В Российской Федерации, как и в любом другом правовом демократическом государстве, устанавливается система государственной защиты прав и свобод граждан. Она включает в себя установление органов публичной власти, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Установление такого рода органов и их компетенции определяется особенностями государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров Российской Федерации.
В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.
Признание за каждым, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ характер конституционного принципа приобретает установление, согласно которому личность самостоятельно или совместно с другими может защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может обращаться за защитой в общественные объединения, ставящие перед собой задачу защиты прав и свобод человека (профсоюзы, правозащитные организации), средства массовой информации и т. д.
2.
4. Специальные принципы правового положения личности
К специальным (частным) принципам правового положения личности в данном контексте отнесены принципы, распространяющие свое действие на иные, кроме правового статуса, элементы правового положения личности.
Совершеннолетие граждан как условие иметь, обладать и осуществлять ими права, свободы и обязанности в полном объеме.
Согласно ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Правило данной статьи устанавливает возраст полного совершеннолетия гражданина Российской Федерации и возможность именно с этого возраста осуществлять свои права и обязанности в полном объеме.
Предоставление политического убежища и защита иностранных граждан и лиц без гражданства от преследований за убеждения или действия, не являющиеся преступлением с позиций норм международного права. В конституциях и специальных законах государств о праве убежища четко устанавливается, каким категориям преследуемых в отечественных государствах лиц может предоставляться убежище, и определяется их правовой статус.
Согласно ч. 2 ст. 63 Конституции РФ в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.
Защита Российской Федерацией иностранных граждан и лиц без гражданства от преследований за убеждения и действия, не являющиеся преступлениями с позиций норм международного права, осуществляется и в случаях признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами и предоставления им статуса беженцев, а также при предоставлении им временного убежища как территории Российской Федерации (см. об этом § 2 гл. 7 настоящей работы).
Максимальное уравнивание правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с правовым статусом граждан РФ. Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. К лицам без гражданства относятся лица, не принадлежащие к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В ст. 2 Конституции РФ заложен, а в ч. 3 ст. 62 закреплен принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Естественно, такая формулировка исключает участие субъектов Российской Федерации в регулировании прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
Исключение из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касается ряда политических прав (избирательное право, участие в референдумах и др.), исполнения воинской обязанности.
Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в Российской Федерации.
Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима жестко не связано с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения только для российских граждан, т. е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).
Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовой статус личности, не гарантированный средствами правовой охраны и защиты, остается сугубо декларативным, фиктивным. Система правовой охраны и защиты прав личности документально закреплена в современных международно-правовых актах.
В законодательных системах правовых государств существуют особые правоохранительные и правозащитные нормы, рассредоточенные по различным отраслям права (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право и т. д.).
Для устойчивого развития правового статуса личности важно найти разумный баланс между правами и обязанностями, индивидуальными и коллективными интересами. На этом, по мнению автора, должна строиться вся законодательная1 база, правовая система.
Развитие юридических обязанностей, акцентирование внимания на данном институте может в значительной мере способствовать укреплению законности и правопорядка в стране. Законность — это ведь в первую очередь обязанность всех и каждого строго и неуклонно соблюдать законы, следовать правовым предписаниям.
Институт обязанностей нуждается в глубокой теоретической разработке, новом осмыслении применительно к нынешним реалиям России. Этого требуют практика, жизнь, потребности демократических преобразований. К обязанностям должно быть приковано не меньшее внимание, чем к правам В качестве основной формы правовой защиты правового статуса личности повсеместно выступает судебная защита прав личности, осуществляемая обычно посредством гражданского, административного, уголовного и конституционного судопроизводства.
Важное значение в механизме защиты правового статуса личности имеет такой внесудебный институт, как институт Уполномоченного по правам человека (институт омбудсмена), который в одних государствах функционирует как единоличное должностное лицо, в других представлен коллегиальным органом (Австрия, Венгрия и др.). Решения, принимаемые Уполномоченным по правам человека не обладают юридической силой, но имеют высокую авторитетную значимость, с которой считаются в институциональной сети государственного управления.
Правозащитный потенциал при нарушении прав личности не исчерпывается внутригосударственными способами, средствами. Повышается международная ответственность за правовое благополучие социального бытия. Сложилась и действует система международно-правовой охраны и защиты прав личности, явившаяся результатом практической реализации одного из кардинальных принципов современного международного права — принципа всеобщего уважения прав человеческой личности.
Cильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общественными задачами.
Собственно-регулятивная ценность основных принципов конституционного статуса личности заключается в удовлетворении ими основополагающих потребностей личности и общества в утверждении гуманизма, свободы, равенства и ответственности в жизненно важных сферах общения людей между собой и с государственной властью. Благодаря их интеграции в конституционно-правовом статусе сама личность утверждается в роли носителя этих принципов, обозначая тем самым конституционный уровень своего человеческого и гражданского достоинства.
Инструментально-регулятивная ценность основных принципов конституционного статуса личности заключается в их способности: а) оказывать формирующее воздействие на содержание всего конституционного статуса личности; б) приводить к соответствию меры полноты и развитости конституционных прав, свобод и обязанностей личности к международным стандартам прав человека; в) обеспечивать конституционный статус личности общепризнанными механизмами своего осуществления и гарантирования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ. «Российская газета», № 23, 06.
02.1996, № 24, 07.
02.1996, № 25, 08.
02.1996, № 27, 10.
02.1996.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ. «Российская газета», № 113, 18.
06.1996, № 114, 19.
06.1996, № 115.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 № 195-ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.
12.2001.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ. Российская газета, № 256, 31.
12.2001.
Булаков О.Н., Зыкова И. В. Правоведение. М.: Кнорус, 2007. — 436 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.
Демидов А. Ю. Юридическая ответственность: понятие, признаки, основные виды // Обществознание: Учеб. пособие для абитуриентов юридических вузов / Под ред. проф. А. В. Опалева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 384 с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Юридическая ответственность: Учебное пособие. М.: Альфа-М, 2007. — 349 с.
Иванова А. А. Горшенева И.А. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2009. — 159 с.
Коровин В. В. Современные исследования по проблемам конституционного регулирования правового статуса личности // Права человека: история, теория, практика: Материалы научно-практической конференции: Курский государственный технический университет, 10 декабря 2009 г.
Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2006. — 300 с.
Мартышин О. В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. — 496 с.
Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. — 640 с.
Марченко М. Н. Юридическая ответственность // Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2007. — 722 с.
Марчук Д.В., Глыбовская Н. А. Общая теория государства и права. М.: Тетра Мистем, 2009. — 128 с.
Матузов Н. И. Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд. М.: Юристъ, 2007. — 768 с.
Проблемы теории государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Сырых В. М. М.: Эксмо, 2008. — 528 с.
Рудаков Г. П., Балашов А. И. Правоведение: Учебник для ВУЗов. СПб.: Питер, 2006. — 268 с.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. — 704 с.
Цветков А. Ю. Современный подход к пониманию правового статуса личности // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 16
Цыганова В.Ю. К вопросу о месте и роли юридических гарантий правового статуса личности // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ: Сборник статей. Вып. 9
Червонюк В. И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. — 704 с.
Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. С. 136.
Рылов А. Воспоминания. Л., 1977. С. 132.
Покровский В. Личность и общество (по Миллю). Казань, 1906. С. 54.
Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. М., 1938. С. 10 — 15.
Гренберг И. Рассуждение об отношении, в котором находится общее право к положительному праву, к философии положительного права, к политике и этике. Харьков, 1833. С. 5.
Мартышин О. В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 85.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. С. 287.
Матузов Н. И. Юридическая обязанность и ответственность как элемент правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности, 1979; Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 г. // Вопросы теории государства и права, государственного и административного права: Сб. науч. статей. Саратов, 1980; Пережняк Б. А. Конституционные основы правового положения личности в социально-культурной сфере развитого социалистичского общества: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Одесса, 1984; Матузов Н. И. Правовой статус и личность.
Саратов, 1987; Витрук Н. В. Статус личности в политической системе. М., 1993; Бахрах Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995; Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета Серия 11. Право. 1998. № 3.; Топоркова М. К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации.
Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004; и др.
Топорнин Б.Н., Воеводин Л. Д., Шевцов B.C. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980 г.; Государственное право Российской Федерации: Учебник // Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1995; Баглай М. В., Габ-ричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997; Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник. М., 2001; Чиркин В. Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2001; и др.
Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. М., 1999. С. 153.
Цветков А. Ю. Современный подход к пониманию правового статуса личности // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 16
Климентьева Н. А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих: Вопросы теории и практики: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003 г. С .
16.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. С. 287.
Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина / Пер. с нем. М., 1905. С. 74.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. Учебник-М: Проспект, 1997. С. 124.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 228.
Соловьев В. Право и нравственность. СПб., 1899. С. 29, 12, 14.
Червонюк В. И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. С. 312.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. С. 238.
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2005. С. 123.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. С. 212.
Иванова А. А. Горшенева И.А. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2009. С. 96.
Цыганова В.Ю. К вопросу о месте и роли юридических гарантий правового статуса личности // Юридические записки молодых ученых и аспирантов ЯрГУ: Сборник статей. Вып. 9
Марчук Д.В., Глыбовская Н. А. Общая теория государства и права. М.: Тетра Мистем, 2009. С. 78.
Проблемы теории государства и права: Учебник для вузов / Под ред. Сырых В. М. М.: Эксмо, 2008.С. 126.
О современной ситуации с льготами в российском обществе см.: Малько А. В., Морозова И. С. Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики). Саратов, 2004; Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004.
Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2006. С. 151.
Матузов Н. И. Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд. М.: Юристъ, 2007. С. 89.
Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 228.
Червонюк В. И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. С. 312.
Мартышин О. В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 85.
Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. С. 136.
