На выполнение Региональной адресной программы, составленной на основании выделенных субсидий, израсходовано 279,7 млн руб. Глава 3. Перспективы развития сферы ЖКХПроблему развития жилищно-коммунального хозяйства с участием органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и общественных организаций в режиме эффективного партнерства в условиях кризиса следует сформулировать под знаком вопроса: возможно ли вообще в таких условиях развитие ЖКХ или необходимо сосредоточиться на выживании, консервации достигнутых позиций и вообще сохранения того, что есть. По одному из определений кризис — это тяжелое переходное состояние какого-либо общественного процесса или общества в целом, вызванное обострением социальных проблем. Как известно, кризисные процессы первой половины 80-х годов минувшего века породили Перестройку в СССР. Что касается кризиса мировой экономики, то его определение в качестве финансового далеко от истины.
Финансовый кризис — это лишь одно из проявлений глобального цивилизационного кризиса. Этот кризис является продолжением процессов, связанных с достижением пределов экономического роста. Это обострение кризиса потребительской культуры. Это кризис всей ресурсопотребляющей цивилизации, цивилизации основанной на захватнических агрессивных технологиях. Что касается жилищно-коммунального хозяйства, то на его развитии, как в зеркале отражаются как положительные, так и отрицательные тенденции общеэкономического развития. Кратковременное повышение деловой активности в жилищной сфере, в результате инфляции и других негативных процессов не обеспечивает устойчивого развития жилищно-коммунальной сферы в долгосрочной перспективе. Кризисные процессы второй половины 90-х гг. минувшего века, когда была объявлена очередная реформа жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации, так и не были преодолены. Обострение общеэкономического кризиса в 2008 — начале 2009 года усугубило социально-экономическую ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и, если не предпринять срочных и безотлагательных мер кардинального характера, экономические процессы могут перейти из стадии глубокого кризиса в стадию неуправляемого экономического спада, так называемого экономического штопора. Выход из кризиса, экономического штопора и соответствующего подъема с последующей стабилизацией и переходом к устойчивому экономическому развитию всех основных субъектов экономической деятельности: домохозяйств, корпораций и государства может позволить к 2018 году выйти на уровень дореформенного экономического развития по уровню благосостояния населения и темпам строительства жилья. К 2020 году возможно достижение среднеевропейского уровня развития экономики и благосостояния граждан. А к 2022 году возможно достижение в Росси уровня жизни основных групп населения, равнозначного или превышающего аналогичный уровень населения развитых европейских и североамериканских стран. Реальной действующей управленческой моделью, обеспечивающей выход жилищно-коммунального хозяйства, да и всей экономики в целом из кризиса может быть модель эффективного управленческого партнерства. В качестве основной предпосылки эффективного партнерства органов государственной власти, бизнес структур, научного сообщества и организованного населения в сфере развития ЖКХ следует определить диалектическое единство основных факторов производства (ФП) — земли (З), труда (Т), капитала (К) и управления (У) (Рис. 9).Рис 9.
Взаимосвязь основных факторов производства в процессе управления ЖКХ. Управление как ресурс является системообразующим для трех других ФП и включает в себя административный ресурс (А) и предпринимательский (П). Управление в жилищно-коммунальной экономике — это организация взаимодействия экономических ресурсов с целью эффективного удовлетворения потребностей людей в жилье и жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ). К сожалению, в ходе принудительной приватизации управленческого ресурса в ЖКХ значительная часть потенциальных участников процесса управления лишилась вероятности получения доступа к властному ресурсу. Жилищно-коммунальное хозяйство как многофункциональная сфера региональной экономики включает множество элементов. Все элементы ЖКХ можно отнести к тому или иному экономическому ресурсу. Непосредственно к ресурсу управления относятся:
научные и научно-исследовательские организации;
— образовательные учреждения;
— законодательные и исполнительные органы государственной власти, территориального управления и местного самоуправления;
— менеджерские или управляющие компании;
— правоохранительные органы;
— контрольные и надзорные органы и организации;
— финансовые учреждения и другие организации. Указанная последовательность элементов выстроена специально с учетом приоритетности, т.к. научные организации и образовательные учреждения должны быть первичны в системе управления ЖКХ, а органы власти и управления вторичны. Следует заметить, что цели представителей бизнес структур не всегда совпадают с целями органов власти и населения. Бизнес стремится к максимальным ценам на ЖКУ, а органы власти и управления, защищая интересы населения должны стремиться к установлению минимальных цен. В условиях рыночных отношений, а в условиях кризиса особенно, все участники процесса должны стремиться к установлению баланса интересов.
Эффективное партнерство органов власти, бизнес структур, научного сообщества и организаций населения в сфере развития ЖКХ возможно только на основе внедрения современных интеграционных технологий управления. Технологии управления должны обеспечивать желаемый баланс интересов всех участников социально-экономических процессов. Сама интеграция в условиях кризиса, по своей сути, предполагает объединение усилий, определение общих целей и совместной работы для достижения положительного эффекта. Под управленческими технологиями в ЖКХ с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления жилищно-коммунальных товаров, продукции и услуг. В качестве многократно апробированных общественных управленческих технологий, которые успешно могли бы быть использованы в сфере эффективного партнерского управления ЖКХ, можно назвать технологии делегированных полномочий и ответственности, технологии соучастия в управлении и др. Необходимо создание или перепрофилирование достаточного количества образовательных учреждений способных готовить специалистов для работы в системе ЖКХ, отвечающих требованиям, предъявляемым при работе в условиях рыночной экономики. Необходима также государственная структура, которая занималась бы комплексной системой обучения кадров. Органам власти и муниципального управления следовало бы внимательней отнестись к выработанным в данном направлении представителями научного сообщества предложениям и рекомендациям, в частности к имеющимся образовательным программам. В целях выстраивания перспективы эффективного партнерства представителей научного сообщества, органов государственной власти и бизнеса в сфере развития ЖКХ, в качестве реально действующей интеграционной структуры предлагается создать Северо-Западный межведомственный научно-практический совет по развитию жилищно-коммунального хозяйства. Совет будет являться консультативно-координационным органом, осуществляющим взаимодействие связанное:
с разработкой научно-обоснованных прогнозов, сценариев и концепций развития жилищно-коммунального хозяйства;
— мониторингом состояния с учетом социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований СЗФО;
— организацией и проведением научно-исследовательских работ;
— выработке рекомендаций по совершенствованию работы и управления;
— организации различных инициатив, направленных на формирование и реализацию национальной и региональной политики в сфере развития ЖКХ. Это будет открытая для участия корпорация, участники которой должны обладать активной и ответственной социальной позицией, достаточными для решения задач развития ЖКХ профессиональными знаниями и умениями, а также специальными качествами, такими как аналитический ум, умение работать в команде, индивидуально и др. Таким образом, планируется создать некий интеллектуальный спецназ, способный решать любые управленческие задачи в сфере развития ЖКХ как теоретического, так и прикладного, т. е. практического характера. Переход на рыночные отношения в жилищно-коммунальной сфере требует включения в программу реформирования специальных мер социальной адаптации, которая заключается в изменении отношения людей к объектам жилищной сферы, оценке объема и содержания коммунальных услуг, повышении участия населения в содержании и обслуживании жилья и трансформации практик в жилищно-коммунальной сфере. Переход к 100% оплаты жилищно-коммунальных услуг требует развития института адресной социальной помощи населению. Имеющийся опыт применения субсидий требует уточнения методик отбора ее получателей в целях повышения адресности социальной поддержки, целесообразности использования различных, регионально ориентированных моделей адресной социальной помощи и необходимости учета всех факторов нуждаемости, прежде всего, с учетом российских реалий. В этой ситуации жилищно-коммунальная реформа должна быть увязана с развитием местного самоуправления как способа инициативного участия в коммунальной деятельности и формы социальной ответственности населения. Задача федеральной, региональной властей и органов местного самоуправления, не исключая мер субсидирования возрастающих тарифов, разработать и запустить программу стимулирования участия населения в организации коммунально-хозяйственной деятельности.
Заключение
Подводя итоги, можно резюмировать следующее:
Жилищно-коммунальное хозяйство называют одной из самых стабильных отраслей бизнеса, поскольку услуги, оказываемые населению, всегда востребованы. Пожалуй, это должно стать главным стимулом для предпринимательской активности. Получается, что сфере ЖКХ никак не обойтись без частных инвестиций. В то же время для предпринимателей жилищно-коммунальное хозяйство страны необычайно привлекательно.
Главные барьеры на пути реформирования ЖКХ — межведомственные трения, недостаточное количество заказчиков, высокое налогообложение, плохое кредитование малого бизнеса, «нечестные» конкурсы, несоответствие документации действительности и другие. Наряду с этими сложностями налицо кризис всей отрасли, износ основных фондов, нестабильность тарифной политики и т. д. Список можно продолжить, однако гораздо важнее определить пути решения проблем. Чтобы решить проблему привлечения бизнеса в ЖКХ на уровне Санкт-Петербурга, необходимо решить как минимум три ключевые задачи: первая заключается в решении межведомственной «неразберихи», а вторая — в привлечении бюджетных средств для организации реформы ЖКХ, третья — в создании городской межведомственной комиссии по вопросам реформирования ЖКХ. Жилищно-коммунальное хозяйство — сфера, перенасыщенная множеством проблем. Руководство страны срочно принимает меры к изменению положения вещей. В реальной жизни приходится сталкиваться с проблемой отсутствия прямой заинтересованности участников рынка коммунальных услуг в его становлении и развитии.
Предприниматели не испытывают непреодолимого желания вкладывать средства в развитие бизнеса по оказанию коммунальных услуг. Государство, в чьем ведении до сих пор находится значительный сектор коммунальной сферы, только декларирует намерение ликвидировать субсидирование коммунального сектора, не предпринимая существенных шагов по его реформированию. Население же предпочитает пассивные стратегии борьбы с растущими коммунальными тарифами — неплатежи и манипуляции со счетчиками, по сути воровство, вместо ответственного отношения. Таким образом, любые реформационные проекты и преобразования жилищно-коммунальной сферы, не учитывающие ее социально-экономическую двойственность, не могут рассчитывать на успешную реализацию.
Жилищно-коммунальная сфера социальна по сути, поскольку возможна только на основе социальной интеграции и общения, ее параметры задаются не только техническими возможностями, но и социальными закономерностями и факторами.
Список литературы
Конституция РФФедеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.- N 202. 08.
10.2003
Актуальные проблемы экономического развития региона: Сборник научных трудов/ Под ред. Рохчина В.Е.- СПб.: УНЦ ГМУ. — 2008. 132 с. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2008.-176.Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2010. 357 с. Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2008. 592с. Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 179 с. Кирсанов С. А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. — СПб.: ООО «Андреевский издательский дом». — 2008. 317с. Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное пособие/ 2-е изд., стер.- М.: Академия, 2008. 160 с. Луценко Д. В. Управление инвестиционными процессами в жилищно-коммунальном комплексе города: организационо-экономическое регулирование города: монография/ Под ред. М. Ю. Швеца, Н. Л. Карданской.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 367 с. Симионов Ю. Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство.
М.; Ростов н/Д: Мар
Т, 2009. 272 с. Ситдиков С. А. Экономико-организационный механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда в крупном городе: Монография.
СПб.: СПбГИЭУ, 2008. 191 с. Слиняков Ю. В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник/ МO и науки РФ; Федеральный институт развития образования.
М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2010. 352 с. Черняк В. З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.
М.: Кнорус, 2008.-341с.Широков А. В. Реформирование управления коммунальными комплексами и жилой недвижимостью: Административно-правовой аспект.
СПб.: ДНК, 2009. 304 с.
