет на помещение под таможенную процедуру уничтожения таких категорий товаров, как:

• 1) культурные, археологические, исторические ценности;
• 2) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза и (или) международными договорами их частей и дериватов, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотий и распространения карантинных объектов;
• 3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;
• 4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Перечень таких товаров может пополняться за счет принятия КТС соответствующих решений.

Кроме того, не допускается уничтожение товаров, если такое уничтожение:

• 1) может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;
• 2) производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;
• 3) может повлечь расходы для государственных органов государств — членов Таможенного союза.

Порядок уничтожения товаров определяется законодательством государств — членов Таможенного союза.

Под таможенную процедуру уничтожения могут помещаться только иностранные товары.

Значимым моментом правового регулирования таможенной процедуры уничтожения является установление статуса отходов, образовавшихся в результате осуществления данной процедуры. Если отходы могут быть в дальнейшем использованы, то они помещаются под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза в таком состоянии. Если отходы находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Таможенного союза, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, то они рассматриваются как товары Таможенного союза.

В Российской Федерации при помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения установлен разрешительный порядок. Для помещения товаров под изучаемую процедуру требуется в соответствии со ст. 296 Закона о таможенном регулировании получить разрешение таможенного органа.

Решение о разрешении помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, на основании письменного заявления декларанта. Такое заявление составляется в произвольной письменной форме и подписывается декларантом или таможенным представителем, выступающим от имени и по поручению декларанта.

К заявлению на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения декларантом прилагается заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров, за исключением случая, если товары были безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

В качестве заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров могут быть использованы:

• • в случае если товары были уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации либо при их использовании в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, — акт об уничтожении, выданный организацией, проводившей указанные испытания, исследования, тестирования, проверку, опыты, эксперименты или демонстрацию данных товаров:
• • лицензия на проведение операций по уничтожению (утилизации) с соответствующей категорией товаров, выданная организации, с которой декларантом заключен договор на уничтожение (утилизацию) данных товаров.

В помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения таможенный орган может отказать в случаях:

• • непредставления в таможенный орган документов, предусмотренных ст. 296 Закона о таможенном регулировании;
• • обнаружения товаров, в отношении которых заявляется таможенная процедура уничтожения, без повреждений, заявленных декларантом, либо установления фактов реализации товаров или их передачи третьим лицам.

По мотивированному заявлению декларанта срок уничтожения может быть изменен по отношению к первоначально заявленному сроку.

В отношении товаров, хранящихся на таможенном складе, таможенная процедура уничтожения может быть заявлена владельцем таможенного склада.

Иностранные товары уничтожаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.