За указанный срок ситуация с долгосрочными перспективами на стабилизацию бюджета Фонда станет более определенной. Поэтому было принято решение ввести временные нормы с помощью переходных положений, которые можно было бы принять при рассмотрении закона о Фонде социального страхования. Правда, и этот закон долго лежал без движения, т. к. Правительство планировало объединение ФСС и ФОМС. Пока вопрос о создании единой системы медико-социального страхования официально не снят, но вероятность того, что Правительство от этой задачи не откажется.
Несмотря на принятый Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» необходимо совершенствовать его с учетом проблем, связанных в основном с несовершенством правового, организационного и методологического обеспечения этого важнейшего вида социального страхования.
Основательной доработки требует механизм дополнительных затрат, связанных с профилактикой, диагностикой, экспертизой, медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией, а также прогнозирования ситуации с профессиональными заболеваниями. Следует законодательно подчеркнуть, что обучение по охране труда носит непрерывный, многоуровневый характер и проводится в организациях всех организационно-правовых форм и форм собственности (в т. ч. в учебных заведениях среднего профессионального, высшего-профессионального и после вузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях). В целях гарантирования страховых выплат:
производить расчет их величины без учета роста минимальной оплаты труда, но в увязке с состоянием травматизма и профессиональных заболеваний;
изучить вопрос по взиманию страховых взносов с учетом коэффициента производственной безопасности и коэффициента солидарности;
рассмотреть вопрос внедрения в ближайшей перспективе системы актуарных расчетов (оценка страховых затрат с учетом рисков и исчисления вероятности возможного наступления несчастного случая) на базе статданных;
установить на законодательном уровне минимальные нормативные отчисления на охрану труда для организаций любых правовых форм и форм собственности и определить порядок и сроки разработки нормативных правовых актов по охране труда с учетом достижений науки и техники.
Подводя итог сказанному, нужно сказать, что необходимо совершенствовать законодательную базу, устанавливать обоснованную ставку платежей работодателей на социальное страхование, устранять или снижать дефицит средств на финансирование основных направлений Фонда социального страхования и совершенствовать систему социального страхования в целом.
3.
2. Оптимизация расходов и освобождение от выполнения функций не страхового характера
В сфере социального страхования имеются проблемы, без решения которых невозможно создать эффективную систему социального страхования и обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков. Сохранение не страховых принципов в системе обязательного социального страхования является одной из проблем и заключается в следующем:
существуют выплаты не страхового характера;
отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений.
Так, например, за счет средств Фонда социального страхования осуществляется финансирование таких не страховых расходов как:
пособий при рождении ребенка;
пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение;
программ по оздоровлению детей;
единовременное пособие при рождении ребенка;
единовременное пособие при усыновлении;
оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом.
В соответствии с макроэкономическими показателями, доходы филиала Фонда социального страхования Российской Федерации от единого социального налога в 2006 году составляют 1 107 788 568,42 руб., а расходы 1 177 113 451,23 руб.
Ряд организаций и индивидуальных предпринимателей имеют право на значительные льготы по уплате отчислений в Фонд социального страхования. В то же время они пользуются теми же правами на получение страхового возмещения, что и другие плательщики, которые льгот не имеют. То есть, возникает проблема отсутствия зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Это нарушает страховые принципы системы обязательного социального страхования и создает условия для возникновения дефицита средств в системе Фонда социального страхования.
Сохранение в системе обязательного социального страхования не страховых выплат с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов с другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости обязательного социального страхования. Для системы социального страхования характерна тенденция опережающего роста расходов над доходами.
Для сокращения расходов Фонда социального страхования РФ на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию принят Федеральный закон — № 202 от 29.
12.2004 года «О первых двух днях временной нетрудоспособности за счёт средств работодателя»
Введено ограничение максимального размера пособий: в 2006 году не должен превышать 15 000 тыс. руб., в 2007 г. — 16 125 руб., в 2008 г. — 17 250 руб.
В 2003 году 8 декабря принят Федеральный закон № 166-ФЗ которым установлено что пособие с 1 января 2004 года по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, будет исчисляться из среднего заработка работника за последние 12 месяцев работы, что позволило сократить расходы Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2007 года данные пособия исчисляются исходя из среднего дневного заработка за 14 месяцев.
Одной из проблем повышения эффективности функционирования обязательного социального страхования является проблема создания механизма, предотвращающего выплаты по больничным листам, начисляемые без соответствующего основания. Для этого можно ограничить размер возмещения по временной нетрудоспособности определенным фондом (в качестве такого фонда можно рассмотреть — общее количество больничных листов, общая сумма возмещения, общее число дней нетрудоспособности по больничным листам), превышение которого будет приводить к последующим регрессионным выплатам страхового возмещения.
Помимо вышеперечисленных проблем, в долгосрочной перспективе вся система обязательного социального страхования столкнется с необходимостью учета негативных тенденций в области демографии, которые связаны с сокращением доли населения в трудоспособном возрасте. Будет повышен коэффициент иждивенческой нагрузки за счет повышения удельного веса в структуре населения престарелых и инвалидов (в том числе инвалидов с детства), а также снижения уровня рождаемости.
Кроме этого, необходимо осуществить ряд серьезных мероприятий по повышению эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам социального страхования. Осуществить меры, направленные на разработку системы присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.
Таким образом, будет окончательно сформирован персонифицированный учет всех застрахованных граждан. Это в свою очередь позволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделать более адресной систему социальной защиты.
В том же направлении можно рассмотреть возможность организационного объединения всех социальных внебюджетных фондов в один. При этом необходимо учесть административно-организационную самостоятельность фондов. Данное решение имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны, такое объединение позволит снизить уровень административных расходов, но с другой стороны возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единого фонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различные цели. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что решение об объединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенными изменениями в действующем законодательстве. Кроме того, будет создана единая информационно-учетная система, в рамках которой каждый гражданин будет внесен в единый социальный регистр и получит соответствующий электронный паспорт.
Сегодня очень мало и скудно рассказывается о том, что делается в России в области социального страхования. Люди должны значительно лучше представлять себе, как и на что расходуются средства, выделяемые на данные цели, какие социальные блага и услуги и в каких объемах предоставляет гражданам система социального страхования. Такая информация могла бы самым положительным образом сказаться как на улучшении умонастроений и психологического климата в обществе, так и на повышении имиджа и авторитета учреждений и работников сферы социального страхования. В целях лучшей информированности граждан необходимо создать единую социальную консультационную службу, доступную каждому из нас.
В целях реализации реформирования обязательного социального страхования необходимо:
осуществить анализ федеральной и региональной законодательной и нормативной правовой базы в сфере социального страхования, анализ ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования, разработать законопроекты нормативно-правовых актов в целях совершенствования доходной базы социального страхования;
более жестко и активно проводить мероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступления доходов в бюджет и сокращению недоимки (работа с предприятиями — недоимщиками);
провести ревизию перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе социального страхования, подготовить предложения по установлению четких границ для страховых и не страховых выплат и расходов, определить источники финансирования для каждого вида выплат и расходов;
привести в соответствие с современным состоянием социально-экономических отношений в государстве порядок, условия и размеры страхового обеспечения;
на базе проведенного анализа определить потребность системы страхования в финансовых средствах, определить размер страховых тарифов для финансирования выплат страхового характера и ставки ЕСН для финансирования не страховых выплат и расходов;
создать условия для привлечения частных страховых компаний к системам обязательного социального страхования и обязательного медицинского страхования, что позволит повысить качество услуг за счет роста конкуренции на рынке страхования социальных рисков.
Осуществление указанных преобразований будет иметь целый ряд благоприятных социальных и экономических последствий краткосрочного и долгосрочного характера.
Комплексная реализация данных предложений позволит:
снизить дебиторскую задолженность, повысить уровень доходов ФСС;
снизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда;
устанавливать объективно обоснованные тарифы страховых взносов на основе актуарных расчетов;
сохранить уровень государственных гарантий граждан по временной нетрудоспособности и материнству, не допустить снижения размеров социальных пособий;
обеспечить сбалансированность между суммой обязательных платежей на обязательное социальное страхование и размерами обеспечения по страхованию;
обеспечить финансовую стабильность системы обязательного социального страхования и создать предпосылки для ее устойчивого развития на основе сбалансированности доходов и расходов системы;
обеспечить развитие страховых принципов системы обязательного социального страхования;
упорядочить систему расчета и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию, адаптировав их к современным социально-экономическим условиям;
расширить участие и повысить роль сторон социального партнерства в управлении соответствующими страховыми фондами;
создать условия для роста заработной платы, вывода заработной платы из «тени» и тем самым увеличить объемы средств на социальное страхование;
новые функции, возложенные с 2007 года на Фонд социального страхования также требуют урегулирования в Законодательном порядке.
В целом реализация указанных предложений позволит сделать социальное страхование одним из важнейших макроэкономических механизмов развития и регулирования социальных процессов.
3.
3. Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Перед Фондом социального страхования Российской Федерации стоит множество проблем и задач, которые надо решать путем модернизации основных механизмов. Одной из главных задач обязательного социального страхования — это финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, которое осуществляется за счет части страховых взносов.
В настоящее время система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний активно развивается. И весьма позитивно.
В течение нескольких лет практики частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников этот механизм развивается и совершенствуется. В 2001 г. было разрешено финансировать за счет средств страховых взносов только проведение периодических медицинских осмотров и профилактическое санаторное лечение застрахованных в медицинских учреждениях и санаториях-профилакториях, находящихся в собственности страхователя.
В 2002 г. в перечень разрешенных к финансированию предупредительных мер были включены аттестация рабочих мест по условиям труда и приобретение приборов контроля за состоянием условий труда (последнее мероприятие исключено из перечня с 2004 г.). В 2003 г. было разрешено приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам для работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. При этом страхователи получили право финансировать периодические медицинские осмотры и санаторно-курортное лечение (оздоровление) работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, не только в медицинских учреждениях и санаториях-профилакториях, находящихся в собственности страхователя, но и в любых медицинских учреждениях, санаториях и санаториях-профилакториях, имеющих соответствующие лицензии.
Все это привело к увеличению числа страхователей, использовавших страховые взносы для финансирования предупредительных мер, в том числе и за счет вовлечения в этот процесс предприятий малого бизнеса. При этом объемы финансирования возросли.
Для организаций с малой численностью работающих проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет части средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний так же важно, как и для средних и крупных предприятий. В России зарегистрировано 952 тыс. предприятий, относящихся к малому бизнесу, и 4,7 млн. предпринимателей без образования юридического лица. В сфере малого бизнеса заняты от 17 до 19% всего трудоспособного населения России, а его доля в ВВП составляет до 13,5%. Вместе с тем, увеличивается разрыв между уровнем производственной безопасности на крупных и средних предприятиях и предприятиях малого бизнеса не в пользу последних.
По данным Госкомстата России, при снижении общей численности пострадавших на производстве в расчете на 1 тыс. работающих в 1,5 раза, а численности пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих на 15%, по предприятиям величина первого показателя снизилась только на 38%, а уровень смертельного травматизма вырос на 20%. Таким образом, уровень смертельного травматизма на предприятиях, выше среднего уровня. При этом на предприятиях мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего расходовали в 4,2 раза меньше средств, чем в среднем по стране.
В 2002 г. только 868 предприятий использовали страховые взносы на финансирование предупредительных мер. В 2008 г. их число возросло в 2,3 раза, а объемы финансирования — в 2 раза.
Доля средств, направленных предприятиями на финансирование мер по предупреждению травматизма и профзаболеваний, в общем объеме финансирования предупредительных мер страхователями по Российской Федерации составила 1,2%. Эта доля очень низка и не соответствует их участию в доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку доля начисленных страховых взносов предприятий начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составила 14,4%.
Основная причина незначительного вовлечения предприятий в процесс финансирования предупредительных мер за счет страховых взносов — небольшие суммы страховых взносов, а, следовательно, и средств, которые могут быть направлены на частичное финансирование предупредительных мер.
Расчет среднего размера финансирования предупредительных мер по отраслям народного хозяйства позволил определить численность работников страхователей и отрасли, в которых уровень этого показателя наименьший. Это народное образование, физическая культура и социальное обеспечение, здравоохранение. В этих отраслях сумма по снижению производственного травматизма и профзаболеваний за счет средств страховых взносов в расчете на одно предприятие составила 400 руб.
По отдельным страхователям сумма финансирования мероприятий не превышает 100 руб., но таких страхователей единицы. Большинство посчитало нерациональной трату времени на прохождение всех оформительских процедур из-за несущественной суммы средств, использование которых не может привести к снижению производственного травматизма и профзаболеваний на предприятии.
По нашему мнению, необходимо увеличить сумму средств, которую предприятия могли бы направить на финансирование предупредительных мер. Это возможно путем накопления средств страхователей во времени при уменьшении частоты проведения предупредительных мер. Целесообразно разрешить организациям с малой численностью работающих направлять на финансирование предупредительных мер часть страховых взносов один раз в два или в три года. При этом сумма финансирования возрастет соответственно в два или в три раза.
Подавляющее большинство предприятий, имея право ежегодно расходовать 20% страховых взносов на финансирование предупредительных мер, не считают целесообразным реализовывать это право в связи с незначительными, как уже упоминалось, суммами средств, из-за которых необходимо потратить время на оформление документов, согласование их в исполнительных органах Фонда социального страхования, составление отчетов об использовании средств. Увеличение суммы страховых взносов в два, три раза, которую предприятие могло бы использовать в целях сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, может привести к вовлечению большего числа страхователей в этот процесс. При этом для страхователя снизится частота проведения оформительских и согласовательных процедур. Конечно, для многих предприятий двух-трехкратное увеличение суммы также может быть непривлекательным для оформления разрешения на финансирование предупредительных мер.
Сумма, которую можно было бы использовать страхователями на частичное финансирование предупредительных мер, может достигать соответственно 40% или 60% страховых взносов, перечисленных конкретным страхователем за предыдущий год.
При этом необходимо сохранить за малыми предприятиями право использовать средства страховых взносов на финансирование предупредительных мер ежегодно. Таким образом, у страхователей с малой численностью работников маневра. Часть предприятий, перечисляющих Фонду социального страхования крупные суммы годовых страховых взносов, будут использовать возможность ежегодно направлять 20% этих взносов на превентивные меры. Страхователи, которые сочтут свои суммы взносов на мероприятия недостаточными, могут подождать и воспользоваться возможностью использовать суммы, в два или в три раза большие, через год или через два.
Чтобы установить страхователей, которым целесообразно разрешить консолидировать за несколько лет 20% сумм страховых взносов для финансирования мероприятий, выполнены расчеты по определению удельного веса страхователей с численностью работников до 100 человек, а также страхователей с численностью более 100 человек, воспользовавшихся финансированием предупредительных мер, в общем, количестве страхователей.
Для повышения действенности предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, было бы целесообразно выделять и использовать на финансирование предупредительных мер 5% суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, перечисленной страхователями в предыдущем году, т. е. средний процент страховых взносов, направляемых на финансирование предупредительных мер. Часть этих средств будет израсходована на финансирование предупредительных мер страхователями в соответствии с действующим положением.
Оставшиеся средства можно было бы использовать на финансирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, на основе проведения конкурсов между страхователями.
В главе сделан вывод о том, что мероприятия по техническому перевооружению предприятий, внедрению безопасных (современных) технологий, модернизации производства, проведению капитальных ремонтов оборудования, зданий и сооружений в большей степени должны способствовать сокращению производственного травматизма и производственных заболеваний, чем те, которые утверждены Минздравсоцразвития России для частичного финансирования за счет страховых взносов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного анализа можно сделать определенные выводы и предложения о системе обязательного социального страхования.
Социальное страхование в России, как и в других странах, создавалось в результате формирования и развития фабрично-заводского законодательства, оно регулирует социально-трудовую сферу и общественно-экономические отношения. За 100 лет своего становления и развития социальное страхование в России прошло долгий и трудный путь. В законодательствах, регулирующих вопросы социального страхования, за этот период произошли существенные изменения. В настоящее время существует много законов, постановлений и приказов, посвященные социальному страхованию.
Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием. Для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствия с законодательством Российской Федерации. Для обеспечения деятельности Фонда создается ценральный аппарат Фонда, а в региональных отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда.
Источники формирования и целевое использование средств социального страхования ежегодно определяются Федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий финансовый год. Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации; поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях; прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством); средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других; доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период.
В соответствии с назначением и задачами Фонда социального страхования его средства направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и другие); создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда социального страхования на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда социального страхования; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда.
Структура филиала Фонда социального страхования РФ представляет собой иерархию, которая состоит из директора филиала, заместителя директора, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, начальников отдела по работе со страхователями, отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионный отдела, их заместителей, специалистов, (главные и ведущие). Филиал состоит из 3 отделов. Каждый отдел является самостоятельным, имеет свои обязанности. Так как все отделы занимаются вопросами, связанными с социальным страхованием, то они взаимодействуют между собой.
Все начисления, задолженности, перечисления, расходы на обязательное социальное страхование, сведения о путевках, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователи-налогоплательщики в Фонде социального страхования отражаются в отчете «Форма-4 Фонда социального страхования Российской Федерации».
В Фонде социального страхования, все обязательные страховые взносы производятся от работодателей по таким налогам как: единый социальный налог; единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог. Суммы начисленного и уплаченного единого социального налога должны быть равными, но, к сожалению, каждый год существует задолженность, как за филиалом, так и за страхователем. В 2007 году задолженность за Фондом социального страхования увеличилась по сравнению с 2006 годом на 9 744 283,48 руб., в 2008 г. по сравнению с 2007 — еще на 32 637 483,62 руб.
Задолженность за страхователем увеличивается не в таком масштабе: в 2007 г. 634 952,8 руб., в 2008 г. — 1 794 196,35 руб. Это может говорить о том, что Фонд не может своевременно начислить средства за счет превышения расходов и за счет переплаты по единому социальному налогу в предыдущем году, а страхователей соответственно зачесть и уплатить.
Сумма выплачиваемых пособий по временной нетрудоспособности в рассматриваемый период увеличилась. Трудно сказать, с чем это связано. В первую очередь с увеличением ставок для расчета листа по временной нетрудоспособности. В 2007 году по сравнению с 2006 годом число страховых случаев увеличилось, что сохранилось и в 2008 году. Количество страховых случаев еще больше увеличилась, по сравнению с 2006 годом. Это отрицательно влияет на трудоспособность работников в целом по рассматриваемому району.
Пособия по беременности родам; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в 2008 году расходы увеличились по сравнению с 2006 годом.
Суммарные расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний увеличились в 2008 году на 3 957 532,44 руб. по сравнению с 2007 годом и на 11 371 776,23 руб. по сравнению с 2006 годом.
В целях совершенствования деятельности ФСС и реформирования обязательного социального страхования предложено:
осуществить анализ федеральной и региональной законодательной и нормативной правовой базы в сфере социального страхования, анализ ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;
провести ревизию перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе обязательного социального страхования, подготовить предложения по установлению четких границ для страховых и не страховых выплат и расходов, определить источники финансирования для каждого вида выплат и расходов;
привести в соответствие с современным состоянием социально-экономических отношений в государстве порядок, условия и размеры страхового обеспечения;
на базе проведенного анализа определить потребность системы обязательного социального страхования в финансовых средствах, ставки ЕСН для финансирования не страховых выплат и расходов;
совершенствование законодательства о внебюджетных государственных социальных фондах, об управлении системой и ресурсами социального страхования.
В настоящее время на Фонд социального страхования РФ возложены новые функции государственного значения:
обеспечение санаторно-курортным лечением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лиц награждённых знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывших несовершеннолетних узников концлагерей, всех инвалидов и детей инвалидов, а также других категорий граждан;
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (протезами, кресло — колясками, тростями, слуховыми аппаратами и другими средствами).
Финансирование вышеназванных мероприятий производится за счёт средств Федерального бюджета.
Таким образом, сделанные выводы и предложения позволят совершенствовать механизм формирования и распределения средств Фонда социального страхования.
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.//www.constitution.ru/10 003 000/note.htm
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.
12.2008)//www.consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1−4 по состоянию на 01.
01.2009 г.// /www.consultant.ru/popular/gkrf/
Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 по состоянию на 01.
01.2009 г.// www.consultant.ru/popular/nalog/
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.
12.2008)// www.consultant.ru/popular/tkrf/
Федеральный закон РФ от 16.
07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
Федеральный закон РФ от 29.
12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».
Федеральный закон РФ от 25.
11.2008 г. № 217-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Постановление Фонда социального страхования от 22.
12.2004 года № 111 «Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ)».
Постановление Правительства РФ от 01.
12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска».
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 года № 864 «О порядке финансирования в 2007 году расходов на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной амбулаторно-поликлиническими учреждениями работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, за счет средств, перечисленных Фонду социального страхования Российской Федерации из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования».
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 года № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию».
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 года № 865 «б утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 года № 859 «О порядке финансирования в 2007 году проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 г. № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2008 — 2010 гг. расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет».
Постановление Правительства РФ от 10.
12.2008 года № 946 «О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Письмо Фонда социального страхования от 13.
01.2006 года № 02−18/07−201 (родовые сертификаты).
Письмо Фонда социального страхования от 06.
04.2006 года № 02−18/05−3253 «О внесении изменений в отчетность».
Постановление Фонда социального страхования от 09.
03.2004 года № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования».
Методическое пособие «Правовое регулирование государственной системы социального страхования в РФ». — СПб.: «Девятый вал», 2002.-88с.
Методические рекомендации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Москва, 2006. — 94 с.
Положения об отделах филиала № 26 ГУ — Санкт-Петербургского регионального отделения ФСС РФ, утверждено 10.
01.2006 года Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. — 486 с.
Архипов, А.П., Гомеля, В.Б., Туленты, Д. С. Страхование. Современный курс: учеб.
М.: Финансы и статистика, 2006
Балабанов, И.Т., Балабанов, А. И. Страхование.
СПб: Питер, 2007.
Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2007.
Нешитой, А. С. Финансы: Учебник — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. — 512 с.
Роик, В. Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России // Финансы. — 2007. — № 7 — с.40−45.
Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Изд.-е 2-е, доп. и перераб. — Ростов н/Д.: Изд-во «Феникс», 2004. — 512 с.
Финансы и кредит: учеб.
пособие для студентов сред. проф. учеб. заведений/ Л. В. Перекрестова, И. М. Романенко, С. П. Сазонов. — 3-е изд., стер.
М.:Издательский центр «Академия», 2006. — 288с.
Финансы и кредит: Учебник/под редакцией профессора М. В. Романовского, профессора Г. Н. Белоглазовой. — М.: Юрайт-издат., 2007. — 575с.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова. — М.: Проспект — М., 2008.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/Под ред. Н. Ф. Самсонова. — М.: ИНФРА-М, 2006.
Финансы, деньги, кредит: Учебник/Под ред. О. В. Соколовой — М.: Юристь, 2008.
Финансы, налоги и кредит. Учебник / Общ. Ред. А. М. Емельянова, И. Д. Мацкуляка, Б. Е. Пенькова. — М.: РАГС, 2001.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы: ЮНИТИ, 2007.
Финансы: учебник/под редакцией д.э.н., профессора В. П. Литовченко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. — 724с.
Финансы: учебник/под редакцией доктора экономических наук; профессора С. И. Лукина, доктора экономических наук; профессора В. А. Слепова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: экономистъ, 2006. — 682с.
Финансы: Учебное пособие/под редакцией профессора А. М. Ковалевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2006 — 384с.
Авдеева, А. М. Новые подходы к установлению страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Финансы и кредит. — № 31. — 2008 — с.22−28.
Барановский, И. Реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда.//Человек и труд — № 2 — 2008 — с.53−57.
Гончаров, М. В. Стратегия финансового обеспечения системы поддержки населения в социально ориентированной «экономике потребления» // Финансы и кредит. — 2006. — № 18. — с. 61−70.
Дюжиков, Е. Ф. Перспективы распространения практики включения страхования работников в социальный пакет // Финансы. — 2006. — № 5 — с.37−40.
Евдокимов, С. Несчастные случаи на производстве // Охрана труда и социальное страхование. — № 6 -2007 — с.66−69.
Рачкин, В. Один на один // Охрана труда и социальное страхование. — № 7 — 2004 -с.72−75.
Трофимов, М. Рукавишников, В. Страхование от несчастных случаев. Тематический обзор //Финансы. — 2006 — № 1 — с.47−56.
Фоминых, А. Откровенный разговор // Страхование. — № 7 — 2006 — с.
73.
Официальный сайт филиала Государственного Учреждения — Санкт-Петербургского регионального отделения ФСС РФ www.rofss.spb.ru
Официальный сайт Фонда социального страхования России www.fss.ru
Финансы: учебник/под редакцией д.э.н., профессора С. И. Лукина, д.э.н., профессора В. А. Слепова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2006. — 682с.
Финансы: учебник/под редакцией д.э.н., профессора В. П. Литовченко. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. — 724 с.
Методическое пособие «Правовое регулирование государственной системы социального страхования в РФ». — СПб.: «Девятый вал», 2002. — 88 с.
Федеральный закон РФ от 16.
07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 05.
03.2004 г.)// nalog.consultant.ru/doc46939.html
Федеральный закон РФ от 29.
12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"// base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=64 871
Федеральный закон РФ от 25.
11.2008 г. № 217-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"// www.lawyercom.ru/files/99.doc
Постановление Правительства РФ от 30.
12.2006 года № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию"//www.mma.ru/article/id24141
Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 г. № 987 «О порядке финансового обеспечения в 2008 — 2010 гг. расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет"// www.fss.ru/PP987.doc
Постановление Правительства РФ от 10.
12.2008 года № 946 «О финансовом обеспечении в 2009 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"//www.4dk-consultant.ru/news_full.php?nid=150 290
Постановление Правительства РФ от 01.
12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска"// base.consultant.ru/nbu/cgi/online.cgi?req=doc;base=NBU;n=56 833;
Постановление Фонда социального страхования от 22.
12.2004 года № 111 «Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (Форма 4-ФСС РФ)"// na.berator.ru/article/2086
Письмо Фонда социального страхования от 06.
04.2006 года № 02−18/05−3253 «О внесении изменений в отчетность"// www.fss.ru/ru/fund/for_enterprises_and_organisation/50/16 563.shtml
Методическое пособие «Правовое регулирование государственной системы социального страхования в РФ». — СПб.: «Девятый вал», 2002. — 88 с.
Финансы: учебник/под редакцией д.э.н., профессора С. И. Лукина, д.э.н., профессора В. А. Слепова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2006. — 682с.
Финансы: Учебное пособие/под редакцией профессора А. М. Ковалевой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 1999 — 384с.
Финансы и кредит: Учебник/под редакцией профессора М. В. Романовского, профессора Г. Н. Белоглазовой. — М.: Юрайт-издат, 2004. — 575с.
Методическое пособие «Правовое регулирование государственной системы социального страхования в РФ». — СПб.: «Девятый вал», 2002. — 88 с.
Постановление Правительства РФ от 15.
03.2007 года № 163 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"// www.consultant.ru/law/review/90 493.html
