Впоследствии, уже находясь в эмиграции, один из видных членов Временного правительства, лидер кадетов П. Н. Милюков, горько сожалел, что они в 1917 г. не выдвинули лозунг федерации, который мог оказать им поддержку на национальных окраинах. Это, конечно, справедливая, но далеко не полная самокритика — у партии кадетов были и другие ошибки, с неизбежностью вытекавшие из ее социальной природы.
В проекте конституции, который разрабатывался особой комиссией Временного правительства, состоявшей по преимуществу из кадетов, затрагивались вопросы организации государственного единства, но дело там сводилось к областной автономии вообще и особой автономии Финляндии, исключающей попытки ее отделения.
Эти идеи отражали настроение и в самом Временном правительстве. Не желая в корне менять форму государственного единства, оно пошло на некоторые уступки местам. Так, в марте — апреле была создана административная автономия для Кавказа и Средней Азии. Были образованы комитеты, которые должны были учитывать местные особенности и пожелания буржуазно-феодальных группировок.
В этих условиях на местах развернулось движение за создание новой формы государственного единства явочным путем. При этом здесь причудливо переплетались идеи национально-культурной, областной автономии (с национальным и без него привкусом) и даже федерации. Вместе с тем автономные объединения в условиях классовой борьбы 1917 г. носят и разный социальный характер; с одной стороны, создаются советские объединения, старающиеся противопоставить себя буржуазному Временному правительству, с другой — буржуазно-националистические, стремящиеся оторваться от революционного центра.
Явочным порядком возникали автономные объединения у бурят, алтайцев, хакасов, киргизов (вернее, казахов, которых по дореволюционной традиции называли киргизами), якутов. Этот процесс проходил в контакте с сибирским областничеством, которое хотело включить местные национальные объединения в некий сибирский штат, входящий в качестве члена в Российскую Федерацию.
Созданный 6 марта бурятский национальный комитет выступил за образование бурятского законодательного собрания (сейма), но с ограниченной компетенцией: земельный и религиозный вопросы, народное образование и здравоохранение. Создавалась структура административного деления с соответствующими органами. Эту систему органов одобрил бурятский съезд в Иркутске 7 — 12 апреля, который избрал национальный комитет и комиссию по выборам в Учредительное собрание. Съезд забайкальских бурят в Чите постановил созвать национальную думу. Одновременно делались попытки восстановить старые родовые институты — думы. Временное правительство отвергало эти покушения на автономию.
Бурятская автономия была чем-то средним между национально-культурной и национально-территориальной, поскольку буряты жили отдельными группами, общинами и родами, разбросанными на сотни километров друг от друга, притом эта автономия носила на себе явные следы остатков феодализма. Власть в местных объединениях бурят принадлежала тайшам и найонам-феодалам, выросшим из родоплеменной структуры. Эту автономию связывало только единство культуры, в том числе языка и религии.
Временное правительство попыталось перехватить инициативу созданием земств. Но вожди бурят использовали земства для установления собственной власти, приспособив земскую организацию к своей родоплеменной.
Съезд алтайцев, проходивший в июле 1917 г. в Бийске, учредил Алтайскую горную думу и одобрил создание национальных волостей шорцев в Кузнецком уезде. Минусинские и ачинские хакасы начали объединяться в национальные уезды, возглавленные земствами, хотя и не признанные Временным правительством.
В марте — апреле 1917 г. в Семипалатинске и Акмолинске были созданы киргизские, т. е. казахские, комитеты.
Иначе развивалось государственное строительство в районах, более развитых в социально-экономическом и политическом отношениях. Здесь ставились задачи не узко национальные, а классовые: делались попытки создания советской государственности (чаще всего), а вместе с тем появились государственные образования контрреволюционного направления.
Заключение
В результате Февральской революции Россия сделала новый шаг, коренным образом изменилась форма правления. Россия стала сначала монархией без монарха, а затем была провозглашена республикой.
Форма государственного единства не претерпела сколько-нибудь заметных изменений. В России, в принципе, сохранялся бюрократический унитаризм. Временное правительство стремилось сохранить единую и неделимую Россию, хотя в стране развивалось движение за независимость, федерацию, автономию многочисленных народов павшей империи.
Переход власти от феодалов к буржуазии, как известно, не требует обязательного слома феодального государства. Поскольку задачи и функции феодального и буржуазного государств сходны, достаточно простого приспособления государства к новым условиям. Однако в России благодаря широкому размаху революции, активному участию в ней народных масс, руководящей роли рабочего класса были упразднены многие старые органы и целые их системы, особенно те, которые были связаны непосредственно с угнетением трудящихся.
Период с февраля по октябрь 1917 г. еще раз подтвердил старую истину — власть является вполне осязаемой субстанцией и не терпит вакуума. Отход от власти одной из групп неизбежно ведет к ее перетеканию в руки другой группировки. Следует в этой связи признать, что большевики гениально воспользовались моментом, который им предоставила история. Но их успех объясняется не только этим. Помня, что главное — не столько захватить власть, сколько ее удержать, Ленин к октябрю 1917 г. подошел с идеальным инструментом осуществления своих политических целей. Этим инструментом была партия, которая изначально строилась по принципу жесткой дисциплины и иерархии.
Правовая система России после революции претерпела небольшие изменения. Особенно заметны они в сфере государственного права.
Библиография Буланов В. Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль — октябрь 1917 г.) // Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Микрон-принт, 2000. 274 с.
Булуков Н. Ю. Клеандрова В.М., Яковлев Л. С. Наглядное пособие по истории государства и права России. — М. 1997. — 349 с.
Думова Н. Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 133.
Исаев И. А. История государства и права России. М.: БЕК, 1994. — 283 с.
История государства и права России. — М.: Былина, 1996. — 261 с.
История государства и права СССР. Ч. 1. — М.: Юрид. Лит-ра, 1988. — 289 с.
Клеандрова В.М., Яковлев Л. С. История государства и права России XVII—XX вв. (до октября 1917 г.). Курс лекций. — М., 1992. — 317 с.
Краснов М. Нас примет радостно у входа // Российская газета от 11 декабря 2000 г.
Курицин В. М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983. — 294 с.
Сенцов А. А. Развитие Российского государства после Февральской революции 1917 года. Краснодар, 1994. С. 150.
Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. — М.: Юрид. Лит-ра, 1990. — 412 с.
Краснов М. Нас примет радостно у входа // Российская газета от 11 декабря 2000 г.
Буланов В. Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль — октябрь 1917 г.) // Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Микрон-принт, 2000. С. 181 — 188.
Там же.
Исаев И. А. История государства и права России. М.: БЕК, 1994. С. 87.
Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. — М.: Юрид. Лит-ра, 1990. С. 128.
Булуков Н. Ю. Клеандрова В.М., Яковлев Л. С. Наглядное пособие по истории государства и права России. — М. 1997. С. 93.
История государства и права России. — М.: Проспект, 2000. С. 122.
Думова Н. Г. Кадетская партия в период Первой мировой войны и Февральской революции. М., 1988. С. 133.
Клеандрова В.М., Яковлев Л. С. История государства и права России XVII—XX вв. (до октября 1917 г.). Курс лекций. — М., 1992. С. 137.
Сенцов А. А. Развитие Российского государства после Февральской революции 1917 года. Краснодар, 1994. С. 150.
Сенцов А. А. Указ. соч. С. 178.
