В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает «форматора» (formateur), задача которого сформировать кабинет. Большей частью, форматор и становится премьер-министром нового правительства. Новые министры назначаются Королевским указом и приводятся к присяге Королем.
Наряду с выполнением этих формальных функций Король регулярно проводит консультации с премьер-министром, другими государственными деятелями и видными лицами в сфере экономики и культуры.
Нидерландские монархи с 1813 года
(1813) 1815−1840
Виллем I
1840−1849
Виллем II
1849−1890
Виллем III
1890−1898
Регентша Эмма
1898−1948
Вилгелмина
Юлиана
1979; Беатрикс Министры все вместе образуют Совет министров, председателем которого является премьер-министр. Функции правительства выполняются его министрами. К функциям Совета министров относится, в частности, подготовка законопроектов, исполнение законов, надзор за деятельностью органов власти на уровне провинций и муниципалитетов и международные отношения. Кроме министров, назначаются также государственные секретари (в 2003 году их было десять). Они берут на себя выполнение части функций министров, но на еженедельных заседаниях Совета министров не присутствуют. Министры и государственные секретари вместе образуют кабинет. Существуют также так называемые Государственные Министры. Государственный Министр является не должностным лицом, а носителем почетного титула, в исключительных случаях присваиваемого Королевой, как правило, бывшим министрам.
В отличие от большинства европейских монархий, короли Нидерландов по Конституции не только выполняют представительские функции, но и обладают достаточно широкими полномочиями, особенно во внешнеполитических вопросах.
Законодательство большинства стран, как с республиканской, так и с монархической формой правления, закрепляет общий принцип неответственности главы государства, однако содержание этого принципа и пределы неответственности применительно к монарху или президенту имеют существенные различия.
Неответственность монарха практически безгранична, и здесь более правильно было бы применять термин «неприкосновенность». При оформлении правового статуса монарха в европейских странах до сих пор используется применявшаяся на протяжении веков конституционная формула, в соответствии с которой священная «особа монарха неприкосновенна, и он не подлежит ответственности»: «Личность Короля неприкосновенна, и он не подлежит ответственности»; «Личность Короля неприкосновенна; его министры ответственны»; «Король не может быть привлечен к ответственности за свои действия» и т. п. Иными словами, монарх не несет ни политической, ни юридической ответственности за свои действия. Ответственность (политическую) за него будут нести министры, которые, в соответствии с правилом контрассигнатуры, скрепляют своей подписью любой акт, издаваемый монархом.
В отличие от монарха, неответственность президента имеет границы. И это вполне объяснимо. Особа президента, не являющаяся священной, наделяется лишь определенным иммунитетом в силу занимаемой должности. Общий принцип неответственности президента касается, главным образом, лишь его политической неответственности.
Принцип неответственности президента за проводимую им политику, за принимаемые акты, как правило, обеспечивается введением института контрассигнатуры, подобно аналогичному институту в монархиях. Президент Германии не несет ответственности ни за принимаемые, ни за подписываемые им акты. Политическая ответственность возложена на правительство, которое несет коллективную ответственность перед парламентом путем выражения последним недоверия Федеральному канцлеру, последствием чего может явиться отставка правительства.
Политическая неответственность президента Германии в какой-то мере объяснима незавидной ролью, которая отводится главе государства в парламентарной республике: если президент не наделен какими-либо важными, действительными полномочиями, ни за что не отвечает, то ему и не за что нести ответственность.
Для Франции политическая неответственность президента как главы государства является традиционным институтом, действующим еще со времен III и IV республик. С принятием Конституции 1958 года правовое положение президента Франции кардинальным образом изменилось — лишенный каких-либо действительных полномочий ранее, президент приобрел власть, сравнимую разве что с монархом в полуабсолютной монархии. Вместе с тем, принцип политической неответственности главы государства сохранен, а действие института контрассигнатуры существенно ограничено. Но в любом случае, требуют или нет акты главы государства контрассигнирования, политическую ответственность, как и в Германии, будет нести правительство, а не президент.
Неответственность президента как главы государства, в отличие от монарха, не безгранична и не имеет ничего общего с неприкосновенностью. Президенту простительны политические ошибки, но не прощаются противоправные деяния — политическая неответственность не исключает возможности привлечения его к юридической ответственности за конкретные правонарушения. Институт привлечения президента к ответственности, именуемый чаще всего «импичмент», получил широкое распространение в мире.
Основания и порядок привлечения президента к ответственности предусмотрены конституциями и действующим законодательством конкретной страны и отличаются своеобразием, однако, несмотря на имеющиеся различия, в них выдержан единый концептуальный подход — президент, в силу особого должностного положения, не может привлекаться к ответственности на общих с иными гражданами основаниях. В связи с этим, подразделение ответственности президента на политическую и юридическую представляется в значительной степени условным — и основания, и процедура, и последствия привлечения главы государства к ответственности за совершенные правонарушения имеют главным образом политическую, а не юридическую окраску.
Так, конституция Франции, провозглашая принцип политической неответственности президента, устанавливает единственное исключение: «Президент Республики не несет ответственности за акты, совершенные при исполнении его обязанностей, кроме случая государственной измены».
Все вышесказанное позволяет делать вывод о том, что законодательство зарубежных стран, несмотря на разнообразие подходов к вопросу о пределах неответственности и порядка привлечения к ответственности глав государства, в целом следует единой концепции — глава государства должен обладать иммунитетом, позволяющим ему свободно и в полной мере осуществлять принадлежащие ему полномочия и противостоять давлению различных политических групп, руководствуясь в своей деятельности общегосударственными интересами.
Заключение
Сравнение конституционного статуса главы государства в Германии, Франции, Нидерландах представляет большой интерес, поскольку наиболее ярко иллюстрирует многообразие форм организации власти в современном мире.
Зарубежная практика убедительно свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми другими высшими должностными лицами глава государства обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют играть важную роль в общественно-политической жизни.
В данной курсовой работе были рассмотрены далеко не все из основных характеристик данного института власти. Специального анализа требуют такие его проявления, как взаимоотношения главы государства с различными общественно-политическим группами, СМИ, особые полномочия главы государства в условиях чрезвычайного положения, стили поведения и нормы ответственности главы государства за свои действия. Значимым так же является рассмотрение оптимальных вариантов организации работы президентского аппарата, процедуры передачи властных полномочий от одного президента к другому, а так же личностных и профессиональных характеристик президентов. Вообще проблематика, связанная с анализом института главы государства многообразна и обширна и нуждается в дальнейших исследованиях.
Несмотря на то, что статус главы государства достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей этого института выявляет их зависимость от различных систем государственного правления и разных политических режимов. При авторитарных и особенно тоталитарных режимах президентская власть часто приобретает черты режима личной власти. В демократических странах глава государства выступает ведущим гарантом незыблемости конституционных основ всей политической системы страны. Важно также, что любому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства со свойственными ему ролевыми функциями. В условиях президентской республики президент должен быть эффективным политическим лидером и совмещать полномочия главы правительства и главы государства, который непосредственно руководит правительственной политикой. При полупрезидентской республике президент, часто, не являясь главой правительства, выступает в роли арбитра в отношениях между парламентом и кабинетом министров. Парламентарная республика наделяет президента статусом «первого гражданина», когда он имеет высокий моральный авторитет и представляет свою страну во многих официальных актах государственной власти. Однако при любых моделях президентства на главу государства возлагается особая ответственность за сохранение законности, стабильности и согласия в обществе.
Не выходя за рамки своих конституционных полномочий, президент может активно эффективно решать большинство насущных проблеем используя весь потенциал своего поста. Опыт института президентства в разных странах, его правовые нормы, несомненно, будут полезны в процессе формирования новой политической системы.
Список использованной литературы Литература Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу. — М.: Российская академия управления, 1992. — 135 с.
Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. — Астана: Елорда. 2002. — 280 с.
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. — М: Юридическая литература, 1994. — 176 с.
Пронкин С.В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов — М.: Аспект Пресс, 2004. — 496 с.
Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д. А. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 163 с.
Государственный строй, конституция, право Германии. — М.: ИТИП ААН, 1994. — 310 с.
Основы государственного строя Германии: Германия. Факты. Ведомство печати информации федерального правительства. Изд-во: Societats — Verlag. Bundesrepublik. ФРГ, 1999. — 217 с.
Периодические издания Касымбеков М. Б. Роль института президентства в парламентской республике. Там же: Особенности возникновения и типологические признаки института президентства в различных странах мира // Вестник. АГУ им. Абая. Серия. Исторические и социально-политические науки. — 2002.
— № 1 (1). — С. 3−15.
Бельский К. С. Барон М.А.Корф — видный русский государственный деятель и реформатор (к 200-летию со дня рождения). // Государство и право. М., — 2000. — № 8, с. 89−96.
Лукпанова С. А. Институт президентства во Франции и Казахстане (опыт сравнительного анализа) // Казахстан и мировое сообщество. — 1996. — № 4.
Кувалдин В. Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Полис. — 1998.
— № 5. — С. 134 -137.
Байзакова К. И. Сравнительный анализ президентского института центральноазиатских государств // Вестник Каз
НУ. Серия Востоковедения. — 2003. — № 1(22). — С. 33.
Bisnessweek, № 1, 2003.
M ainwaring S. P residentialism, Multipartism and Democracy. // C
omparative Political Studied. J uly 1993. V ol.
26. № 2. P.199, 204−205, 212.
U.S.News and World Report, 8.
01.2001, p. 10−13
СМИ
International Herald Tribune, 2.04,2001.
Newsweek, 12.
03.2001.
Public Employee Press", 26.
05.2000.
The Los Angeles Times, 30.
04.2001.
The New York Times, 29.
04.2001.
The Washington File, 27.
02.2001.
The Washington Post", 1.
05.2001
Time, 8.
04.2001
Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д. А. — М.: Волтерс Клувер, 2005.
Бельский К. С. Барон М.А.Корф — видный русский государственный деятель и реформатор (к 200-летию со дня рождения). — Государство и право. М., 2000, № 8, с. 89−96.
Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу. — М., 1992. — С.
20.
Пронкин С.В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов — М.: Аспект Пресс, 2004. С. 28.
Байзакова К. И. Сравнительный анализ президентского института центральноазиатских государств // Вестник Каз
НУ. Серия Востоковедения. — 2003. — № 1(22). — С. 33.
Bisnesweek, № 1, 2003.
ст.5: «Президент республики следит за соблюдением конституции, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров»
Лукпанова С. А. Институт президентства во Франции и Казахстане (опыт сравнительного анализа) // Казахстан и мировое сообщество. — 1996. — № 4.
Кувалдин В. Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Полис. — 1998. — № 5. ;
С. 134 -137.
Государственный строй, конституция, право Германии. — М.: ИТИП ААН, 1994. — 310 с.
M ainwaring S. P residentialism, Multipartism and Democracy. // C omparative Political Studied. J uly 1993.
V ol. 26. № 2. P.199, 204−205, 212.
Касымбеков М. Б. Роль института президентства в парламентской республике. Там же: Особенности возникновения и типологические признаки института президентства в различных странах мира // Вестник. АГУ им. Абая. Серия. Исторические и социально;
политические науки. — 2002. — № 1 (1). — С. 3−15.
Newsweek, 12.
03.2001.
Основы государственного строя Германии: Германия. Факты. Ведомство печати информации федерального правительства. Изд-во: Societats — Verlag.
B undesrepublik. ФРГ, 1999. — С. 142−143.
The Los Angeles Times, 30.
04.2001.
The Washington Post", 1.
05.2001
International Herald Tribune, 2.04,2001.
Public Employee Press", 26.
05.2000.
U.S.News and World Report, 8.
01.2001, p. 10−13
The New York Times, 29.
04.2001, The Washington File, 27.
02.2001.
ст. 56 Конституции Испании
ст. 63 Конституции Бельгии
Time, 8.
04.2001, § 7 «Формы правления» Швеции
Статья 19 Конституции предусматривает общее правило, что акты Президента скрепляются подписью Премьер-министра и в случае необходимости — ответственными министрами, однако эта же статья содержит и ряд исключений — не подвергаются контрассигнированию акты президента по таким важнейшим вопросам, как назначение премьер-министра, роспуск Национального собрания, вынесение законопроекта на референдум, минуя парламент, и др.
Касымбеков М. Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. — Астана: Елорда. 2002. — с.
31.
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. — М: Юридическая литература, 1994. — 176 с. — С.
173.
