Понятия и элементы конституционного строя в РФ

Указанное противоречие между ст. 13 и ст. 18 Конституции РФ является показательным в плане иллюстрирования двоякого отношения современного Российского государства к проблеме идеологии. С одной стороны, «назвать вещи своими именами» и определить, что в России есть государственная идеология, — значит отойти от традиции острой критики марксистского учения, в рамках которого особенно тщательно разрабатывалось учение об идеологии. С другой стороны, в Конституции, других нормативных источниках, правоприменительных актах и актах толкования права очевидно наличие идеологических установок, пропагандируемых государством.

Одновременно с запретом на государственную идеологию ст. 13 Конституции России устанавливает принцип идеологического и политического многообразия и многопартийности. Таким образом, наличие конституционного запрета на идеологию противоречит принципам формирования и действия политической системы в России. Так, установлен партийный принцип формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. А ведь каждая партия имеет свою программу, значит, и политическую идеологию. Логично утверждать, что партия, победившая на выборах в Государственную Думу, продолжает действовать сообразно своей идеологии. При этом, если парламентская фракция политической партии, действуя вопреки идеологии, заявленной в ходе предвыборной кампании, не оправдывает ожиданий избирателей, партия рискует на следующих выборах не набрать нужного количества голосов.

Следовательно, на уровне законодательной власти наличие идеологии — это необходимое условие существования и функционирования парламента. На уровне же государства в целом идеология запрещена, а исходным началом политики государства является ее деидеологизация. В связи с этим можно привести слова известного российского политолога К. С. Гаджиева: «Высказываемые у нас часто доводы и рассуждения относительно необходимости отказа от идеологии в пользу деидеологизации как непременного условия строительства демократического государства лишены каких бы то ни было серьезных оснований, поскольку в современном мире политика как арена столкновения различных конфликтующих интересов немыслима без идеологии» .

Однако, как подчеркивают некоторые исследователи, деидеологизация общественной жизни приводит к кризису общенациональных ценностей, что, в свою очередь, порождает слабую способность государства и общества противостоять сильным идеологическим постулатам, например, исламских фундаменталистов, французских социалистов или фашистов.

Идеология, установленная в государстве, обеспечивает преемственность власти, определяя способы ее легитимации, а также влияет на содержание функций государства. Следовательно, можно утверждать, что четко сформулированная идеология, понимаемая и признаваемая населением, способствует большей стабильности в государстве и в обществе. Таким образом, идеология выступает фактором государственного строительства.

Наличие четко сформулированной на научной основе государственной идеологии необходимо для обеспечения стабильности правовой системы, единообразной логики правотворчества, правоприменения и толкования права. Если идеология в государстве неявная и постоянно меняющаяся, то и в праве появляются внутренние противоречия, нелогичность, а также снижается уровень уважения права обществом, развивается правовой нигилизм и пр.

В качестве примера можно привести удаление из списка видов уголовных наказаний конфискации имущества в 2003 г. и возвращение этого вида наказаний в уголовный закон в немного изменившемся виде в 2006 г. Это показывает отсутствие у государства четко выраженной позиции по вопросу о соотношении экономических прав человека (в данном случае — преступника), интересов потерпевшего, государства и идей социальной справедливости.

Резюмируя изложенное, можно сделать ряд выводов. Во-первых, конституционный запрет на государственную идеологию появился в определенных уникальных исторических условиях и в целом не поддерживается другими правовыми нормами. Во-вторых, образование идеологии в государстве представляет собой объективный процесс, а отказ от государственной идеологии не только нецелесообразен, но и невозможен в принципе. В-третьих, государство должно уделять определенное внимание идеологической деятельности, так как несистематизированные и разрозненные идеологические установки могут привести к противоречиям в правотворчестве и правоприменении, а также в политике в целом.

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию светским государством. Термин «светский» (введен в оборот Мартином Лютером в трактате «О светской власти», 1523 г.), означающий «мирской, гражданский, нерелигиозный», не слишком удачен с точки зрения юридической точности, но применяется для определения рассматриваемого предмета с незапамятных времен и означает противоположность всему духовному, религиозному.

Светский характер государства раскрывается через указание на запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной. При этом под религией понимается совокупность духовных ценностей, вероучений, основанных на божественном их происхождении. Однако Россия — государство многонациональное, что предопределило наличие в нем нескольких конфессий, в духовной жизни его общества представлены практически все мировые религии и ряд менее известных религиозных учений. Возвышение даже наиболее востребованного населением учения о Боге — православия означает оскорбление религиозных чувств верующих, исповедующих ислам, буддизм, иудаизм и другие вероучения. Таким образом, действующая Конституция пошла дальше провозглашения России светским государством: как демократическое государство Россия встала на позиции веротерпимости и толерантности по отношению к религиозной жизни населения.

Следует отметить, что в современном демократическом государстве религиозные вероучения выполняют роль регулятора нравственных ценностей в обществе, носителя моральных традиций и устоев. Однако, на наш взгляд, Русская православная церковь, ее иерархи в силу особенностей исторического развития утратили эту роль, не готовы к открытому, объективному диалогу с верующими, атеистами, представителями другой веры, государством в целом.

Конституция РФ развивает характеристику России как светского государства, устанавливает равенство религиозных объединений и принцип их отделения от государства. Здесь надо иметь в виду различия между церковью как организационной формой отправления культов и религиозных церемоний и религией как совокупности духовных ценностей, основанных на божественном их происхождении. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозное объединение — это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Отделение от государства означает, что государство не вправе вмешиваться в дела церкви, если ее организации не нарушают законы Российской Федерации, а церковь не вправе вмешиваться в осуществление политической власти и иную деятельность государства. Хотя положения ст. 14 явно демонстрируют юридическую преемственность названному выше Декрету СНК РСФСР, в ней, к сожалению, отсутствует указание на отделение школы от церкви. Это досадное, на наш взгляд, упущение позволяет отдельным священнослужителям пытаться навязывать государственным и муниципальным школам в нарушение Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» необходимость преподавания учебного курса закона Божьего. Еще раз подчеркнем: религия, в том числе религиозное обучение и воспитание, — частное дело ребенка и его законных представителей. Само по себе религиозное обучение может осуществляться в организованной форме, но в специализированных учебных заведениях, учрежденных исключительно для выполнения этой цели и на добровольных началах.

Заключение

Итак, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства.

В Конституции РФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конституционного строя, охватывающая довольно широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ.

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конституционного государства. Ведь конституционные государства — и республики в составе Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Англия, Дания, Швеция). Включение федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для реализации всех принципов российской государственности.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // Собрание законодательства РФ, 26.

01.2009, N 4, ст. 445.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.

10.2001, N 44, ст. 4147.

Федеральный закон от 10.

01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.

01.2002, N 2, ст. 133.

Научная и учебная литература Гаджиев К. С. Политология. М., 2000.

Глотов С. А. Социальная политика и социальная безопасность Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. М., 2007.

Мучник А. Г. Комментарий к Конституции Украины. Киев, 2003

Кн. 1.

Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

Старшова У. А. Социальное государство: конституционно-правовой анализ // Вестник СГАП. 2004. N 1.

Стецовский Ю. И. Фашизм в современной Европе // Адвокат. 2008. N 1.

Социальная политика. Толковый словарь. М., 2002.

Чичерин Б. Философия права. М., 1990.

Хабибулин А.Г., Рахимов Р. А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. N 3.

Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001.

См., например: Чичерин Б. Философия права. М., 1990. С. 257 — 288.

Подробнее см.: Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист, 2001. С. 809, 810.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.

10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.

10.2001, N 44, ст. 4147.

Федеральный закон от 10.

01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.

01.2002, N 2, ст. 133.

Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 27 — 41.

Глотов С. А. Социальная политика и социальная безопасность Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. М., 2007. С. 13 — 14; Старшова У. А. Социальное государство: конституционно-правовой анализ // Вестник СГАП. 2004. N 1. С. 83 — 87.

См., например: Социальная политика. Толковый словарь. М., 2002. С. 35 — 36.

См.: Мучник А. Г. Комментарий к Конституции Украины. Киев, 2003

Кн. 1. С. 64.

Хабибулин А.Г., Рахимов Р. А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право. 1999. N 3. С. 13.

Гаджиев К. С. Политология. М., 2000. С. 382.

См. об этом: Стецовский Ю. И. Фашизм в современной Европе // Адвокат. 2008. N 1.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.