Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивает судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативное решение об обеспечении безопасности.
Правительство Российской Федерации в пределах определенной Законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев и областей.
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Он рассматривает вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Принципы построения и разграничения полномочий органов государственной власти, закрепленные в Законе «О безопасности», легли в основу разработки федеральных законов в сфере безопасности. Вместе с тем большинство правовых актов в сфере безопасности касаются частных угроз и порождают локальные, разрозненные массивы правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Наиболее актуальные проблемы государственной безопасности (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина, Доктрина информационной безопасности, Морская доктрина Российской Федерации, Основы пограничной политики и др.) регулируются не федеральными законами, а указами и постановлениями. В правовой природе этих концепций, доктрин и основ много неясного, выходящего за пределы конституционного поля. При этом в обществе пока не сформировалось системное понятие государственной безопасности России, что затрудняет комплексный подход и систематизацию законодательства в этой области. Четко не разграничены сферы государственной безопасности.
К основным задачам в области обеспечения безопасности следует отнести выявление возможной формы систематизации законодательства в области государственной безопасности, формирование программы законопроектной деятельности, затрагивающей основные сферы государственной безопасности, разработку и принятие федерального закона «О государственной безопасности Российской Федерации», создание целостного нормативного правового обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, в котором правовую основу получили бы такие аспекты, как сущность государственной безопасности, ее виды, угрозы ей, механизмы противодействия угрозам, порядок осуществления механизмов взаимодействия органов государственной власти при ликвидации угроз государственной безопасности; контроль деятельности органов государственной власти по обеспечению государственной безопасности; разработку ведомственных и межведомственных инструкций, планов и стандартов в сфере государственной безопасности.
Целесообразно законодательно утвердить минимально необходимые уровни расходов на безопасность страны. Требуют дальнейшей разработки технологии управления и организации обеспечения безопасности, а также механизмы межведомственного взаимодействия в чрезвычайных условиях.
Многообразие угроз определяет структурную сложность государственных органов в сфере обеспечения безопасности. Эффективность их деятельности достигается не столько их численностью и масштабностью, сколько соответствием их задач и функций реальным угрозам, правильному определению места и роли каждого структурного звена в решении общих задач. Имеются при этом в виду налаживание комплексного взаимодействия систем и структур, расчлененных по различным основаниям.
Итак, основными правовыми актами органов безопасности являются:
Конституция РФ;
Федеральные законы;
другие нормативно-правовые акты;
указы Президента Российской Федерации;
постановления Правительства Российской Федерации;
ведомственные правовые акты;
нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией.
Заключение
В соответствии с Законом «О безопасности» от 1992 г. под безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Для непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности. На основании ст. 12 вышеназванного Закона к таковым относят: Вооруженные Силы РФ, органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы внешней разведки, Федеральные органы государственной охраны, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, таможенные органы и др.
Из данного перечня видно, что в систему обеспечения безопасности входят самые различные органы и организации. Среди них имеются и силы для отражения внешних угроз (вооруженные силы, внешняя разведка), органы для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска), органы, которые обеспечивают безопасность от внешних и внутренних угроз (ФСБ, таможенные органы).
В целях совершенствования правового регулирования системы обеспечения национальной безопасности был разработан и принят закон «О безопасности» 1992 г., в котором закрепились законодательная основа ее обеспечения, система и функции, силы и средства обеспечения национальной безопасности, определились полномочия и порядок взаимодействия органов государственной власти, установились порядок организации и финансирования сил обеспечения безопасности, контроля и надзора за их деятельностью.
Задачей политики национальной безопасности на сегодняшний день является обеспечение безопасности и защита граждан, общества, укрепление российской государственности, удержание нынешних геополитических рубежей и обеспечение достойной роли и места России в мировой политике.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации — М., 1999;
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — М., 2005;
Бахрах Д. Н. Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2004;
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 138-ФЗ (в ред. от 05.
12.2006 225 ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002
Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. — 2000. (18 янв.);
Гуценко Г. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы — М., 2005;
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г;
Конституция Российской Федерации. М., 1993;
Корельский В.М., Перевалов В. Д. Теория государства и права- М., 2000;
Попова Л. Л. Административное право — М., 2002;
Российская Федерация. Президент. Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. от 10.
01.2000 24): указ от 17 декабря 1997 г. 1300 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — 52. — Ст.
5909; Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000;
Скуратова Ю.И., Семенова В. М. Правоохранительные органы РФ — М., 2003;
12. Степашин С. В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., 2002;
Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ;
Швецова В. И. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации — М., 2003.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. — 2000. (18 янв.)
Скуратова Ю.И., Семенова В. М. Правоохранительные органы РФ — М., 2003 — с. 228
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости. 1992. № 15, статья 769
Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., 2002 — с. 123−251
Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., 2002 — с. 257 — 270
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — М., 2005 — с. 115
Байтин М. И. Механизм современного Российского государства — М., 2005 — с. 148
Степашин С.В., Шульц В. Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации. — СПб., 2002 — с. 388
Федеральный Закон от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», глава 2, статьи 8−11; глава 3, статьи 12−15
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., статья 2
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., часть 1 статья 4
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., статья 4
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., пп. «к», «л», «м» статья 71
Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г., согласно статье 13
