Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации регулируется:
Конституцией РФ;
— Федеральными конституционными законами;
— Федеральными законами;
— законами субъектов РФ. Систему органов субъектов РФ представляет собой структуру, состоящую из высшего законодательного органа, самостоятельно определяющего характер своей деятельности, высшего исполнительного органа, а также, если это предусмотрено Конституцией (Уставом) субъекта, главы региона. Законодательный орган, как правило, уполномочен:
принимать Конституцию (Устав) субъекта;
— принимать поправки к Основному Закону субъекта;
— принимать законы по предмету ведения субъекта;
— принимать законы по предмету совместного ведения субъекта и Российской Федерации. Основной источник регулирования законодательного процесса в субъекте федерации, помимо Конституции Российской Федерации, являются Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в нем отражен процесс создания региональных законов, региональные конституции и регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Различается количество палат в парламенте. В подавляющем большинстве случаев парламенты субъектов РФ, в отличии от федеральных, являются однопалатными. Это обстоятельство обуславливает различие в законодательных процессах. В законодательном процессе субъектов Российской Федерации возможно выделить следующие основные стадии:
законодательная инициатива;
— обсуждение законопроекта;
— принятие закона;
— подписание;
— обнародование закона. Также можно выделить дополнительную стадию — экспертиза законопроекта. Ее могут проводить как сами региональные парламенты, так и иные органы власти. Экспертиза может быть правовой и антикоррупционной, которая в последнее время часто практикуется. Некоторыми авторами, помимо стадий, примеры которых были приведены выше, предлагаются и иные стадии законодательного процесса. Например, анализируя законодательный процесс, А. И. Абрамова считает деятельность законодательного органа, которая связана с рассмотрением законодательного предложения и выработкой на его основе соответствующего законопроекта, самостоятельным этапом в законодательном процессе. На данном этапе:
ставится вопрос о необходимости издания законодательного акта;
— рассматривается внесенный в законодательный орган законодательное предложение;
— принимается решение о начале работы над законопроектом;
— структурными подразделениями законодательного органа разрабатывается законопроект. После того, как подготовка законопроекта будет завершена его текст представляется на рассмотрение законодательного органа и проходит стадию пленарного обсуждения, а также стадию принятия в качестве закона. Важно при этом, чтобы все перечисленные процедурные действия осуществлялись в рамках единого законодательного процесса. Первая стадия регионального законодательного процесса, как и федерального, — законодательная инициатива. Законодательная инициатива представляет собой совокупность действий по внесению управомоченными органами, должностными лицами, депутатами и общественными организациями (субъектами права законодательной инициативы) в законодательный орган субъекта РФ проекта закона, либо предложения об его издании. Наиболее существенными законодательно разрешаемыми вопросами стадии законодательной инициативы являются: -круг лиц и органов, обладающих правом законодательной инициативы;
законодательной инициативы для отдельных субъектов;
реализации права законодательной инициативы;
внесения законопроекта и особенности его оформления;
законопроекта, внесенного с нарушением установленных требований;
на отзыв внесенного законопроекта в течение определенного срока, а также иные вопросы. Вторая стадия законодательного процесса в субъектах РФ — это обсуждение законопроекта. Данная стадия представляет собой совокупность следующих действий:
предварительное рассмотрение и обсуждение законопроекта комитетами (комиссиями) законодательного органа;
— рассмотрение и обсуждение закона в первом чтении;
— доработка законопроекта после первого чтения (при необходимости);
— рассмотрение и обсуждение законно проекта во втором чтении. В некоторых регионах проводится три чтения, как в федеральном парламенте. Тогда во вторую стадию также входит:
доработка законопроекта после второго чтения (при необходимости);
— рассмотрение закона в третьем чтении. Рассматривая и обсуждая законопроект участники данного процесса производят анализ потребностей в законодательном урегулировании, возможность принятия того или иного закона и его полезность, обеспечивают учет разнообразных социальных интересов и мотивов. Обычно, региональный законы, принимаются в двух чтениях. Во время первого чтения обсуждается концепция законопроекта, решается вопрос о необходимости соответствующего законодательного акта. Также на данном этапе, при существовании альтернативных законопроектов, делается выбор между ними. Во время второго чтения может осуществляться постатейная корректировка законопроекта, обсуждаются конкретные поправки с последующим принятием по ним решения. В регионах, где установлена процедура двух чтений, второе чтение завершается голосованием по законопроекту в целом. Таким образом, третья стадия законодательного процесса субъекта РФ — это принятие закона. Данную стадию можно определить как главную, так как именно в этот момент законодательный орган государственной власти дает официальную оценку закону, закрепляет государственную волю. На этой стадии главный вопрос это наличие кворума (число участников, которое является достаточным для принятия решения) и обеспечение установленного большинства. Представительный характер законодательных органов и природа закона обуславливают его принятие большинством голосов от общего числа депутатов независимо от наличия вакантных депутатских мандатов. Подписание, обнародование и введение закона в действии — завершающие стадии законодательного процесса. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ для подписания, либо отклонения регионального закона имеет срок от 7 до 14 дней.
В некоторых регионахзакон подписывается также и председатель регионального законодательного органа. Вступление регионального закона в силу — это последняя стадия законодательного процесса в субъекте РФ.
Введение
закона в действие тесно взаимосвязано с его официальным опубликованием. Законодатель прямо указывает на это, связывая вступление закона в силу с его официальным опубликованием.
Юридическим значением вступления закона в силу является тот факт, что с закон начинает действовать с определенного дня. Проблема вступления закона в силу рассматривается как составная часть не только теории законодательной деятельности, но, одновременно, и проблемы действия закона во времени. Можно сделать вывод, что вступление закона в силу — это определенное связующее звено между законодательным процессом и процессом действия закона. Закон субъекта Российской Федерации вступает в силу по истечении установленного срока с момента его официального опубликования или же в самом законодательном акте указывается иной срок введения его в действие. Законы субъектов РФ вступают в силу, как правило, по истечении 7−10 дней. Нельзя не отметить, что на практике законодатель чаще всего указывает, что закон вступает в силу со дня его опубликования. Это не верно с точки зрения эффективной реализации закона, так как не позволяет гражданам и должностным лицам своевременно ознакомиться с новыми нормами. Таким образом, законодательный процесс субъектов федерации идентичен с федеральным законодательным процессом. Однако, он обладает определенными особенностями.
Заключение
.
Таким образом, в процессе исследования, мы установили, что законодательный процесс является сложным социальным процессом, сочетающем в себе действие законов, которые существуют в объективной реальности и субъективную волю законодателя. Эффективное законотворчество возможно только при принятии объективно обусловленных законов, которые бы выражали общественные потребности различных слоев населения. Основным показателем эффективности закона является реализация его на практике. Современное законотворчество в Российской Федерации имеет ряд проблем:
законопроекты разрабатываются зачастую не специалистами в той области применения, на регулирование которой он направлен;
— недостаточен уровень обсуждения законопроектов, необходимо проводить широкое, всенародное обсуждение и учитывать его результаты в законопроекте;
— требования к принимаемым законам сильно занижены;
— не всегда соблюдаются все стадии законодательного процесса, что недопустимо и приводит к допущению ряда серьезных ошибок, исправление которых в дальнейшем требует больших трудозатрат и ресурсов;
— низкий уровень понятийной доступности законодательства. Принимая законопроект необходимо соблюдать все правила юридического языка, однако, важно помнить, что для эффективной реализации закона нужно обеспечить и его доступность для понимания обычными людьми, не имеющими специального образования;
— низкий уровень профессионализма парламентариев. Деятельность народного представителя в Государственной Думе предполагает детальное изучение социальных проблем, посещение всех заседаний, участие в обсуждении законопроектов, умение грамотно с юридической точки зрения формулировать тексты будущих законов. Для этого необходимы высокий уровень квалификации, образования и профессионализма депутатов. Законодательный процесс должен стать более открытым и публичным, важно информировать общество о том, какие законопроекты рассматриваются, привлекать к участию в их обсуждении, проводить разъяснение, в случае необходимости, отдельных положений. Потому как непонимание закона порождает недоверие к нему и как следствие порождает проблему с его исполнением. Перечисленные проблемы законодательного процесса не окончательны. Необходимо и в дальнейшем изучать вопросы разработки практических мер направленных на совершенствование законотворческого процесса. Совершенствование механизмов создания законов позволяет модифицировать в позитивном смысле правовую систему в целом.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993// Консультант.
Плюс2. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Консультант Плюс3. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Консультант Плюс.
Учебная и иная литература4. Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2005.
5. Абрамова А. И. Законодательная идея и формы реализации // Журнал российского права. 2010. N 12.
6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006.
7. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб.
для вузов. — М., 2014.
8. Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 2010.
9. Конституционное право России: учебник для бакалавриата / Л. А. Нудненко. -М.: Издательство Юрайт, 201 310.
Любимов А. П. Парламентское право России. — М., 2012. 11. Окуньков Л.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 2006.
12. Окуньков Л. А., Рощин В. А. Вето Президента. — М., 2009.
Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993;1995 гг. М" 1996. 13. Хамуков А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение / А. В. Хамуков // Российская юстиция.
— 2010. — № 6. 14. Югов А. А., Игишев К. А. Некоторые аспекты теоретико-правового обоснования понятия «законопроектный процесс» // Конституционное и муниципальное право. — 2007.
— N 3.
