Информационные технологии в муниципальном управлении социальной работой

Одним из результатов внедрения информационных технологий в муниципальное управление Всеволжского района стала возможность работы службы «Одного окна».

Жители, как физические, так и юридические лица могут получать лицензии, справки, удостоверения, обращаясь в один орган исполнительной власти. Отпадает необходимость в сборе множества документов: основную процедуру согласования и сбора предварительной документации берет на себя профильная административная структура.

Правительством Ленинградской области утвержден Единый реестр документов, выдаваемых органами исполнительной власти, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Определены сроки выдачи документов.

Согласно разработанному и утвержденному штатному расписанию, обеспечен подбор профессиональных кадров для работы службы «одного окна» в количестве 3-х человек: заведующий сектором, главный специалист, ведущий специалист. Разработаны и утверждены положение о секторе службы «одного окна», должностные инструкции. Определены основные задачи и функции, права и обязанности данной службы, порядок взаимодействия между структурными подразделениями держателей «одного окна» (УСЗН, ЕИРЦ, ГУП УК, БТИ, АТИ, ОПС, СИОПР). Прорабатывается вопрос о порядке расчетов и подготовки плана-графика разрешений, заключений, свидетельств и выдачи заявителям конечных документов, выдаваемых органами исполнительной власти в режиме «одного окна» с учетом динамики обращений. Ведь в 3-й и 4-й кварталы наблюдается «пик» обращений граждан.

Сектор служб «одного окна» муниципального управления Всеволжского района принимает участие в подготовке предложений для проектов по созданию единого информационного пространства, основываясь на положениях целевой программы «Электронная Россия». Для автоматизации и упорядочения работы по электронному документообороту по обеспечению внедрения системы учета и мониторинга работники сектора осуществляют совершенствование профессиональных навыков и знакомство с новыми программами.

Системный анализ обращений граждан по структурным подразделениям муниципального управления показывает, что по социальным вопросам (удостоверения и справки многодетным семьям) обратилось 27% от общего числа, по вопросам потребительского рынка и услуг (свидетельства в Торговый реестр) — 10%, в Межведомственную комиссию (перепланировка) — 58%, в гаражную комиссия (МТ-укрытия) — 5%.

В процентном соотношении обращения физических и юридических лиц составляют: 84,2% и 15,8% соответственно.

2.

2.2 Разработка модели внедрения информационных технологий

В связи с тем, что современные информационные и коммуникационные технологии, в особенности компьютерные сети, такие как «Интернет», принесли гражданам значительное увеличение скорости и объемов передачи данных и упростили доступ к информации;

Глобальное развитие информационной технологии — это не просто новые и более эффективные средства связи: информационное общество будет оказывать влияние на всю нашу жизнь — частную и публичную, на наш труд, общественную деятельность и досуг. Оно также откроет новые возможности и поставит новые проблемы в деле развития муниципалитетов и регионов;

Развитие информационного общества повлечет за собой не только глобализацию, но и децентрализацию, когда инициативы будут выдвигаться на местном уровне и развиваться снизу вверх. В этом процессе ключевую роль будут играть муниципалитеты и регионы; именно они обязаны создать благоприятные условия для того, чтобы информационное общество развивалось в правильном направлении;

В большинстве европейских стран резко сокращается объем трансфертов из центра на региональный и местный уровни, ужесточаются требования к финансовой дисциплине в государственном секторе. Но при этом необходимо поддерживать качество оказываемых услуг, повышать уровень обслуживания клиентов и улучшать доступ граждан к информации;

Во многих странах существующие системы представительной демократии не открывают широких возможностей для участия граждан в общественной жизни. До появления новых информационных и коммуникационных технологий представлялось нецелесообразным и даже невозможным разрабатывать и эксплуатировать системы, которые давали бы каждому гражданину право участвовать в принятии решений по вопросам, волнующим общественность.

Кроме того, необходимо подчеркнуть, что средства информационного общества могут обеспечить решение этих проблем, поскольку они облегчают внедрение радикально новых способов оказания общественных услуг: оказания услуг в едином комплексе, дистанционного обучения и других дистанционных услуг (медицинская диагностика, юридические консультации), дистанционного доступа к культуре, организации своей личной жизни и досуга через информационную сеть, работы с использованием компьютерной связи, что призвано компенсировать ограниченные возможности трудоустройства;

Будущее экономическое и социальное благополучие зависит от того, насколько оптимально граждане и органы власти смогут использовать новые информационные технологии, что будет способствовать лучшей сбалансированности в развитии регионов, поскольку отдаленные районы Европы получат возможность участвовать в социальной, культурной и экономической жизни на местном, региональном, национальном и международном уровне;

Информационное общество может принести масштабные перемены в организации работы органов государственной власти и изменить характер отношений между выборными представителями и административными органами. «Информатизация» органов государственной власти и административного управления будет иметь значительные последствия и для граждан: им, возможно, будет легче входить в контакт с депутатами, должностными лицами, получать различную общественную информацию;

Представляется, что оно открывает новые возможности для участия в общественной жизни на местном уровне как инструмент, совмещающий в себе традиционную систему представительной демократии и сетевую систему прямого участия и позволяющий гражданам непосредственно высказывать свое мнение по вопросам общественной жизни, которые их касаются. Оно дает гражданам возможность брать на себя более весомую ответственность за коллективные решения, вне зависимости от того, принимаются они их представителями или непосредственно ими, позволяет более точно отражать волю избирателей.

При правильном использовании новые информационные технологии могут, среди прочего, открыть следующие возможности:

— расширение участия граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы, на местном уровне;

— повышение эффективности и качества работы общественных служб;

— содействие повышению уровня общественных услуг;

— улучшение связи между гражданами и государством;

— расширение гласности и доступа к общественной информации.

Если этими новыми средствами сможет пользоваться лишь меньшинство населения, это не только ограничит их эффективность, но и приведет к большему социальному расслоению. Подавляющему большинству населения, не привыкшему иметь дело с компьютерами, будет гораздо труднее использовать новые открывающиеся возможности. Существует очевидная необходимость повышения компьютерной грамотности населения в целом.

Принимая во внимание выше перечисленные факторы, необходимо учитывать роль информационной технологии при реформе деятельности органов государственного управления и их служб. Местные и региональные органы власти должны выступать инициаторами формирования информационного общества, подавая пример в оказании высококачественных, пользующихся доверием населения общественных услуг. Они должны играть роль первопроходцев и активно пропагандировать преимущества, которые может дать информационное общество.

Повышать эффективность и расширять гласность в работе органов государственного управления, используя для этого новые возможности, которые открывает новые информационные и коммуникационные технологии, совершенствуя навыки владения информационными и коммуникационными технологиями на местном и региональном уровне, используя все возможности общественных информационных ресурсов и делая их легкодоступными для граждан через общественные информационные сети. Справедливый и равный доступ к открытым сетям — это непременное условие полноценного использования всех возможностей и преимуществ свободного распространения информации;

Не допускать возникновения двухуровневого информационного общества, в котором лишь часть населения имеет доступ к новым услугам и умеет ими пользоваться. Местные и региональные власти должны сознавать, какие проблемы и сложности может вызвать такое положение вещей: деление общества на граждан первого и второго сорта в зависимости от их средств и умения пользоваться новыми технологиями представляет собой реальную опасность, которую следует предотвратить любыми средствами;

Добиваться большего равенства между людьми, расширять гласность государственного и административного управления, разумно используя новые информационные технологии; стремиться к тому, чтобы все потенциальные пользователи — как частные лица, так и предприятия — во всех муниципалитетах и регионах Европы пользовались преимуществами новых технологий; особенно важно, чтобы все возможности новых технологий могли использовать не только крупные корпорации, но и мелкие и средние предприятия;

Развивать партнерские отношения между различными уровнями государственного управления, а также между органами власти, общественностью и деловыми кругами. Для выполнения этой задачи необходимо сотрудничество и сопутствующие мероприятия на европейском уровне: в каждом европейском муниципалитете и городе должны быть свои собственные планы сотрудничества, обмена информацией, идеями, прикладными программами и передовым опытом, а также осуществления целенаправленных проектов и программ;

Проводить работу по разъяснению возможностей и последствий развития новых информационных технологий. Такие процессы, программы, мероприятия и другие акции должны проводиться во всех городах и регионах с тем, чтобы извлечь пользу из развития информационного общества. Эти меры также необходимы с точки зрения создания условий для того, чтобы публичные органы управления, частный сектор и все граждане могли предпринять необходимое с их стороны;

Создать общественные совещательные структуры с участием представителей различных социальных групп, пользователей, поставщиков материалов и услуг, операторов сетей, изготовителей оборудования, государственных учреждений для обсуждения социальных, культурных, политических и экономических аспектов развития информационного общества и его воздействия на положение дел в следующих областях:

занятость и создание рабочих мест;

социальные и демократические ценности, будущее новых услуг и носителей информации;

всеобщий доступ к сетям, защита потребителей и поддержка пользователей;

общественные услуги: приблизить административное управление к гражданам;

обучение без отрыва от производства;

пересмотреть устаревшие подходы и методы работы во всех государственных организациях. Несмотря на то, что возможности современной техники велики, но если ее применять в рамках устоявшегося образа жизни и отношения к труду, многие из этих возможностей окажутся невостребованными;

Помогать гражданам находить новые пути к улучшению качества жизни и условий труда, вкладывая средства в системы образования и профессионального обучения, расширяющие возможности человека и развивающие культурные и социальные начала, совместимые с применением информационных технологий. Следует добиваться того, чтобы все овладевали элементарными навыками, необходимыми для использования возможностей, которые открывает сетевое информационное общество: электронная почта, информационные услуги, электронная торговля, новые услуги, оказываемые гражданам административными органами, должны получить широкое распространение;

Создавать возможности подключения к информационным сетям на местном уровне, открывать в общественных местах разнообразные пункты для работы в сетях, которые были бы открыты для всех бесплатно или, по меньшей мере, по общедоступной цене. В перспективе каждый должен получить возможность доступа в киберпространство по месту проживания, чтобы это стало такой же неотъемлемой частью нашей повседневной жизни, как телефон;

Использовать новые информационные и коммуникационные технологии для укрепления управления государством демократическими методами, его легитимности, для утверждения таких ценностей, как открытость, гласность и подотчетность административных органов гражданам. Новые технологии могут способствовать этому следующим образом:

— привлекая внимание к вопросам общественной жизни, распространяя информацию о них, содействуя их более полному обсуждению;

— распространяя информацию о кандидатах на выборные и иные государственные должности, касающуюся, например, их заслуг и политической компетенции, результатов предшествующей деятельности, того, чьи интересы они защищают;

— помогая избирателям принимать более сознательные, критически осмысленные решения;

— открывая для граждан более широкую возможность участвовать в общественных дискуссиях, оказывать своими выступлениями влияние на общественное мнение и принимаемые решения, следить за выполнением предвыборных обещаний;

— помогая членам политических партий лучше оценивать работу своих представителей и кандидатов на государственные должности;

— поощряя развитие у граждан более активной жизненной позиции. Они могут выражать свое мнение через: группы давления, распространение информации и знаний через «Интернет», моральные послания, протесты, коллективные акции, неправительственные организации, призывы к референдуму.

На первом этапе становление «электронного представительства» должно начинаться с присутствия муниципальных органов власти в сети Интернет.

Второй этап развития «электронного представительства» начинается с появлением электронных форм и процедур обмена информацией. Они превращают информационный веб-узел в инструмент взаимодействия с гражданами и организациями, позволяющий перенести в Интернет многие процессы, которые ранее решались только посредством личного визита в учреждение. На этом этапе для государственных служб становится важной проблема удостоверения личности пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться пароли, цифровые сертификаты и смарт-карты. Как правило, создаваемые в это время веб-узлы государственных и муниципальных органов имеют средства персонализации и аутентификации пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи и являются, таким образом, Интернет-порталами в современном понимании.

На третьем этапе формируется «информационная экономика», характеризующаяся тем, что самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того чтобы банковские, производственные, социальные, образовательные, медицинские и другие информационные системы «нашли общий язык» и при этом взаимодействовали понятным и удобным образом с людьми, применяется специальный стандартуниверсальный язык разметки информации XML.

Таблица 2.3

Фазы трансформации традиционного муниципального управления в электронное Четыре фазы трансформации традиционного представительства в электронное Основные аспекты деятель-ности Фазы трансформации Создание и поддержка сайта Интерактивное взаимодействие с населением Проведение транзакций Полная трансформация Стратегия и политика Содействие и одобрение; создание общественных доменов Плата за определенную информацию; получение общественной реакции Конкуренция; конфиденциальность и безопасность; внедрение платы за транзакции; электронная аутентификация Управление финансовыми потоками; идентификация агентств и ведомств Люди Существующий персонал и специалисты Управление контентом; расширенная поддержка персонала; государственное руководство Реализация самообслуживания; повышение квалификации персонала; управление портфелями заказов; увеличение количества специалистов в области бизнеса Изменение структуры деятельности; снятие географических ограничений и развитие телекоммутинга; повышение прозрачности деятельности; персонал с многопрофильной квалификацией; снижение уровня закрытости Процессы Использование современных рационализированных процессов Технологии управления знаниями; использование электронной почты в бизнес-процессах; управление контентом; использование метаданных и синхронизация данных Реинжиниринг бизнес-процессов; управление отношениями с клиентами и поставщиками; переход на онлайновые интерфейсы; управление каналами сбыта и поставки Предоставление интегрированных услуг; изменение цепи добавленной стоимости; новых процессов и услуг; изменение взаимоотношений G2G, G2B, G2C, G2E Технологии Веб-сайты; онлайновый контент Поиск нужной информации; использование электронной почты Установление связей с наследуемыми системами; обеспечение безопасности; поддержка доступа к информационной инфраструктуре в круглосуточном режиме Переход на новые приложения, новые структуры данных и новые стандарты Для того чтобы России выйти на следующую фазу развития, необходимо продолжить создание:

— единого центра хранения данных для всех федеральных и муниципальных ведомств;

— единой сети передачи данных для государственных, федеральных и муниципальных ведомств, где это возможно — на основе аренды существующих каналов связи;

— единого телефонного справочного центра для приема обращений граждан в государственные и муниципальные органы;

— объединенных межведомственных информационных ресурсов;

— системы учета госзакупок для федеральных органов власти;

— системы защищенного документооборота для пересылки конфиденциальных документов в электронном виде;

— типовых электронных систем управления государственными организациями различного профиля (ЖКХ, правоохранительными, медицинскими, социальными и т. д.).

Для активного внедрения механизмов «электронного представительства», необходимо создать систему аттестации государственных, федеральных и муниципальных служащих в области владения информационными технологиями, а также создать специальную систему подготовки чиновников. Для создания элементов «электронного представительства» необходимо придать официальный статус электронным документам, в том числе, базам данных федеральных и муниципальных ведомств.

Основываясь на проведенном анализе российского и зарубежного опыта, можно определить ключевые пути повышения результативности государственных и муниципальных органов власти:

— изменение стиля и методов работы муниципальных органов власти на основе информационных технологий и электронного управления;

— формирование лидерства для успешного функционирования электронного представительства;

— обеспечение бесперебойного оказания правительственных услуг в целях межорганизационной интеграции;

— обеспечение профессионализма менеджментов для создания электронного представительства;

— использование государственно-частного партнерства в электронном представительстве;

— применение мониторинга и оценки важны для эффективной деятельности электронного представительства.

Внедрение электронного правительства может оказаться рискованным, дорогостоящим и трудным.

Материальная помощь социально незащищенным слоям населения является одной из главных функций местной управы. Вопрос о создании информационной системы по льготным категориям населения с целью упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ, стоял и частично решался давно, но особую актуальность он приобрел в начале 2001 г., когда резко выросли цены на коммунальные услуги и тысячи людей устремились в отделы социальной защиты за гарантированными законом жилищными пособиями. Так как для расчета пособий требовалось предъявить несколько справок (о доходах, сумме коммунальных платежей, составе семьи, размере квартплаты), то в местах выдачи справок (в паспортных столах, бухгалтериях ЖЭУ, у поставщиков коммунальных услуг) и отделах социальной защиты возникали большие очереди, люди выражали крайнее недовольство. В этих условиях необходимо принятие решения о развертывании единой информационной системы по жилищным субсидиям, в которую информация поступает из разных источников, минуя бумажные документы (рис. 2.1). Как видно из рисунка, здесь человеку потребуется всего одна бумажная справка о доходах (пока налоговые органы не организуют полный учет доходов всех граждан).

Рис. 2.1 — Информационная система по жилищным субсидиям Для реализации данного проекта должны использоваться локальные компьютерные сети и информационные центры в департаментах соцзащиты и ЖКХ, двух территориальных отделах социальной защиты, кроме того, организованы дополнительные пункты приема населения, разбросанных по всему району. Связанные муниципальной коммуникационной системой, о которой говорилось выше, эти подразделения успешно решат задачу обеспечения льготного населения жилищными субсидиями.

Муниципальная информационная система, кроме чисто служебной, выполняет еще одну вспомогательную, но исключительно важную социальную функцию — оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления. Образно говоря, информационная система имеет два фасада. Один ориентирован вовнутрь и предназначен для муниципальных служащих, выполняющих свои повседневные обязанности, другой обращен во внешний мир и реализован в виде официального Интернет-сайта. Посетители сайта должны иметь возможность не только получить справочную информацию о районе, узнать содержание принятых нормативных документов, но и передать для рассмотрения в установленном порядке свои жалобы, предложения, принять участие в социологических опросах. Доступ посетителей к сайту должен происходить как через обычный коммерческий Интернет, так и (в перспективе) через бесплатный модемный пул центра телекоммуникаций управы. Сайт должен содержать ежеквартально корректируемую общую справочную информацию о городе, телефонный справочник муниципалитета, пресс-релизы комитета по информационной политике, базу данных постановлений и распоряжений мэра, решений городской Думы и т. д. В перспективе предполагается существенное улучшение внешнего вида и обогащение содержания сайта, налаживание автоматизированного информационного обмена с информационной системой администрации Ленинградской области, независимыми Интернет-компаниями. Официальный Интернет-сайт города должен иметь статус общегородского электронного средства массовой информации и соответствующую этому статусу творческую, техническую и организационную поддержку.

Эффективность информационных систем органов государственного и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют:

единство концепции построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали — на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали — на каждом уровне иерархии;;

полноту и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления — от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений;

скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.

Далее оценим экономический эффект от внедрения ИКТ в системе государственного и муниципального регулирования социальной работы. На сегодняшний день:

? затраты времени граждан России на обращения в государственные службы составляют 3−4 млрд человеко-часов в год (при норме 1972 г. это составляло ~1,5 млн чел.);

? обработкой обращений непосредственно занято около 400 тыс. государственных служащих;

? от ¼ до 1/3 всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками;

? от принятия нормативного документа до момента его единообразного использования в масштабах России проходит в среднем около двух лет.

Таким образом, каждый совершеннолетний гражданин Российской Федерации участвует примерно в 5−10 относительно простых одноили двухстадийных транзакциях (циклах общения с целью получения субсидий, справок, пособий и пр.) с государственными учреждениями и в 1−3 сложных (3−10 стадий с циклами и вовлечением территориально распределенных органов управления). Таким образом, самая осторожная оценка затрат времени трудоспособного населения на рутинное «общение с властью» составляет 3−4 млрд человеко-часов в год. Получается, что от 1 до 1,5 млн человек полностью исключаются из базы трудоспособного населения страны вследствие неэффективности организации работы государственных органов с населением. Эти затраты можно существенно снизить, используя Интернет-порталы.

С учетом основных направлений формирования электронного представительства можно выделить следующие основные направления экономии трудозатрат и затрат времени от внедрения:

• снижение трудозатрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне до 50 процентов за счет обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для заинтересованных ведомств и интеграции государственных информационных систем, развития межведомственной системы электронного документооборота;

• уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с представлением в органы власти необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы государственной власти для оказания услуг, сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия ведомств на основе ИКТ на принципах «одного окна», что, по экспертным оценкам, позволит в масштабах страны получить ежегодную экономию до 10 млрд. рублей;

• обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами России своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных Интернет-сайтов, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тематического доступа к размещаемой на них информации через специализированную информационную систему «Правительственный портал»;

• повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление, за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем;

• повышение спроса на ИКТ со стороны органов государственной власти и как следствие рост отечественного производства до 10 процентов в год за счет повышения готовности и мотивации работников органов государственной власти к использованию современных ИКТ в своей деятельности, содействия разработке и обоснованию ведомственных программ и проектов информатизации;

• развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры и обеспечение информационного единства страны за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Заключение

Местное самоуправление — это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

В связи с этим вызывает серьезную озабоченность тот факт, что уровень местного самоуправления — это сегодня наименее информационно-развитый уровень власти. Вместе с тем, современные технологии могли бы обеспечить необходимый уровень информатизации населения, эффективность управления и контроля на уровне муниципалитетов.

При этом необходимо создать условия для преодоления так называемого «цифрового неравенства» — то есть неравного доступа граждан к информации органов власти и современной информационной инфраструктуре. Проявляющаяся на уровне муниципалитетов проблема «цифрового неравенства» — это проявление разницы в ресурсном обеспечении. В этом контексте под ресурсным обеспечением понимается «не только вопрос денег», но и инфраструктура связи, квалифицированные специалисты и необходимое программное и техническое оснащение. Одним из направлений помощи федеральной власти в информатизации муниципалитетов может стать разработка и тиражирование типовых решений, которые в последствие будут передаваться муниципалитетам.

Информатизация муниципалитетов не должна стать для них шоковым мероприятием. Для внедрения ИКТ на уровне местной власти возможно использовать китайский опыт реформы муниципалитетов, который состоит в выборочных и постепенных преобразованиях по принципу: «легкие деревни — сначала, трудные — потом». В соответствии с этим принципом целесообразно начать выборочную информатизацию в наиболее подготовленных к использованию ИКТ муниципалитетах.

Главной проблемой в модернизации местного самоуправления является дефицит подготовленных муниципальных менеджеров на местах. Для преодоления этого дефицита необходимо привлекать подготовленных управленцев со стороны — то есть из успешных коммерческих предприятий, органов самоуправления крупных городов, ЗАТО или наукоградов, продемонстрировавших способность организации эффективного управления на местах.

Основу информационных ресурсов составляет информация и технические средства, обеспечивающие работу в муниципальном сообществе. В информационном потенциале особая роль принадлежит управленческим и административным возможностям органов управления муниципального образования, а также работникам органов местного самоуправления, от уровня интеллекта и мотивации которых во многом зависит результативность информатизации муниципального сообщества.

Институциональная среда развития муниципальных экономических систем, отражающая устойчивые экономические и социальные связи между людьми, включает в себя фактор устойчивых информационных связей, которые поддерживают совместные действия различных социальных групп муниципального сообщества, обеспечивают доверие населения к проводимым в них преобразованиям. Устойчивые информационные связи способствуют сокращению трансакционных издержек, увеличивают совокупный доход сообщества и противодействуют институту коррупции.

Наряду с непосредственно экономическими критериями необходимо использовать критерии: достижения целей власти с помощью информационного потенциала; состояния общественного мнения и общественного настроения; степень экономического сознания и социального самочувствия; диспозиции различных социальных страт. Интегральным критерием результативности использования информационного потенциала управления может выступать качество жизни населения муниципального образования.

Разработана концепция создания и развития информационного потенциала управления Всеволжского района, которая содержит систему институциональных, организационно-финансовых и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями, создает условия для формирования единого информационного пространства района.

Содержание Концепции направлено на повышение качества предоставляемых населению информационных услуг, сокращение затрат на создание новых баз данных за счет интегрированного использования всего информационного потенциала управления муниципального сообщества, относительное обособление особого вида муниципальной собственности — муниципальных информационных ресурсов.

Содержание Интернет-портала района направлено на активизацию участия населения в стратегическом планировании территорий, формирование объективной общественной оценки деятельности администрации, оказание гражданам и организациям информационных услуг, обеспечение адресного распространения информации, снижение социальной дифференциации по доступу к информационным ресурсам.

ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» от 06.

10.03 № 131-ФЗ Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. — М., 2007. — № 1.

Автоматизированные информационные технологии в экономике/ Под ред. проф. Г. А. Титоренко. — М.: ЮНИТИ, 2008. — с. 15.

Божко В. П. Информационные технологии в статистике: Учебник. — М.: Финстатинформ, 2002. — с. 102.

Бушуева Л. И. Маркетинговые информационные системы в управлении предприятием // Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета, 2006, № 1. — с. 23.

Бялкина Т. М. Стратегия законодательства области о местном самоуправлении // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю. А. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2006.

Васильев А. А. Применение инновационных технологий в муниципальном управлении. М., 2002

Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации / Под ред. Тихомирова Ю. А. — Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2006.

Введение

в информационный бизнес/Под ред. В. П. Тихомирова и A.B. Хорошилова. — М.: Финансы и статистика, 2006. — с. 138.

Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. 2-е изд. М.: Наука, 2007. 552 с. — с. 58.

Горлопанов В.В., Яловецкий В. И. Информационные технологии в органах государственной власти — 2007. М.: Изд-во МАГМУ, 2007. — 182 с.

Демьяненко А. Н. Муниципальное управление. Хабаровск 2008

Дмитриев В. Н. Управленческие информационные системы муниципального уровня: некоторые аспекты формирования. М., 2001

Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. Российская юстиция, 2006, N 6

Игнатюк Н.А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: Учебное пособие. — «Юстицинформ», 2007 г.

Коваленко А. И. Муниципальное право. М., 2007, «Новый юрист»

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. — М.: Юрид. лит., 2008.

Местное самоуправление: российский вариант. — М., 2003

Морозова Т. Г. Муниципальный менеджмент. М. 2007, «Юнити»

Муниципальное право: вопросы и ответы.(Под редакцией профессора А. И. Коваленко. (М: Новый юрист, 2008 г.

О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2007 г.

Основы местного самоуправления: В 3-х ч. Ч. 2. — Учебное пособие для муниципальных служащих под ред. С. В. Вобленко. — Обнинск: Институт муниципального управления, 2007.

Система муниципального управления / Под ред. В. Б. Зотова. СПб.: Питер, 2005.

Туманова С.В., Трунов С. А. Информационные технологии в муниципальном самоуправлении. М., 2003

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое пособие. — Новосибирск, 2007.

Ясюна В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М. 2007, «Ось-89»

Геоинформационная система города

АИС «Население»

АИС бюджетного процесса

Комплекс автоматизированных рабочих мест бухгалтерского учета

Комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет

АИС городского хозяйства

Локальная вычислительная сеть мэрии

АИС документооборота и делопроизводства

АИС муниципального заказа

Муниципальная телекоммуникационная сеть

АИС обеспечения градостроительной деятельности

Мониторинговая система социально — экономического развития города

АИС поддержки проведения выборов

Система информационно — правового обеспечения органов МСУ

АИС управления муниципальным имуществом