Кредитно-денежная политика как форма государственного регулирования экономики

За 2008 г. объем выданных кредитов составил 87,9 млрд руб. (и практически полностью пришелся на IV квартал — 87,7 млрд руб.).

Средняя дневная задолженность кредитных организаций по кредитам Банка России под «нерыночные» активы или поручительства за 2008 г. составила 71,8 млрд руб., увеличившись в последнем квартале до 161,5 млрд. рублей.

В IV квартале 2008 г. отмечалось уменьшение по сравнению с предыдущим кварталом не только среднего дневного объема совокупных банковских резервов (с 1266,1 до 973,6 млрд руб.), но и среднего дневного объема средств кредитных организаций на корреспондентских счетах (с 652,1 до 612,8 млрд. рублей). В то же время общая средняя дневная задолженность кредитных организаций по инструментам рефинансирования Банка России возросла примерно со 145 млрд руб. в III квартале до

1,4 трлн. руб. в IV квартале 2008 года (11).

На фоне девальвации национальной валюты и повышения ставок Банком России по своим операциям ситуация на российском денежном рынке в IV квартале 2008 г. характеризовалась ростом ставок по рублевым межбанковским кредитам (МБК). Средняя ставка по размещенным российскими банками однодневным рублевым МБК повысилась с 6,0% годовых в III квартале до 8,6% годовых в IV квартале.

На протяжении большей части октября—ноября ставка MIACR по однодневным рублевым МБК находилась в диапазоне от 4,6 до 10,8% годовых. Среднемесячная ставка MIACR по однодневным рублевым МБК в октябре составила 7,6% годовых, в ноябре — 9,5% годовых (максимальное значение с июня 2004 г.), в декабре — 8,3% годовых (11).

В рамках реализации Федерального закона от 13.

10.2008 № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» Банк России приступил к заключению соглашений с кредитными организациями, в соответствии с которыми он обязуется компенсировать таким кредитным организациям часть убытков (расходов), возникших у них по сделкам на межбанковском рынке. Этим же законом предусмотрено, что Банк России разместит во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму не более 50 млрд долл. США и предоставит субординированный кредит Сбербанку России на сумму не более 500 млрд. рублей.

В 2008 г. инструменты Банка России по абсорбированию ликвидности были в меньшей степени востребованы кредитными организациями, чем в 2007 году. Общий объем заключенных Банком России депозитных сделок за 2008 г. уменьшился в

2,5 раза по сравнению с 2007 г. — до 17,7 трлн. руб., средняя дневная задолженность сократилась в 1,7 раза — до 243,3 млрд. рублей. Вместе с тем в IV квартале на фоне повышения ставок объем депозитных операций возрос до 6,6 трлн.

руб. по сравнению с 3,6 трлн. руб. в III квартале, средняя дневная задолженность — до 288,6 млрд руб. по сравнению с 216,1 млрд.

руб. соответственно. В 2008 г. на долю депозитных операций на условии «до востребования» пришлось 47% от общего объема заключенных депозитных операций (в том числе в IV квартале — 67%), со сроком 1 неделя — 31% (в IV квартале — 17,8%), со сроком 1 день — 20,4% (в IV квартале — 14,5%).

Спрос на облигации Банка России со стороны участников рынка в течение года находился на низком уровне. Объем размещения Банком России ОБР на аукционах за год составил 86,4 млрд руб., объем погашения — 45,3 млрд руб. (в 2007 г.

— 659,7 и 334,8 млрд руб. соответственно). В IV квартале Банк России на аукционах разместил ОБР в объеме 10,7 млрд руб. (в III квартале — 25,7 млрд руб.), а 15.

12.2008 погасил выпуск ОБР 4−06−21BR0−8 на общую сумму 16,0 млрд руб. (15.

09.2008 погашение составило 8,5 млрд руб.). На вторичном рынке Банк России продал ОБР за год на 2,9 млрд руб. (за IV квартал — 0,6 млрд руб.), выкупил (с учетом обмена) — на 133,8 млрд руб. (в IV квартале —

6,5 млрд руб.). Средняя дневная задолженность по ОБР сократилась с 217,1 млрд руб. в 2007 г.

до 39,6 млрд руб. в 2008 г., с 32,8 млрд руб. в III квартале до 21,2 млрд руб. в октябре—декабре 2008 года (11).

2.

2.Инструменты денежно-кредитной политики и их использование

Система инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе будет ориентирована на решение стратегической задачи — переноса центра тяжести с управления валютным курсом на усиление роли процентной политики Банка России. При этом Банк России должен иметь возможность оперативно реагировать на изменение ситуации в денежно-кредитной сфере для поддержания ее устойчивости с учетом рисков, обусловленных действием внешних и внутренних факторов (11).

В зависимости от складывающейся экономической ситуации Банк России будет применять инструменты предоставления или абсорбирования ликвидности, обеспечивая приоритетное использование рыночных операций на аукционной основе в сочетании с инструментами постоянного действия.

При развитии ситуации в денежно-кредитной сфере по сценарию формирования структурного избытка денежного предложения (что может быть связано со значительным притоком частного капитала в Россию и сохранением высоких мировых цен на товары российского экспорта) Банк России будет преимущественно использовать инструменты абсорбирования свободной банковской ликвидности, в первую очередь операции с ОБР и депозитные операции. При необходимости Банк России намерен проводить операции по продаже государственных облигаций из собственного портфеля (без обязательства обратного выкупа). Повышение нижней границы процентных ставок по своим операциям Банк России будет осуществлять с учетом риска возможного дополнительного притока иностранного капитала. В этих условиях также ожидается, что продолжится полномасштабное применение бюджетных механизмов (в первую очередь механизмов формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) для стерилизации свободных денежных средств, поэтому бюджетный канал по-прежнему будет играть ключевую роль в обеспечении сбалансированности внутреннего денежного рынка.

Однако в случае ослабления платежного баланса более вероятно развитие ситуации по сценарию перехода к устойчивому недостатку ликвидности в банковском секторе и формированию значительного и регулярного спроса кредитных организаций на инструменты Банка России по предоставлению денежных средств. При снижении роли валютных интервенций в формировании денежного предложения Банк России будет обеспечивать необходимый уровень рефинансирования кредитных организаций, используя рыночные операции предоставления ликвидности (прежде всего аукционы прямого РЕПО, ломбардные аукционы) и инструменты постоянного действия (в частности, операции РЕПО по фиксированной ставке и сделки «валютный своп», ломбардные кредиты по фиксированной процентной ставке, кредиты, обеспеченные нерыночными активами). Для обеспечения бесперебойного осуществления расчетов кредитными организациями будет продолжено предоставление на ежедневной основе внутридневных кредитов и кредитов «овернайт» Банка России (11).

Банком России будет продолжена политика расширения перечня активов, которые могут быть использованы в качестве обеспечения по инструментам рефинансирования Банка России. После внесения соответствующих законодательных изменений, позволяющих Банку России совершать операции на фондовых биржах с корпоративными ценными бумагами, планируется проведение операций прямого РЕПО с биржевыми облигациями и акциями наиболее надежных эмитентов.

В целях улучшения возможностей кредитных организаций по получению денежных средств с помощью инструментов рефинансирования Банком России предусматриваются создание «единого пула обеспечения», включающего в себя как рыночные, так и нерыночные активы (11). При этом между Банком России и кредитными организациями предполагается заключать «рамочные» соглашения, что позволит определять общие условия предоставления кредитов Банка России при использовании дифференцированного подхода к установлению процентных ставок по ним в зависимости от качества обеспечения.

Банк России продолжит участие в работе, направленной на закрепление на законодательном уровне возможности Банка России по привлечению специализированных организаций, в том числе Агентства по страхованию вкладов, к организации публичных торгов по реализации имущества, принятого в залог по кредитам Банка России, не обращающегося в России на организованном рынке.

В условиях ограниченности объема обеспечения, имеющегося в наличии у кредитных организаций, и усиления их потребности в рефинансировании Банк России при необходимости будет использовать аукционы по предоставлению кредитов без обеспечения кредитным организациям с международным рейтингом долгосрочной кредитоспособности не ниже определенного уровня. На начальном этапе проведения указанных операций минимальный рейтинг кредитоспособности устанавливается на уровне «В-» по классификации рейтинговых агентств «Fitch Ratings» или «Standard & Poor» s" либо на уровне «ВЗ» по классификации рейтингового агентства «Moody» s Investors Service" (11).

В качестве инструмента прямого регулирования ликвидности по-прежнему будут использоваться обязательные резервные требования. Банк России предполагает придерживаться политики поэтапного повышения коэффициента усреднения обязательных резервов в целях расширения возможностей банковского сектора по управлению ликвидностью и адаптации кредитных организаций к новым резервным требованиям. Вместе с тем в зависимости от изменения макроэкономической ситуации Банк России может принять решение относительно изменения нормативов обязательных резервов. В 2009;2011 годах предполагается уточнить категории резервируемых обязательств, порядок определения величины резервируемых обязательств по выпущенным кредитной организацией долговым ценным бумагам, порядок переоформления обязательных резервов при реорганизации кредитных организаций (11).

В 2009;2011 годах Банк России продолжит осуществлять взаимодействие с Минфином России как в области реализации денежно-кредитной политики, так и по вопросам развития национальных финансовых рынков (11). В частности, реализованный в 2008 году Минфином России совместно с Банком России механизм размещения временно свободных бюджетных средств на депозиты в кредитных организациях будет использоваться как дополнительный канал предоставления ликвидности банковскому сектору в периоды возникновения ее дефицита. Кроме того, политика Банка России будет направлена на реализацию совместно с Минфином России ряда мер по совершенствованию рынка государственных облигаций, что будет способствовать повышению эффективности использования операций Банка России с государственными ценными бумагами в целях регулирования денежного предложения.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕНЕЖНО — КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Главной целью денежно-кредитной политики является поддержание низких текущих темпов инфляции и создание условий для роста инвестиций, обеспечение благоприятной динамики курса национальной валюты, способствующей улучшению состояния платежного баланса.

Однако решение этой задачи было осложнено влиянием на российский финансовый рынок кризисных явлений на мировых финансовых рынках, спровоцированных проблемами в экономике США. В результате Банк России был вынужден перенести акцент с контроля над инфляцией на поддержание стабильности банковской системы.

Для достижения этой цели усилия органов денежно-кредитного регулирования должны быть сосредоточены на решении следующих задач:

• ограничение денежной массы объемом, необходимым для осуществления экономической деятельности;

• оптимизация структуры денежной массы и ее распределения между секторами и субъектами экономики;

• предотвращение оттока капитала за рубеж;

• поддержание на заданном уровне валютных резервов.

Решение этих задач требует осуществления комплекса перечисленных ниже мер.

Чтобы добиться контроля за инфляцией и поддерживать динамическую стабильность курса национальной валюты необходимо ограничить темпы роста денежной массы и колебания уровня процентных ставок по кредитам и депозитам экономике. Оперативное регулирование банковской ликвидности и ставок межбанковского рынка позволит обеспечить стабильность расчетов, уменьшит спекуляции на денежном рынке. Предельное ограничение роста курса национальной валюты в периоды инфляции, нельзя допускать прямого кредитования дефицита госбюджета, поэтапный перевод требований к правительству по внутреннему долгу в среднесрочные государственные ценные бумаги и с положительной реальной процентной ставкой, обеспечивающей их доходность на уровне государственных ценных бумаг. Краткосрочное кредитование кассового разрыва в доходах и расходах государственного бюджета посредством покупки государственных краткосрочных ценных бумаг позволит создать условия для оперативной поддержки госбюджета в рыночных формах, а также необходимо установление потолка роста денежной массы и чистых внутренних активов ЦБ с целью ограничения роста денежной массы — это гарантированное ограничение темпов инфляции и предсказуемость ее изменения.

Необходимо установить учетную ставку ЦБ РФ на уровне, не ниже норматива, действующего в сопредельных государствах это, в конце концов, должно привести к снижению уровня инфляции, рост инвестиционной активности, стабилизация производства.

Так же важнейшим инструментом совершенствования денежно-кредитной политики должно стать совершенствование системы рефинансирования коммерческих банков для стабилизации предложения денег экономике страны. Этого можно добиться при помощи следующих мер:

• Обеспечение создания коридора базовых ставок рефинансирования банков на основе аукционных и ломбардных кредитов, что позволит перейти от количественных к ценовым методам регулирования банковской ликвидности и снижение ставок по кредитам экономике.

• Совершенствование процедуры быстрого реагирования на изменение объемов банковской ликвидности и колебание ставок межбанковского рынка путем операций на открытом рынке обеспечит точную настройку уровня ставок межбанковского рынка в заданном коридоре базисных ставок рефинансирования.

• Упорядочивание процедур предоставления резервного кредита отдельным банкам, испытывающим кратковременный недостаток ликвидности, обеспечит стабильность банковской системы при кризисах ликвидности у крупных банков, которые оказывают влияние на экономику.

• Ограничение эмиссии краткосрочных обязательств Центрального Банка по мере расширения эмиссии государственных ценных бумаг правительства, позволит сэкономить государственные средства на цели регулирования денежного рынка.

И последним шагом совершенствования должно явится совершенствование систем резервных требований к коммерческим банкам, это выражается в следующих этапах:

• Дифференсация систем обязательного резервирования депозитов банков, нацеленная на увеличение доли долгосрочных депозитов в качестве ресурса для повышения инвестиционной активности в стране обеспечит повышение банковской ликвидности, стимулирование роста долгосрочных депозитов и сокращения массы «горячих денег», рост инвестиций в экономику.

• Осуществление поэтапного пересмотра норм обязательного резервирования в сторону их снижения по мере сокращения темпов инфляции и роста спроса на кредитные ресурсы для долгосрочных инвестиций, следствием этого должно явиться сбалансированность деловой активности и денежного предложения в экономике, повышение мобильности предложения денег.

• Создание системы мониторинга конъюнктуры денежного рынка и рынка капиталов и на этой основе осуществление моделирования и прогнозирования финансовых потоков в увязке с процессами макроэкономического развития страны это способствует повышению эффективности государственного регулирования денежного рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Денежно-кредитная политика характеризуется как важнейшее направление экономической политики государства, представляющее собой совокупность мероприятий, реализуемых через воздействие монетарных инструментов и методов на экономическую конъюнктуру с целью создания условий для экономического роста.

Основным проводником государственной денежно-кредитной политики любого развитого государства является центральный банк.

Большое значение в успешной реализации денежно-кредитной политики в системе государственного макроэкономического регулирования отводится механизму передачи монетарных импульсов в экономику, генерируемых центральным банком.

Ключевым элементом эффективности денежно-кредитной политики в системе государственного регулирования экономики является наличие у центрального банка дискреционных полномочий и возможности использования различных методов и инструментов монетарного регулирования. Это свидетельствует о праве выбора центральным банком стратегии и тактики денежно-кредитной политики для своевременного и гибкого реагирования на изменения в денежно-кредитной сфере.

Были усилены меры по увеличению ликвидности банков и поддержанию бесперебойности проведения расчетов. Ускорение инфляции, а также ожидаемые в предстоящий период внешние и внутренние макроэкономические условия подтверждают необходимость осуществления более гибкой курсовой политики и активного использования процентной политики. Динамика денежных агрегатов будет оставаться важным индикатором для оценки монетарных условий и среднесрочного тренда инфляции.

Банк России продолжит движение к режиму свободно плавающего валютного курса, последовательно ослабляя жесткость привязки рубля к бивалютной корзине и допуская большую волатильность ее стоимости.

Исходя из анализа денежно-кредитной сферы, можно сделать вывод, что денежно-кредитный рынок все более расширяется и требует более совершенных мер по проводимому регулированию. В связи с этим. Были разработаны основные направления денежно-кредитной политики ЦБ РФ:

создание благоприятных условий для поступательного экономического развития страны в долгосрочной перспективе;

последовательное снижение уровня инфляции;

повышение темпов экономического роста;

укрепления национальной валюты, что позволило продолжить накопление золотовалютных резервов государства в значительных масштабах;

ослабление зависимости экономики и денежно-кредитной сферы от влияния высоких цен на нефть;

использование для стабилизации денежно-кредитной сферы средства Стабилизационного фонда;

стабилизация повышения спроса на деньги при помощи ограничений на денежную наличность;

стимулирование кредитных операций;

совершенствование межбанковского кредитного рынка и другие.

При реализации данных направлений денежно-кредитной политики ЦБ РФ в условиях неустойчивости внешних и внутренних факторов экономики неизбежно возникают разнообразные проблемы. Это и несовершенство законодательной базы, и рисковость денежно-кредитной сферы, отсутствие достаточного объема информации о денежно-кредитной сфере, нехватка наличных и безналичных денежных средств и другие.

Поэтому целесообразно оптимизировать денежно-кредитную политику ЦБ РФ по следующим направлениям:

совершенствование законодательной базы в сфере денежно — кредитной политики;

снижение инфляции и проведения политики сдерживания цен уменьшение долларизации российского денежного обращения;

усиление стимулов инвестиционной активности;

усиление контроля над законностью наличного и безналичного оборота для предотвращения развития теневого бизнеса;

изменение уровня резервных требований; и процентных ставок, которые должны платить банки;

предоставление государственных гарантий;

достаточно хорошо развитое информационное обеспечение участников денежно-кредитной сферы;

обеспечение высокого профессионализма участников проведения денежно-кредитной политики;

Реализация эффективных мер по укреплению денежно-кредитной сферы экономики России и создания условий для повышения эффективности его регулирования при помощи политики Центрального Банка будет способствовать оживлению финансовой и социальной жизни страны и ее стабильному развитию в будущем.

1.Антонов Н. Г. Денежное обращение, кредит и банки: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ. — 2008. — 342с.

2.Афанасьев М., Кривоногов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. — 2007. — № 11. — С.57−70.

3.Банковское дело/ Под. ред. О. И. Лаврушина — М.: Финансы и статистика, 2007. — 576с.

4.Бурлачков В. Денежное предложение: теория и организация // Вопросы экономики. — 2008. — № 3. — С. 48−61.

5.Васильев Ю. В. Бюджет 2006 — бюджет развития // Финансы. — 2008. — № 10. — С.30−32.

6.Гайдар Е. Экономический рост и некоторые особенности современной экономической ситуации в России // Вопросы экономики. — 2008. — № 5. — с.4−18.

7.Дробозина Л. А., Окунева Л. П., Андросова Л. Д. И др. Финансы. Денежное обращение. Кредит. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007. — с.

479.

8.Ермилов В. Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы. — 2008. — № 8. — С.23−27.

9.Ершов М. Банковская система и развитие российской экономики // МЭиМО. — 2008. — № 3. — С.28−35.

10.Жуков А. Д. Об основных принципах финансово — экономической политики Правительства РФ на 2009 г. // Финансы. — 2008. — № 11. — С.3−7.

11.www.cbr.ru

12.www.gks.ru

Приложение 1

Инструменты денежно-кредитной политики Банка России в 2008 году (11)

Вид инструмента Назначение Инструмент Срок предоставления/ абсорбирования средств Процентная ставка, % годовых Операции на открытом рынке Предоставление ликвидности Ломбардные аукционы 2 недели Не ниже 7,5 (до 18.

09.08 — 8; до 14.

07.08 — 7,75; до 10.

06.08 — 7,5; до 29.

04.08 — 7,25; до 4.

02.08 — 7) 3 месяца Не ниже 8,5 (с 20.

10.08) Прямое РЕПО на аукционной основе (биржевое и внебиржевое) От 1 до 7 дней Не ниже 7,5 (до 14.

07.08 — 7,25; до 10.

06.08 — 7; до 29.

04.08 — 6,75; до 4.

02.08 — 6,5) 1 неделя Не ниже 7,5 (до 14.

07.08 — 7,25; до 10.

06.08 — 7; до 29.

04.08 — 6,75; до 4.

02.08 — 6,5) 3 месяца Не ниже 8,5 (до 15.

10.08 — 9,75; до 4.

02.08 — 9) Покупка государственных ценных бумаг и ОБР — - Покупка иностранной валюты — - Абсорбирование ликвидности Депозитные аукционы 4 недели Устанавливается по результатам аукциона 3 месяца Облигации Банка России (ОБР) (включая аутрайтные операции по продаже) До 6 месяцев Устанавливается по результатам аукциона Продажа государственных ценных бумаг — - Продажа иностранной валюты — - Операции постоянного действия Предоставление ликвидности Кредиты Внутридневные, 0 «Овернайт», Фиксированная 11 (до 14.

07.08 — 10,75; до 10.

06.08 — 10,5; до 29.

04.08 — 10,25; до 4.

02.08 — 10) 30 дней Фиксированная 8 (с 20.

10.08) Кредиты, обеспеченные нерыночными активами До 30 дней (с 20.

10.08-до 90 дней) Фиксированная 9 (до 15.

10.08 — 9,5; до 18.

09.08 — 10; до 14.

07.08 — 9,75; до 10.

06.08 — 9,5; до 29.

04.08 — 9,25) Кредиты под залог векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительства кредитных организаций До 90 дней Фиксированная 7,5 (до 18.

09.08 — 8; до 14.

07.08 — 7,75; до 10.

06.08 — 7,5; до 29.

04.08 — 7,25; до 4.

02.08 — 7) От 91 до 180 дней Фиксированная 8,5 (до 18.

09.08 — 9; до 14.

07.08 — 8,75; до 10.

06.08 — 8,5; до 29.

04.08 — 8,25; до 4.

02.08 — 8) Ломбардные кредиты (по фиксированной процентной ставке) 1 день Фиксированная 8 (до 18.

09.08 — 9; до 14.

07.08 — 8,75; до 10.

06.08 — 8,5; до 29.

04.08 — 8,25; до 4.

02.08 — 8) 7 дней Устанавливается по средневзвешенной ставке ломбардного аукциона Прямое РЕПО (по фиксированной ставке) От 1 до 7 дней Фиксированная 8 (до 18.

09.08 — 9; до 14.

07.08 — 8,75; до 10.

06.08 — 8,5; до 29.

04.08 — 8,25; до 4.

02.08 — 8) 1 неделя Фиксированная 8 (до 14.

07.08 — 7,75; до 10.

06.08 — 7,5; до 29.

04.08 — 7,25; до 4.

02.08 — 7) Валютный СВОП «Овернайт» Фиксированная 10 (до 15.

10.08 — 8; до 18.

09.08 — 9; до 14.

07.08 — 8,75; до 10.

06.08 — 8,5; до 29.

04.08 — 8,25; до 4.

02.08 — 8) Абсорбирование ликвидности Депозитные операции «Том-некст», «спот-некст», «до востребования» Фиксированная 4,25 (до 15.

10.08 — 3,75; до 14.

07.08 — 3,5; до 10.

06.08 — 3,25; до 29.

04.08 — 3; до 4.

02.08 — 2,75) 1 неделя, «спот-неделя» Фиксированная 4,75 (до 15.

10.08 — 4,25; до 14.

07.08 — 4; до 10.

06.08 — 3,75; до 29.

04.08 — 3,5; до 4.

02.08 — 3,25)