Создание этого органа местного самоуправления отнесено к дискреционным полномочиям самого муниципального образования. Является его правом, но не обязанностью. Он создается только в том случае, если муниципальным образованием осознанно принято такое решение и оно оформлено в уставе муниципального образования.
У муниципальных образований имеется возможность сохранить модель, при которой внешний финансовый контроль осуществляется контрольными органами, созданными в составе представительных органов. Такая практика существует уже длительное время, во многих муниципальных образованиях, и это означает наличие в представительном органе структурного подразделения, которое по поручению представительного органа осуществляет функции внешнего финансового контроля.
Алгоритм действий, направленных на создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования, может выглядеть следующим образом:
1) внесение изменений в устав муниципального образования, предусматривающих создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования и утверждение решением представительного органа муниципального образования положения о контрольно-счетном органе муниципального образования;
2) приведение нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие действующим российским законодательством, а также внесение изменений в регламент представительного органа муниципального образования в части, касающейся регулирования отдельных вопросов деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования;
3) назначение на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (заместителя председателя, аудиторов — в случае, если уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотрено создание указанных должностей) в порядке, установленном нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования;
4) разработка и утверждение контрольно-счетным органом муниципального образования регламента контрольно-счетного органа муниципального образования.
Существуют и определенные проблемы, связанные с контрольно-счетным органом.
В частности, необходимо обратить внимание на то, что вопросы оформления трудовых отношений с председателем, заместителем председателя, аудитором и другими работниками контрольно-счетного органа муниципального образования, не являющегося юридическим лицом, остались не урегулированы действующим законодательством. В качестве предположения можно высказать позицию, согласно которой трудовой договор с председателем, заместителем председателя или аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования как с назначаемыми должностными лицами должен заключать представительный орган муниципального образования в лице его председателя. Эта позиция сформулирована по аналогии с ситуацией назначения представительным органом муниципального образования по контракту главы местной администрации, когда договор подписывает глава муниципального образования, который является председателем представительного органа муниципального образования.
Среди иных органов можно выделить и избирательную комиссию, хотя по общему правилу данная комиссия не относится формально к органам местного самоуправления.
Создание избирательной комиссии муниципального образования для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.
Законодатель придал муниципальным комиссиям статус муниципальных органов, которые непосредственно не входят в структуру органов местного самоуправления. Но если исходить из того, что структура органов местного самоуправления — это элемент системы местного самоуправления, то муниципальные органы должны включаться в нее вместе с органами местного самоуправления.
Избирательная комиссия имеет свою определенную компетенцию, предусмотренную действующим российским законодательством, а также уставом соответствующего муниципального образования.
Таким образом, рассмотрев и исследовав структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления, можно сказать, что действующее российское законодательство закрепляет определенный перечень органов местного самоуправления. Так, среди органов местного самоуправления можно выделить представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию и иные органы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Все органы муниципального образования имеют особый порядок формирования, а также имеют свои полномочия. Порядок формирования и полномочия также устанавливаются действующим российским законодательством. Они имеют свою структуру, в частности, в местной администрации функционируют различного рода подразделения: архивный отдел, юридический отдел и другие.
Кроме того помимо основных органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования) были изучены и исследованы иные органы местного самоуправления. В частности, был рассмотрен и исследован такой орган как контрольно-счетный орган муниципального образования, а также избирательная комиссия муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования также была изучена, но формально, как было установлено, она не входит в структуру органов местного самоуправления.
В тоже время данный орган также имеет свои полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствующим уставом муниципального образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, рассмотрев и исследовав органы местного самоуправления в российском государстве, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.
Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.
В процессе написания данной курсовой работы было установлено, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло определенные периоды: дореволюционный, советский, современный. Ещё в Древней Руси появились первые органы (вечевые собрания), целью которых являлось решение вопросов местного значения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I.
В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской революции 1917 года. С 1993 года началось становление и развитие органов местного самоуправления на современном этапе.
В настоящее время имеет место целая система органов местного самоуправления: представительный муниципальный орган, глава муниципального образования, местная администрация и другие органы и должностные лица.
Все органы муниципального образования имеют особый порядок формирования, а также наделены определенной компетенцией. Порядок формирования и полномочия также закрепляются действующим российским законодательством.
Кроме того помимо основных органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования) были изучены и исследованы иные органы местного самоуправления. В частности, был рассмотрен и исследован такой орган как контрольно-счетный орган муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования также была изучена, но формально, как было установлено, она не входит в структуру органов местного самоуправления. В тоже время она также имеет свои полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соответствующим уставом муниципального образования.
Нормативные правовые акты.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 30. — Ст. 4202.
2. Федеральный закон от 06.
10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.
02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. — 2003. — № 202; // Российская газета. — 2016. — № 33.
Монографии, комментарии, учебные пособия, учебники.
1. Алексеев И. А. Муниципальное право России: учебник. — М.: Юрист, 2014. — 589 с.
2. Дорошенко Е. Н. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2014. — 437 с.
3. Кокотов А. Н. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — 424 с.
4. Колесников А. В. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — 546 с.
5. Малько А. В. Муниципальное право России: учебник. — М.: Феникс, 2013. — 397 с.
6. Соловьев С. Г. Муниципальное право России: учебник. — М.: Инфра-М, 2012. — 478 с.
7. Чаннов С. Е. Муниципальное право России: учебник. — М.: Юрист, 2015. — 465 с.
Научные статьи и публикации.
1. Коростелёва М. В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — 2015. — № 1. — С. 241−243.
2. Локшина К. Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. — 2014. — № 2.
— С. 77−87.
3. Модникова Т. Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. — 2014. — № 1. — С. 131−138.
4. Правдин Д. Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 3. — С. 38−41.
5. Юдахина И. В. Становление местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции) // Армия и общество. — 2009. — № 4. — С. 161−167.
Локшина К. Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. — 2014.
— № 2. — С.
77.
Малько А. В. Муниципальное право России: учебник. — М.: Феникс, 2013. — С. 37.
Соловьев С. Г. Муниципальное право России: учебник. — М.: Инфра-М, 2012. — С. 45.
Юдахина И. В. Становление местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции) // Армия и общество. — 2009. — № 4. — С. 162.
Соловьев С. Г. Указ. Соч. С. 46.
Дорошенко Е. Н. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2014. — С. 51.
Колесников А. В. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — С. 73.
Соловьев С. Г. Указ. Соч. С. 48.
Федеральный закон от 06.
10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.
02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. — 2003. — № 202; // Российская газета. — 2016. — № 33.
Дорошенко Е. Н. Указ. Соч. С. 52.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 30. — Ст. 4202.
Колесников А. В. Указ. Соч. С. 257.
Коростелёва М. В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. — 2015. — № 1. — С. 241.
Чаннов С. Е. Муниципальное право России: учебник. — М.: Юрист, 2015. — С. 236.
Федеральный закон от 06.
10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.
02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. — 2003. — № 202; // Российская газета. — 2016. — № 33.
Алексеев И. А. Муниципальное право России: учебник. — М.: Юрист, 2014. — С. 203.
Модникова Т. Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. — 2014. — № 1. — С. 133.
Правдин Д. Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. — 2011. — № 3. — С. 39.
Кокотов А. Н. Муниципальное право России: учебник. — М.: Норма, 2013. — С. 215.
Федеральный закон от 06.
10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.
02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. — 2003. — № 202; // Российская газета. — 2016. — № 33.
Колесников А. В. Указ. Соч. С. 261.
Кокотов А. Н. Указ. Соч. С. 217.
Колесников А. В. Указ. Соч. С. 263.
Кокотов А. Н. Указ. Соч. С. 219.
