Эффективность сочетания административных и рыночных инструментов экологической политики

Введение

Для решения задач охраны окружающей среды и снижения вредного воздействия на нее эмиссий загрязняющих веществ существует большое количество административных и рыночных инструментов реализации экологической политики. Как отмечают многие экономисты-теоретики, и доказывает практика, в решении этих задач и те другие инструменты могут быть в равной степени действенными. Вопрос заключается в том, какие инструменты экологической политики следует применять, чтобы достигнуть желаемого качества окружающей среды с минимальными затратами. Ряд экономических исследований подтверждает, что единственного наилучшего инструмента нет. Каждый инструмент выполняет свою задачу и в определенных случаях будет более предпочтительным, чем альтернативный. Если тот или иной инструмент экологической политики будет экологически и экономически эффективным, то нет смысла использовать дополнительный инструмент. Однако если выбрать наилучший инструмент невозможно, то имеет смысл сочетание инструментов экологической политики. Это обеспечит экономическую эффективность решения экологических проблем [2].

В реферативной работе рассматривается связь между административными инструментами (такими как технологические стандарты и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду) и системой торговли разрешениями на загрязнения с акцентом на выгоды от использования разрешений.

В настоящее время многие страны с переходной экономикой, в том числе и Россия [12, c.89], делают попытки формирования рынка разрешений на загрязнения, который требует существования соответствующей институциональной, экономической и политической среды. Так, если не будет сформирована необходимая институциональная среда, недостаточно разработана система экономических регуляторов, не проработано законодательство, то отход от административно-контрольных мер может привести к ухудшению экологической ситуации и экономическим потерям. Целью данной работы является изучение особенностей системы торговли разрешениями, выбор инструментов и их сочетаний с целью достижения желаемого качества окружающей среды с минимальными затратами.

Экологические стандарты и разрешения на загрязнение окружающей среды Среди инструментов административно-контрольного регулирования особенно распространены технологические стандарты и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Технологические стандарты определяют вид оборудования (например, каталитические конвертеры на машинах или технологии по улавливанию серы на работающих на угле предприятиях) [6, с.63; 5, с.96], которое должно быть использовано для достижения поставленной экологической цели. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (например, нормативы допустимых выбросов SO2, NOx, др.) определяют желаемую экологическую цель путем установления предельно допустимого уровня загрязнений, который нельзя превышать, но они не определяют способов ее достижения [5, с. 51]. Экологические стандарты служат весьма простым и действующим напрямую средством достижения необходимого уровня качества окружающей среды. Они удобны для контроля со стороны органов экологического управления [9, с. 206]. Данный инструмент нашел широкое применение в практике экологического регулирования многих стран.

Несмотря на то, что и технологические стандарты, и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду могут быть эффективным средством достижения поставленной экологической цели, часто их применение сопровождается высокими затратами. Причинами этому являются административные издержки, достаточно дорогие средства контроля уровня эмиссий загрязняющих веществ, негибкость реагирования на различные ситуации, порождающая дополнительные издержки. Более того, экологические стандарты недостаточно действенны с точки зрения стимулирования инноваций. Для того, чтобы технологические стандарты и нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду сохраняли свою эффективность, их необходимо периодически обновлять. Эффективность действия стандарта или норматива может быть повышена, если он допускает достаточно широкие возможности выбора способов достижения желаемых результатов.