Глава 3. Перспективы развития топливной промышленности Исторически ТЭК всегда был наиболее капиталоемкой сферой народного хозяйства. Накануне распада СССР комплекс поглощал до 40% всех инвестиций, выделявшихся централизованно на промышленное развитие страны. В настоящее время ТЭК продолжает лидировать по объему привлекаемых инвестиций.
При переходе народного хозяйства на рельсы рыночной экономики инвестиционные потребности ТЭК отнюдь не уменьшились (табл. 1). Резко возрастают удельные капиталовложения в связи с безальтернативным переносом центров добычи нефти и газа в труднодоступные, неосвоенные и неблагоприятные для здоровья людей регионы, в том числе в районы шельфов Крайнего Севера с исключительно высокими единовременными затратами.
Таблица 1
Оценка Минэкономики России потребности ТЭК в инвестициях за счет всех источников финансирования, млрд долл.
Отрасли ТЭК 1999 г. 2000 г. 2000 — 2005 гг. 2006 — 2010 гг. 2011 — 2015 гг. Всего за2001 — 2015 гг. Нефтедобывающая промышленность 1,8 2,2 15,0 27,0 40,0 82,0 Нефтеперерабатывающаяпромышленность 0,2 0,2 1,5 2,5 2,8 6,8 Транспорт нефти и нефтепродуктов 0,2 0,6 3,5 4,0 5,0 12,5 Газовая промышленность 2,5 4,4 17,0 21,5 29,0 67,5 Угольная промышленность 0,2 0,2 1,1 2,1 2,6 5,8 Электроэнергетика 1,2 1,1 6,6 11,7 21,9 49,2 В том числе: Продолжение таблицы 1
Отрасли ТЭК 1999 г. 2000 г. 2000 — 2005 гг. 2006 — 2010 гг. 2011 — 2015 гг. Всего за2001 — 2015 гг. — традиционная 1,1 1,0 4,7 8,8 13,5 27,0 — атомная 0,1 0,1 1,9 2,9 8,4 13,2 Итого ТЭК… 6,1 8,7 44,7 68,8 101,3 214,8
Как свидетельствуют данные табл. 1, по расчетам Минэкономики России, общая сумма инвестиций в ТЭК за 2001 — 2015 гг. может достигнуть 215 млрд долл. Основным источником этих инвестиционных ресурсов будут оставаться собственные средства хозяйствующих субъектов. На их долю в настоящее время приходится около 90% общего объема инвестиций в отраслях ТЭК. Низкая доля иностранных заемных средств в общем объеме инвестиций свидетельствует о непривлекательности российского инвестиционного климата даже в таких пользующихся повышенным инвестиционным спросом отраслях, как нефтедобывающая и газовая промышленность.
К главным программным документам, определяющим российскую энергетическую политику на перспективу, относятся: Основные направления энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 года, утвержденные Указом Президента РФ от 07.
05.1995 N 472; Энергетическая стратегия России, одобренная Постановлением Правительства РФ от 13.
10.1995 N 1006; и Федеральная целевая программа «Топливо и Энергия», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 06.
03.1996 N 263.
Названные документы концентрируют свое внимание не на определении параметров процесса развития ТЭК, а на установлении условий, при которых развитие ТЭК осуществлялось бы в заданном направлении. Тем не менее представляется целесообразным рассмотреть применительно к нефтегазовой отрасли два содержащихся в них сценария возможного развития ТЭК, являющихся минимальным и максимальным вариантами. Оба сценария базируются на одной стратегии развития ТЭК, но отличаются друг от друга сроками, темпами развития, масштабами и очередностью ввода в эксплуатацию отдельных объектов.
Минимальный, или необходимый, вариант, как это определено в Энергетической стратегии, предусматривает такое развитие ТЭК, которое гарантирует обеспечение энергетических нужд России при пониженном энергопотреблении, обеспеченном максимальным энергосбережением, и весьма умеренном экспорте энергоресурсов. Максимальный сценарий развития ТЭК предусматривает повышение энергопотребления в связи с развитием экономики и более высокий уровень экспорта энергоресурсов из России.
В нижеследующей таблице приводятся данные, характеризующие оба сценария развития производства первичных энергоресурсов.
Таблица 2
Характеристика минимальных и максимальных сценариев развития ТЭК Виды первичных энергетических ресурсов 1991 г. 1998 г. 2000 г. 2010 г. мин. макс. мин. макс. Производство энергетических ресурсов, всего млн т 1758 1375 1410 1600 1550 1820 В том числе: нефть и конденсат, млн т 462 303 270 310 280 350 природный газ, млрд куб. м 643 591 660 740 740 860 первичная переработка нефтяного сырья (млн т) 286 164 162 180 167 223
Объем производства первичных энергетических ресурсов, составленный по данным «Новая энергетическая политика России», публикации Госкомстата России, Инфо
ТЭК, показан в табл. 2.
Суммарный объем инвестиций, необходимых для поддержания работы ТЭК, даже по минимальному варианту весьма велик. В период 2001 — 2005 гг. необходимый приток капиталовложений в ТЭК оценен (в млрд долл.) в 85 — 95, в том числе в нефтедобычу — 25 — 28, в газовую промышленность — 21 — 23, в нефтепереработку — 5 — 6. Это означает, что ежегодный объем инвестиций в ТЭК по минимальному варианту оценивается в 17 — 19 млрд долл. в год.
При оценке потребности отрасли в инвестициях нельзя игнорировать проблему растущей потребности страны в экспорте нефти. Это связано с необходимостью увеличивать получение дополнительных экспортных доходов для покрытия возрастающих нужд с развитием экономики, структурной перестройки и выплаты иностранных долгов. Необходимость достаточного наращивания экспортного потенциала связана, кроме того, с потребностью замены экспорта нефти экспортом высококачественных нефтепродуктов.
По этим причинам более вероятным сценарием возможного развития ТЭК является максимальный вариант прогноза, предусматривающий последовательное увеличение добычи объемами, превышающими порог безопасности, ориентированный на глубокую переработку нефти и увеличение экспортного потенциала. Согласно этому сценарию необходимые капиталовложения в развитие ТЭК в период 2001 — 2005 гг. определены на 50 — 60% выше, чем в минимальном. Половину инвестиций предполагается направить в нефтедобычу и нефтепереработку.
В условиях перехода к новой инвестиционной политике резко возрастает значение правильного выбора приоритетных направлений инвестиционной деятельности. Этой проблеме уделяется значительное внимание во всех основополагающих документах, формирующих энергетическую политику страны: в Энергетической стратегии России и в федеральных целевых программах.
Заключение
Россия обладает огромным топливно-энергетическим потенциалом, который позволяет нашей стране занимать лидирующие позиции в мире по объемам добычи и производства топливно-энергетических ресурсов. Наша страна полностью обеспечивает себя топливно-энергетическими ресурсами и считается крупным экспортерам топлива и энергии среди стран мира. Сложившаяся структура использования энергоресурсов и, в общем, экономически поддерживает высокую потребность в энергии, предъявляет требования к ускоренному развитию топливных отраслей.
С другой стороны, сам топливно-энергетический комплекс является важной частью этой структуры, особенно в нашей стране. Являясь одним из основных звеньев экономики России, он производит более четверти промышленной продукции, обеспечивает две трети налоговых поступлений в федеральный бюджет, более трети доходной части бюджета и обеспечивает половину валютных поступлений.
Для России с ее природно-климатическими и территориально-географическими особенностями большое значение имеют выработка и реализация региональной энергетической политики. Ее основополагающим моментом является сохранение роли государства в качестве гаранта энергетической безопасности регионов страны. С целью надежного удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических ресурсах, повышения эффективности функционирования и развития топливной промышленности необходимо осуществление долгосрочных государственных реформ, направленных на совершенствование форм организации и участия государства в управлении топливной промышленностью, максимальную регламентацию мер государственного регулирования и повышение их эффективности.
Список использованной литературы Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 2.: ФЗ от 05.
08.00 г. № 117-ФЗ//Справочная правовая система «Консультант+».
О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. Закон РФ от 27.
07.2006 № 151-ФЗ//Справочная правовая система «Консультант+»
О газоснабжении в Российской Федерации. Федеральный закон от 31.
03.1999 № 69-ФЗ. //Справочная правовая система «Консультант+»
О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов. Постановление Правительства РФ от 29.
12.2007 № 980// Справочная правовая система «Консультант+»
О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Федеральный закон от 14.
04.1995 № 41-ФЗ.// Справочная правовая система «Консультант+»
О естественных монополиях. Федеральный закон от 17.
08.1995 № 147-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»
О недрах. Закон РФ от 12.
02.1992 № 2395 — 1// Справочая правовая система «Консультант+»
Об обеспечении единства измерений. Закон РФ от 27.
04.1993 № 4871 -1// Справочная правовая система «Консультант+»
О соглашениях о разделе продукции. Федеральный закон от 30.
12.1995 № 225-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант+»
Государственное регулирование рынка нефти и газа в Российской Федерации/Под общей редакцией И. В. Редькина. М.: Нестор Академик Паблишерз, 2005. — 288 с.
Грызлова Е. В. Усовершенствование механизма исчисления НДПИ// Налоговая политика и практика. — 2008. № - 8.
Зубарева Л. В. Анализ влияния инвестиционной политики на формирование структуры основного капитала//Экономический анализ: теория и практика. — 2007. № - 14.
Ерина Е. Н. Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса//Законодательство и экономика. — 2008. № - 4.
Крылова О. В. Нефтегазовые ресурсы континентального шельфа: налоговые проблемы освоения//Финансы. — 2008. № - 6.
Лисиенко В.Г., Щелоков Я. М., Ладыгичев М. Г. Топливо. Рациональное сжигание, управление и технологическое использование: Справочное издание. В 3-х книгах. / Под ред. В. Г. Лисиенко. — М.: Теплотехник, 2003. — 592 с.
Международный нефтяной бизнес. Налоговые системы и соглашения о разделе продукции/ Джонсон, Даниел. — М.: Олимп — Бизнес, 2003. — 352 с.
Мировой нефтегазовый комплекс. Брагинский О. Б. — М.: Наука. — 2004. — 605 с.
Нестеров Е. В. Налоги нефтегазового комплекса// Финансы. — 2007. № - 5.
Нефтегазовый комплекс мира. Брагинский О. Б. — М.: Нефть и газ, 2006. — 640 с.
Отраслевое законодательство: тенденции изменения/Аналитическая Служба Фонда национальной энергетической безопасности//Нефтегазовая вертикаль. — 2008 № - 5
Павлова Л. П. Понкратов В.В. Совершенствование НДПИ по нефти//Финансы. — 2008. № - 6.
Петелин А.В. О развитии в России системы рентных платежей за пользование природными ресурсами//Все о налогах. — 2004. № - 8.
Петрунин В.В. О законодательном стимулировании добычи нефти в 2007 году (Комментарий к Федеральному закону от 27.
07.2006 № 151-ФЗ и другим нормативным актам)//Все о налогах. — 2006. -№ 11.
Подходы к дифференциации налогообложения в газовой промышленности/ В. А. Крюков (и др); Российская академия наук, Сиб. отделение, Институт экономики и организации промышленного производства. — Новосибирск: Сова, 2006. — 162 с.
Салина А. И. Налогообложение добычи полезных ископаемых// Налоговый вестник. — 2007. № - 8.
Топливо и энергетика России (Справочник специалиста топливно-энергетического комплекса)/ Под ред. А. М. Мастепанова. — М.: ИАЦ Энергия, 2004. — 596 с.
Финансы/под ред. Г. Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ, 2007. — 703 с.
Финансы: учебник/А.И.Архипов (и др); под ред.А. И. Архипова, И. А. Погосова. — М.: Велби: Проспект, 2007. — 627 с.
Финансы: учебное пособие для экон. направлений и специальностей вузов/ А. И. Ковалева (и др); под ред. А. М. Ковалевой. -
Изд. 5-е, перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 415 с.
Топливо и энергетика России (Справочник специалиста топливно-энергетического комплекса)/Под ред. А. М. Мастепанова. — М.: ИАЦ Энергия, 2004. С 134.
Петрунин В.В. О законодательном стимулировании добычи нефти в 2007 году (Комментарий к Федеральному закону от 27.
07.2006 № 151-ФЗ и другим нормативным актам)//Все о налогах. — 2006. № 11. С 13.
Петрунин В.В. О законодательном стимулировании добычи нефти в 2007 году (Комментарий к Федеральному закону от 27.
07.2006 № 151-ФЗ и другим нормативным актам)//Все о налогах. — 2006. № 11. С 15.
Отраслевое законодательство: тенденции изменения/Аналитическая Служба Фонда национальной энергетической безопасности//Нефтегазовая вертикаль. — 2008. — № 5. С22.
Отраслевое законодательство: тенденции изменения/Аналитическая Служба Фонда национальной энергетической безопасности//Нефтегазовая вертикаль. — 2008. — № 5. С23.
Нефтегазовый комплекс мира. Брагинский О. Б. — М.: Нефть и газ, 2006. С 345.
Ерина Е. Н. Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплеска//Законодательство и экономика. — 2008. -№ 4. С 18.
Салина А. И. Налогообложение добычи полезных ископаемых//Налоговый вестник. — 2007. -№ 8. С 10.
Зубарева Л. В. Анализ влияния инвестициооной политики на формирование структуры основного капитала// Экономический анализ: теория и практика. — 2007. -№ 14. С-10.
Зубарева Л. В. Анализ влияния инвестициооной политики на формирование структуры основного капитала// Экономический анализ: теория и практика. — 2007. -№ 14. С-11.
