Понятие и структура, соотношение понятий механизма государства и гос аппарата

Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.

По способу создания органы государства подразделяются па первичные и производные.

Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.).

По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (Правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.).

По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, Правительство, Центральная избирательная комиссия) и единоначальными (Президент, Уполномоченный по правам человека).

3. Особое место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, которая выступает в качестве носителя судебной власти.

В конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается, скажем, принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в рамках установленной юрисдикции, вопросов.

Большинство конституций современных государств устанавливают принципы гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Однако, в самих конституциях часто устанавливаются ограничения. Так, Конституция Испании, провозглашающая открытость судебного разбирательства, содержит оговорку — «за исключением предусмотренных процессуальными законами случаев» (ст. 120).

Значительную роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохранительных органов.

Прокуратура — орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Правоохранительные органы выполняют многообразные виды деятельности: предотвращение вредных для общества состояний и действий; обнаружение и пресечение правонарушений во всех видах; профилактическая деятельность; репрессии в отношении преступников, наказание иных правонарушителей; устранение вредных последствий правонарушений; защита государства.

Правовая основа деятельности органов прокуратуры регламентируется нормами, конституции и специальных актов, которые регулируют порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом» (ч. 5 ст. 129).

Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответствующие суды субъектов федерации составляют судебную систему РФ. Конституция РФ предусматривает назначение Президентом в порядке, установленном федеральным законом, судей других федеральных судов.

В настоящее время в России проводится судебная реформа, главными задачами которой являются:

— утверждение судебной власти в государственном механизме, которая будет являться как самостоятельная влиятельная сила, независимая в своей деятельности от законодательной и исполнительной власти;

— защита основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве;

— обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.

В России сформировалась единая централизованная система органов прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуроры субъектов федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются им самостоятельно. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Еще Монтескье провозглашает разделение властей не просто как техническое отличие функций между государственными органами, а как разделение властвования между социально-политическими силами, чтобы не было возможности злоупотребить властью, а власти могли бы друг друга сдерживать и ограничивать.

Правда, идею разделения власти пытаются провести в законодательстве, и она находит свое отражение в конституциях, но фактические полномочия часто далеко отклоняются от их декларируемого соотношения, если учесть к тому же, отсутствие четкой регламентации системы сдержек и противовесов.

Одностороннее ослабление или законодательной, или исполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов — это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой.

Каждое звено государственного аппарата представлено мно

Агочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения.

Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.

В юридической литературе ведется спор о специфике государственного управления: с одной точки зрения, это «непосредственная организация» практического осуществления функций государства, с другой — «непосредственное руководство» хозяйственным и культурным строительством.

Совершенно очевидно, что этот спор носит догматический характер, так как главное состоит в содержании исполнительно-распорядительной деятельности. Властные предписания имеют своим содержанием научно-техническую, экономическую, организационно-методическую деятельность, т. е. научное управление общественными процессами.

Любые научно обоснованные управленческие решения должны обязательно облекаться в форму властного акта управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главная задача российской юридической политики — правовое обеспечение проводимых реформ, демократизации общественной жизни, стабильности и правопорядка в стране. Сегодня с этой задачей она, к сожалению, в полной мере не справляется. Многие важные законодательные акты еще не приняты, хотя потребность в них ощущается весьма остро. Это значит, что соответствующие общественные отношения остаются неурегулированными, пущены на самотек и стихию.

Конечно, современная российская правовая политика — это политика переходного периода. В этом ее специфика, и именно данной особенностью объясняются ее непоследовательность.

Правовая политика обслуживает, прежде всего, интересы государства, а через государство — интересы общества, граждан. И укрепление государственности, к чему стремится сегодня новое руководство страны, предполагает в первую очередь упрочение ее правовых основ. В противном случае она обречена на недееспособность. Попытки проводить ту или иную политику без правового обеспечения, как правило, терпят провал и из-за неполноты нормативно-правовой базы, скрепляющей правовой воли, выраженной в юридических нормах.

В то же время, правовая политика может быть эффективной лишь в том случае, если она опирается на твердую, легитимную, авторитетную власть. Собственно, власть и право всегда тесно взаимодействовали между собой, поддерживали друг друга в достижении общих целей.

В работе рассмотрена структура государственного аппарата, различия между понятиями «государственный аппарат» и «государственный механизм».

Гранкин И. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации//Право и экономика.-№ 10. — 2005

Кашанина Т. В. Основы российского права. — М.: Норма, 2003. — 784 с.

Комаров С. А. Общая теория государства и права. — СПб: Издательство юридического института, 2004 — 352 c.

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 640 с.

Морозова Л. А. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2003. — 414 с.

Черданцев А. Ф. Теория государства и права. — М.: Юрайт-М, 2004. — 432 с.

Кашанина Т. В. Основы российского права. — М.: Норма, 2003. — с.315

Морозова Л. А. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 2003. — с.210

Марченко М. Н. Теория государства и права. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — с.342

И. Гранкин. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации//Право и экономика.-№ 10. — 2005. -с.5