«Нужно не противопоставлять закон и право, а видеть их неразрывное единство, — пишет он. — Законы не следует объявлять неправовыми (неправовых, т. е. не содержащих правила поведения, законов не бывает), а нужно раскрывать их суть. И если законы несправедливы, антинародны, то нужно стремиться к их отмене или изменению» [16; С. 113].
Для решения проблемы соотношения права и закона иногда используют категорию «правовой идеал». Он определяется как «порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения природной среды» [19; С. 89]. Со ссылкой на известное высказывание римлян о том, что «справедливость и благо есть закон законов», отсюда вывод, что правовой идеал как раз и составляет содержание «правовых законов», что это и есть не что иное, как «закон законов». Следовательно, все другие законы, которые не содержат в себе правового идеала, не являются правовыми.
Подводя итог, следует отметить, что проблема соотношения права и закона будет стоять перед человечеством всегда. Было бы наивно утверждать и ожидать, когда-нибудь все законы будут правовыми. Но общественные отношения с течением времени претерпевают изменения, и форма и содержание — эти неотъемлемые характеристики права — также должны изменяться. И в процессе создания новых законов всегда неизбежны ошибки как субъективного, так и объективного характера. Поэтому сущность права служит с одной стороны критерием, определяющим правовой (или не правовой) характер закона, а с другой стороны, ориентиром, неким «маяком» для законодателя в процессе законотворчества.
3.
2. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта
Проблема соотношения понятий «закон» и «подзаконный нормативный правовой акт», по общему признанию, является весьма острой [9; С. 92].
Подзаконный нормативный правовой акт — это документ, издаваемый в соответствии с законом и ему не противоречащий, содержащий нормы права, конкретизирующие, детализирующие и организационно обеспечивающие действие закона [15; С. 250].
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.
1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 — 90 Конституции РФ) и законодательными нормами.
2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета, Федерального горного и промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т. п.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т. п.
7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Таким образом, признаками подзаконных нормативных правовых актов является то, что они:
— представляют собой разновидность источников российского права;
— обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами;
— являются преимущественно инструментом оперативного воздействия на общественные отношения;
— направлены, главным образом, на решение текущих задач;
— издаются в виде постановлений, распоряжений, указов, правил, приказов, инструкций, положений, разъяснений, указаний и в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах государственной власти, обладающих нормотворческой компетенцией.
В науке выработаны две группы критериев, по которым следует различать закон и подзаконный акт [22; С. 112−113]. Первая группа критериев носит содержательный характер. Сюда относятся:
1) значимость и стабильность регулируемых отношений (закон регулирует наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения в государстве);
2) первичное нормативное регулирование вопросов, являющихся или исключительно, или преимущественно предметом законодательного воздействия.
К вопросам, которые могут быть урегулированы только законом, а следовательно, не должны быть предметом указов Президента РФ и правительственных постановлений, относятся:
1) правовой статус граждан, включая основные права и свободы, способы их охраны, юридическую ответственность и применение мер принуждения по отношению к гражданам;
2) условия создания и деятельность партий и общественных объединений;
3) порядок формирования и работы органов представительной, исполнительной и судебной власти;
4) вопросы конституционного порядка;
5) установление, отмена и изменение всех видов налогов;
6) юрисдикционное законодательство (уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданско-процессуальное и административное законодательство, законодательство о судоустройстве, прокуратуре, адвокатуре, других правоохранительных органах);
7) семейное законодательство;
8) правовой статус средств массовой информации [17; С. 136].
Ко второй группе различительных признаков закона и подзаконных нормативных правовых актов относятся следующие нормативно-юридические критерии:
1) четкое уяснение места будущего закона в общей системе законодательства, в отрасли законодательства, подотрасли законодательства и т. д.;
2) соответствие содержания акта предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов;
3) недопущение необоснованного расширения объема законодательной компетенции за счет компетенции федеральных органов исполнительной власти;
4) основание принятия закона (проект федерального закона разрабатывается в случае, если Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами или федеральными законами предусмотрено, что регламентация определенных общественных отношений осуществляется исключительно законом).
Таким образом, закон обладает высшей юридической силой, чем подзаконный нормативный правовой акт. В науке выработаны критерии, по которым различают законы и подзаконные акты, однако они не закреплены на законодательном уровне. В связи с этим следует поддержать позицию авторов, которые считают целесообразным на законодательном уровне установить критерии различения закона и подзаконного акта, а равно определить виды и пределы конкретизации действующего законодательства в подзаконных нормативных правовых актах.
Заключение
Подводя итоги курсовой работы, можно сделать следующие выводы.
Закон — это официальны документ, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Закону присущи следующие черты:
а) это акт представительных (законодательных) органов государственной власти или акт, принятый всенародным голосованием (референдумом);
б) он регулирует наиболее важные общественные отношения, например, права и обязанности личности, отношения собственности, устройство государства и т. д.;
в) закон принимается по особой процедуре, носящей название законодательного процесса; и г) обладает верховенством в правовой системе государства.
Существует множество классификаций законов. Конституция РФ выделяет следующие виды законов:
1) федеральные конституционные законы;
2) федеральные законы, не имеющие значения конституционных (обычные законы);
3) законы о поправках к Конституции Российской Федерации;
4) законы о ратификации и денонсации международных договоров.
Основным законом государства является Конституция. Конституция РФ была принята на референдуме путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г. В ней установлены основополагающие положения, касающиеся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, органов государственной власти, органов судебной власти и местного самоуправления. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на территории России, все другие нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции.
В теории права дискуссионными являются вопросы соотношения закона и права, закона и подзаконного нормативного правового акта. Относительно соотношения закона и права, автор полагает, что эти понятия взаимосвязаны друг с другом: закон должен соответствовать праву, закон — форма, воплощение права.
Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта заключается в том, что закон обладает высшей юридической силой. Подзаконные нормативные правовые акты должны соответствовать законам и не противоречить им. Роль подзаконных нормативных правовых актов заключается в том, что они конкретизируют и дополняют законы.
Таким образом, поставленные во введении работы цели и задачи достигнуты.
Список литературы
Конституция Российской Федерации 1993 года. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. // «Российская газета». — № 237. — 25.
12.1993 г.
Федеральный закон от 15.
07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. — 17.
07.1995. — № 29. — Ст. 2757.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. / 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008 г. — 608 с.
Даль В. И. Толковый словарь русского языка. М., 1981. Т. 1. — 985 с.
Зинченко С. А. Юридические факты в механизме правового регулирования / М.: «Волтерс Клувер», 2007. — 152 с.
Иванов С. А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта РФ // Под общ. ред.: Пиголкина А. С., М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003 г. — 220 с.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник (4-е изд. перераб. и доп.) / М.: «Проспект», «Велби», 2009. — 608 с.
Конституционное право России / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М.: «Альянс Медиа», 2003. — 536 с.
Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: «Юридическая литература», 1994. — 136 с.
Кравец И. А. Верховенство конституции — принцип конституционализма // Журнал российского права. — 2002. — № 7. — 140 с.
Кудимов А.В., Шафиев М. М. Источники права Древней Руси // «История государства и права». — 2006. — № 10. — 60 с.
Лазарев В. В. Общая теория государства и права: учебник (4-е изд.) / М.: «Юристъ», 2007. — 575 с.
Латкин В. М. Учебник истории русского права периода империи (XVIII — XIX вв.) / Под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. — М.: Зерцало, 2004. — 576 с.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник (2-е изд.) / М.: «Юристъ», 2007. — 541 с.
Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник / М.: «Маркет ДС», 2007. — 633 с.
Основные концепции права и государства в современной России (Материалы «круглого стола») // Государство и право. — 2003. — № 5. — 80 с.
Поленина С. В. Научные основы определения предмета правового регулирования // Законотворческая техника современной России: состояние: В 2 т. Т. 1. Н. Новгород, 2001. — 216 с.
Свод законов Российской Империи. Т.
1. Ч.
1. СПб, 1892. / Справочно-правовая система «Гарант».
Шайкенов Н. А. Правовое обеспечение интересов личности. М.: Академия: Высшая школа, 2001. — 272 с.
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Учебное пособие в 2-х т. Т.
2. Вып.2, 3, 4. М. 1995
Репринт. изд. — 308 с.
Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей/ М.: Государственное издательство юридической литературы. — 1959 г. — 640 с.
Яценко В. Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права — 2003. — № 2. — 140 с.
Приложение 1
Признаки закона (схема)
┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ПРИЗНАКИ ЗАКОНА ├──┐
└─────────────────────────────────────────────────────────┘ │
│
│
┌───────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Принимается только органом законодательной власти ├────────┤
│ или референдумом │ │
└───────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Особый порядок подготовки и принятия ├────────┤
└───────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Выражает волю и интересы народа ├────────┤
└───────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Обладает высшей юридической силой ├────────┤
└───────────────────────────────────────────────────┘ │
┌───────────────────────────────────────────────────┐ │
│ Регулирует наиболее важные общественные отношения ├────────┘
└───────────────────────────────────────────────────┘
