Система управления туризмом

Сертификация может быть добровольной и обязательной. Не подлежат сертификации услуги турагента, реализующего услуги туроператора по договору поручения, а также те услуги которые клиент оплачивает в стране временного пребывания.

Сертификацию осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в установленном порядке и зарегистрированные в Госстандарте России, которые анализируют на соответствие нормативным документам следующую документацию турфирм:

— показатели туруслуг;

— условия обслуживания туристов;

— информационно-рекламные проспекты;

— туристские путевки;

— карточки (паспорта) туристского маршрута;

— туристские ваучеры;

— договора с гостиницами, транспортными организациями, страховыми компаниями, партнерами и т. д.;

— заключения государственных служб надзора (пожарной, санитарно-эпидемиологической, технической и других).

Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерствами здравоохранения, транспорта и т. д.), а также местными органами власти. Права местных органов власти в области туризма расширяются, что, несомненно, способствует включению многих предприятий и организаций в туристскую деятельность, обеспечивая развитие гостинично-туристского комплекса и увеличение производства турпродукции.

Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему:

— сотрудничают с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ в части, относящейся к данной местности;

— содействуют расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий, превращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения;

— вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в расширение форм туристского обслуживания, включая колоритные и этнографические объекты показа;

— добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов, освобождают в соответствии с законодательством объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе налога на имущество, социально-культурную сферу, применяют льготное налогообложение на земельные ресурсы;

— способствуют расширению сферы занятости населения в организациях индустрии туризма;

— содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфрастуктуры туризма, направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привлекательного для туристов места;

— способствуют развитию в данной местности организации учебных заведений по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для сферы туризма, Микроэкономический уровень организации управления туристского комплекса представлен организациями непосредственного обслуживания и организациями-посредниками:

Виды туристских организаций

Организации непосредственного обслуживания Организациитурфирмы организации прямого организации косвенного посредники

назначения назначения туроператоры • средства размещения • рекламные организации • предприятия питания турагенты • лечебновне гостиничного хозяйства оздоровительные ку- • страховые компании рорты • транспортные пред- • транспортные • информационные приятия (городские) предприятия туристские предприятия • предприятия • предприятия по изпо производству готовлению и торсельскохозяйственговле сувенирной ной продукции. продукцией одежды, • организации по окамебели и т. д. занию дополнитель- • банки, химчистки, ных услуг туристам лечебные заведения (гиды, автопрокати т.д. ные фирмы, • учебные заведения, музейноготовящие кадры для экскурсионный туриндустрии бизнес и др.) Турпродукт включает услуги по перевозке, размещению, экскурсионной программе и питанию, поэтому над его производством работают авиационные, морские, железнодорожные, автомобильные компании, а также отели, организации музейно-экскурсионного сервиса, предприятия питания и др.

Изготовители турпродукта — туроператоры реализуют покупателю свою продукцию как напрямую, так и опосредованно — через турагентов.

Туроператор — это туристская организация, которая занимается разработкой туристских маршрутов и комплектацией туров; обеспечивает их функционирование, организует рекламу, рассчитывает в соответствии с действующими нормативами и утверждает в установленном порядке цены на туры по этим маршрутам, продает туры турагентам для продажи путевок или напрямую туристам.

Туроператор может выступать в качестве производителя турпродукта в случае, если он покупает отдельные услуги у поставщиков (транспортных предприятий, предприятий питания, гостиниц и т. д.) и формирует из них турпакет. Кроме того, туроператор может продавать услуги раздельно, в этом случае он выступает как оптовый дилер туруслуг. Такая ситуация возникает, если туроператор покупает у поставщиков больше туруслуг, чем ему необходимо для формирования турпакета, также в настоящее время появились специализированные оптовые туроператоры, имеющие вследствие массовой закупки услуг специальные льготные цены от гостиниц, транспортных компаний и других поставщиков услуг. Таким образом, туроператор страхуется от изменения цен на услуги, необходимые для формирования турпакетов.

Но все же туроператор — это прежде всего производитель турпродукта, а продажа услуг по отдельности представляет собой дополнительный вид деятельности или объективную необходимость для уменьшения цены пакета услуг.

В настоящее время большинство туристских организаций объединились в ассоциации. Эти неправительственные общественные объединения играют роль мощного туристского лобби на национальном уровне и представляют интересы своих членов в международных туристских организациях.

К ним относятся: Ассоциация социального туризма (АСТУР) — добровольное объединение туристских организаций, предприятий и предпринимателей всех форм собственности стран СНГ, заинтересованных в развитии туризма (количество членов — 17). Создана в 1991 г.; Национальная туристская ассоциация (НТА) — добровольное общественное объединение (более 500 членов), созданное с целью оказания содействия развитию туризма и туриндустрии в России, повышению качества обслуживания туристов, продвижению российского турпродукта на международном туристском рынке. Образована в 1991 г.; Российский союз предприятий туристской индустрии (РСПТИ) (в прошлом РА ТА) — некоммерческая организация, объединяющая более 600 членов, стоящая на защите корпоративных интересов своих членов и прав обслуживаемых ими клиентов. Цель — создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию туриндустрии на федеральном и региональном уровнях. Создана в 1994 г.; Национальная курортная ассоциация (НКА) — общественное объединение (более 1500 курортных организаций России), деятельность которого направлена на продвижение курортного продукта на отечественном и зарубежном рынках, повышение качества курортных услуг; Мос-туротель — добровольная общественная некоммерческая ассоциация гостиниц и туристских организаций (37 членов), пропагандирующая деятельность отелей и турфирм по формированию туристского рынка в г. Москве, представляющая интересы участников в международных организациях и проводящая маркетинговые исследования рынка; Некоммерческое партнерство «Малые гостиницы» — объединяет малые гостиницы г. Москвы и ряда регионов России, обеспечивает информационную, методологическую поддержку деятельности участников, оказывает помощь в открытии новых отелей, разрабатывает программы эффективного управления малыми гостиницами; Российская гостиничная ассоциация (РГА) — некоммерческая организация (входит около 50 гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Калининграда, Ярославля, Сочи, Рязани и других городов), основанная в 1996 г. Призвана оказывать поддержку развитию российского гостиничного рынка, организации конференций и семинаров. В сферу интересов Ассоциации входит и антимонопольная деятельность.

Основными задачами данных ассоциаций являются:

— создание инфраструктуры спроса на туристскую продукцию по регионам России;

— влияние на разработку налогового и трудового законодательства в интересах туриндустрии;

— повышение качества приема и обслуживания иностранных и российских туристов;

— формирование новых турпродуктов, способствующих развитию въездного, выездного и внутреннего туризма;

— внедрение международных стандартов обслуживания в туриндустрию России;

— формирование единого информационного пространства;

— создание агентской сети по продвижению качественного туристского продукта;

— содействие и консультационная помощь фирмам малого и среднего бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной задачей государства в настоящее время является создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций гостиничного и туристского комплекса (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами в целях создания лучших условий для экономических отношений с ними.

Необходимо отметить, что в настоящее время Россия, несмотря на свой высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового туристского потока. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризм в Россию, являются:

— образ России как страны, не привлекательной для туризма, создаваемый зарубежными и отечественными средствами массовой информации;

— отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны;

— неблагоприятный для туристских посещений страны визовый режим, заключающийся в завышенной стоимости виз, длительных сроках и выдачи;

— неразвитая туринфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (три звезды);

— отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в туристскую инфраструктуру;

— невысокое качество обслуживания, несоответствие цены и качества обслуживания во всех секторах индустрии туризма.

Таким образом, на современном этапе главной целью государственной политики в области туризма является создание в России высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туруслугах.

1. Александрова, А. Ю. Международный туризм / А. Ю. Александрова. — М.: Аспект Пресс, 2002. — 464 с.

2. Ерохина, Л. И. Предприятия в сфере сервиса. Управление прогнозируемыми процессами (теория и практика) / Л. И. Ерохина, Е. В. Башмачникова; Рос. акад. образования, Моск. психолого-соц. ин-т. — М.: Флинта: МПСИ, 2005. — 245 с.

3. Международный туризм / Рос. междунар. акад. туризма; Сост. канд. юрид. наук, проф. РМАТ, зав. каф. правового менеджмента в туризме

Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 395 с.

4. Менеджмент туризма. Основы менеджмента / Междунар. каф. ЮНЕСКО по культ. туризму в целях мира и развития, Рос. междунар. акад. туризма; Междунар.

каф. ЮНЕСКО по культ. туризму в целях мира и развития, Рос.

междунар. акад. туризма. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 352 с.

5. Менеджмент туризма: Туризм как объект управления / Междунар. каф. ЮНЕСКО по культ. туризму в целях мира и развития, Рос.

междунар. акад. туризма; Междунар. каф. ЮНЕСКО по культ.

туризму в целях мира и развития, Рос. междунар. акад. туризма. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 300 с.

6. Международный туризм / Рос. междунар. акад. туризма; Сост. канд. юрид. наук, проф. РМАТ, зав. каф. правового менеджмента в туризме Н. И. Волошин. -

М.: Финансы и статистика, 2002. — 395 с.

7. Основы туристской деятельности. — М.: Советский спорт, 2003. — 199 с.

8. Чудновский, А. Д. Управление индустрией туризма: учеб. пособие /

А.Д. Чудновский, М. А. Жукова, В. С. Сенин; Гос. ун-т упр., Ин-т туризма и развития рынка. — 2-е изд. — М.: КНОРУС, 2005.

— 288 с.

Чудновский, А. Д. Управление индустрией туризма: учеб. пособие / А. Д. Чудновский, М. А. Жукова, В. С. Сенин; Гос.

ун-т упр., Ин-т туризма и развития рынка. — 2-е изд. ;

М.: КНОРУС, 2005. — С. 78−84.

Международный туризм / Рос. междунар. акад. туризма; Сост. канд. юрид. наук, проф. РМАТ, зав. каф. правового менеджмента в туризме

Н.И. Волошин. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 195−197.

Там же. — С. 199

Александрова, А. Ю. Международный туризм / А. Ю. Александрова. ;

М.: Аспект Пресс, 2002. — С. 164−165

Чудновский, А.. Менеджмент туризма / А. Д. Чудновский, М. А. Жукова. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 184−185.

Чудновский, А. Д. Менеджмент туризма / А. Д. Чудновский, М. А. Жукова. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 62−63.

Менеджмент туризма: Туризм как объект управления / Междунар. каф. ЮНЕСКО по культ. туризму в целях мира и развития, Рос. междунар. акад. туризма; Междунар. каф.

ЮНЕСКО по культ. туризму в целях мира и развития, Рос. междунар. акад. туризма. ;

М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 145−147.

Чудновский, А. Д. Менеджмент туризма / А. Д. Чудновский, М. А. Жукова. — М.: Финансы и статистика, 2002. — С. 66.

Основы туристской деятельности. — М.: Советский спорт, 2003. — С.92−93

Там же. — С. 96