Простое распределение пособий дает кратковременный эффект роста потребления. Для некоторых семей этого достаточно. Но в целом стратегия «помощи бедным» (зачастую исключенным из нормальной трудовой и социальной жизни) за счет пособий при сохранении пассивного характера социальной защиты не эффективна ни в плане собственно ликвидации бедности, ни в плане стимулирования потребления как предпосылки экономического роста. Нужны дополнительные меры стимулирующего характера по повышению самостоятельных доходов семьи, поиску дополнительных источников дохода, в том числе за счет программ профессионального обучения и участия в общественных работах.
На это и направлена программа оказания малоимущим семьям помощи в выходе на уровень финансовой самообеспеченности через содействие безработным членам семей в трудоустройстве.
Программа должна не просто улучшить материальное состояние малоимущих семей района, но и, оказывая содействие безработным членам семей в трудоустройстве, помочь им добиться финансовой самообеспеченности. Целевой группой программы должны стать семьи с детьми, имеющие в своем составе хотя бы одного неработающего члена трудоспособного возраста либо неработающего инвалида с трудовым потенциалом, не являющихся официально зарегистрированными частными предпринимателями.
При этом среднедушевой доход семьи не должен был превышать 65% от установленного прожиточного минимума на душу населения.
По условиям программы семьи-участники получают:
адресное денежное пособие, дифференцированный объем которого зависит от величины среднедушевого дохода семьи;
сформированный в соответствии с потребностями семьи пакет социальной помощи и услуг от различных учреждений города, главной составляющей которого должна быть помощь в трудоустройстве от районного отделения Центра занятости.
Программа не ограничивается предоставлением единовременных или периодических пособий определенному числу получателей помощи, а направлена на достижение долговременных стабильных результатов для каждой из участвующих в ней семей. Суть проекта состоит в комплексном подходе к решению задачи оказания помощи малоимущим семьям, поскольку помимо денежного пособия участники получат пакет разных видов помощи и услуг от муниципальных служб и некоммерческих организаций города. Эти услуги в основном направлены на решение проблем безработных (обучение, консультации, содействие в поиске работы через службу занятости), а также на устранение жизненных ситуаций, препятствующих трудоустройству.
По условиям программы трудоспособные граждане, воспользовавшись пакетом помощи, в конечном итоге должны перестать зависеть от системы социальной защиты, и в течение определенного периода семья выбывает из числа «постоянных клиентов» органов социальной защиты населения.
Средства на оплату пособий и покрытие административных расходов должны быть выделены администрации района Печатники из городского бюджета.
Через социальных работников и работников Управы Печатники предполагается распространить информацию о начале программы. Организовать мероприятия разъяснительного характера по телевидению сделать объявление о начале реализации программы, в газетах публиковать соответствующие материалы, в различных учреждениях, в частности в Центре занятости «Текстильщики», расклеить плакаты и объявления.
Участникам программы будет выплачиваться дифференцированное адресное пособие. При расчете пособия доходы от трудовой деятельности и использования имущественного потенциала («трудовой доход») и доходы от социальных выплат («социальный доход») исчисляются раздельно. К первому виду доходов отнесены заработная плата, премии, доход от индивидуальной трудовой деятельности, доход от сдачи имущества в наем, вещевое и денежное довольствие военнослужащих и т. п.; ко второму виду доходов — пенсии, пособия, стипендии, алименты и т. д. Для исчисления «трудового дохода» применяется понижающий коэффициент. Чтобы создать дополнительную мотивацию к трудоустройству, при вторичном обращении за помощью используются также стимулирующие вычеты из трудового дохода.
Согласно условиям программы, средний совокупный доход семьи определяется как среднее арифметическое доходов семьи за три месяца, предшествующих подаче заявления на участие в программе. Размер пособия также определяется на три месяца вперед и выплачивается семье один раз в квартал путем перевода всей суммы на счет семьи в банке.
По истечении трех месяцев путем перерегистрации семья должна подтвердить свое право на дальнейшее участие в программе. В случае трудоустройства одного из безработных членов семьи он должен в течение трех дней сообщить об этом социальному работнику районного пункта приема населения, после чего пособие перерасчитывается. По условиям программы семья после этого имеет право получать пособие еще три месяца.
Кроме пособия семье предоставляется возможность воспользоваться комплексом социальных услуг (индивидуальным пакетом услуг), сформированным таким образом, чтобы помочь членам семьи преодолеть тяжелую жизненную ситуацию. Например, малоимущим матерям выдавалось направление на устройство ребенка в детский сад на условиях сниженной оплаты содержания. Людям, страдающим алкогольной зависимостью, предлагалось пройти курс лечения в муниципальных медицинских учреждениях и курс реабилитации в некоммерческих организациях города.
Надо отметить, что планируется использование договора как основы взаимоотношений клиента и органов социальной защиты. На получателей и организаторов предоставления помощи возлагаются взаимные обязательства по выполнению условий заключенного между ними договора, что повысит как ответственность обеих сторон, так и их заинтересованность в его выполнении. Именно договорная форма взаимодействия органов социальной защиты и их клиентов служит гарантией того, что заданные программой цели будут достигнуты большинством ее участников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В курсовом проекте проведено исследование государственной политики в системе социальной защиты населения. В результате анализа работы было выявлено, что защита малоимущего населения занимает важное место в системе социальной защиты населения.
Политические и социально-экономические преобразования и активизаця социальных явлений, корнями уходящих в предшествующие годы (инвалидность, алкоголизм, наркомания, депопуляция, травматизм и др.), породили принципиально новые для России процессы: бедность, безработицу, детскую беспризорность, вынужденную миграцию.
Право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки.
Система социальной защиты осуществляет поддержку населения в различных формах, а именно: материальная помощь, предоставление льгот для малообеспеченных, социальное обслуживание, защита семей и детей, медико-социальная реабилитация, работа с реабилитированным населением.
Механизм социальной защиты реализуется на федеральном и местном уровнях. Федеральный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На местном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.
Работа органов социальной защиты характеризуется:
Постоянным увеличением населения, нуждающегося в поддержке и ростом суммы средств, выделяемых на социальную защиту;
Улучшением контроля за предоставлением социальной помощи путем создания информационной системы учета категорий граждан, нуждающихся в оказании этой помощи;
3. Осуществлением всех форм социальной поддержки в структурных подразделениях центров социального обслуживания:
— отделениях социального обслуживания на дому;
— отделениях социально-медицинского обслуживания на дому;
— отделениях дневного пребывания;
— отделениях срочного социального обслуживания.
4. Развитием Центров социального обслуживания — ростом численности обслуживаемых и количества отделений, улучшением состояния медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, активизации работы с детьми-сиротами, инвалидами, жертвами политических репрессий;
5. Успешной реализацией комплексных программ социально-бытовых, культурно-досуговых и массовых праздничных мероприятий.
Развитие систем здравоохранения, образования, культуры, спорта и других сфер социального комплекса происходит в соответствии с Программой Правительства Москвы на территории округа, направленной на сохранение активной социальной поддержки жителей округа, обеспечение занятости, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения и может быть охарактеризовано как довольно интенсивное.
В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы по совершенствованию системы социальной защиты малообеспеченного населения:
Необходимо усиливать адресность предоставляемой помощи;
Проводить реформирование социальных льгот, используя гибкий подход в рассмотрении каждой льготы, т.к. не все льготы возможно полностью перевести в форму денежных выплат;
По возможности использовать индивидуальный подход к каждой отдельной малообеспеченной семье или отдельному гражданину, что позволит сократить время и средства по выходу семьи или отдельного гражданина из затруднительной ситуации и перестать зависеть от системы социальной защиты.
Система социальной защиты в целом должна в первую очередь играть страховочную функцию и не давать человеку упасть в бездну, если он оказался без средств к существованию, например, в случае утраты работы, увечья, болезни, старости, нищеты и т. д. Иначе говоря, она должна способствовать уменьшению нуждаемости и предотвращению нищеты путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по указанным причинам.
Необходимо, чтобы меры, используемые в области социальной защиты, были своевременны, адекватны по размерам изменения в уровне жизни и, как правило, носили упреждающий и адресный характер. Реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для потенциальных получателей. Средства же на социальную защиту населения должны быть целевыми и использоваться строго по назначению, а вся действующая система — быть простой, прозрачной, легко управляемой, исключающей дублирование пособий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Волгин Н. А. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Изд-во РАГС, 2003. 548 с.
Величина прожиточного минимума за IV квартал 2009 г. [online] [Обращение к документу: 24.
04.2010]. Доступ через:
http://www.gks.ru/gis/tables/UROV-6.htm
Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения / В. П. Галаганов. — М.: Академия, 2007. — 176 с.
Закон г. Москвы от 15 мая 2002 г. N 23 «О прожиточном минимуме в городе Москве»
Конституция РФ: офиц. текст — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.
Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право): Учебник / М. И. Лепихов. — М.: Издательский дом Инфра-М, 2005. 232 с.
Организации, находящиеся в ведении Департамента социальной защиты населения города Москвы [online] [Обращение к документу: 25.
04.2010]. Доступ через:
http://www.dszn.ru/socmap/cat4/
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 69 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2009 г.»
Постановление Правительства Москвы от 16.
02.2010 N 133-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за IV квартал 2009 г.»
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 25.
02.2003 г. № 250)
Федеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.
12.2009) «О государственной социальной помощи» (принят ГД ФС РФ 25.
06.1999) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.
01.2010)
Федеральный закон от 24.
10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая 2000 г., 22 августа 2004 г., 24 июля 2009 г.)
Федеральный закон от 02.
08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. ФЗ от 10.
01.2003 № 15-ФЗ, от 22.
08.2004 № 122-ФЗ) Якушев А. В. Социальная защита. Социальная работа / А. В. Якушев. — М.: А-Приор, 2007. — 271 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Виды социальной защиты населения Социальные льготы в виде полного или частичного освобождения от оплаты за услуги:
Натуральное обеспечение
Социальные услуги, включая:
Денежные выплаты
пенсии, пособия и другие социальные выплаты в соответствии с законодательством предоставление продуктов питания, одежды, хозяйственно-бытовых принадлежностей, других предметов первой необходимости профессиональное обучение инвалидов
проезд на городском транспорте единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка социальное обслуживание на дому одиноких и одиноко проживающих престарелых граждан и инвалидов
ежемесячные компен. выплаты неработающим пенсионерам и отдельным категориям работающих инвалидов до «социальной нормы»
жилищно-коммунальные услуги
ежемесячные компенсационные выплаты к пособиям на детей (одиноким матерям;
многодетным семьям; детям военнослужащих, проходящих службу в армии по призыву; в случае нахождения родителя в розыске или нетрудоспособности обоих родителей) санаторно-курортное лечение организация питания, быта, досуга малообеспеченных граждан
пользование телефоном, радиоточкой, телевизионной антенной
предоставление гарантированного перечня ритуальных услуг на безвозмездной основе
единовременная материальная помощь малообеспеченным гражданам в трудных жизненных ситуациях
оказание патронажных услуг лекарственное обеспечение
субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным семьям другие виды социальной помощи
другие
другие компенсационные выплаты
