Принятое распоряжение имело своей целью привлечение частных инвестиций в реконструкцию инженерных сетей города. Так, по оценкам «Строительного еженедельника», стоимость программы развития сетей водоснабжения и водоотведения только по головным сооружениям, которые необходимо завершить до 2016 года, потребует привлечения инвестиций в текущих ценах более 43 млрд рублей, что бюджеты города и муниципальных образований обеспечить не в состоянии. Покрыть бюджетный дефицит в указанном размере предполагается за счет привлечения средств инвесторов. Как известно, наиболее эффективным способом привлечения средств в реконструкцию инфраструктуры может являться государственно-частное партнерство.
Одним из инструментов обеспечения возврата средств инвесторов является изменение тарифообразования. Учитывая, что тарифообразование в РФ относится к сферам, пока еще большней частью регулируемым государством, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Основные новации, предложенные Постановлением, состоят в том, что вместо одного платежа за одну услугу по новым правилам будет отдельно рассчитываться плата за индивидуальное потребление и отдельно — за общедомовые нужды. Соответственно, данное Постановление волей Правительства РФ делегирует регионам России право и возможность пересмотреть все действующие нормативы, подразделив их на индивидуальные и общедомовые.
Так, например, размер платы за коммунальную услугу по отоплению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета предоставляемых коммунальных услуг, определяется по формуле (1):
(1)
где - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении.
Выделение в структуре тарифов за коммунальные услуги федеральной и региональной составляющей, а в ней — оплаты за индивидуальные и общедомовые услуги позволяет уже на стадии получения оплаты от потребителей коммунальных услуг четко планировать их поступление и распределение, производить координацию поступлений между государственными и местными бюджетами и инвесторами.
Заключение
Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы:
1. Закон о концессиях, ликвидируя существенный пробел в российском законодательстве, создает условия правовой среды развития для инвестиций в объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры. При этом в законе однозначно указывается, что объект концессионного договора может быть только реконструирован или модернизирован, никаких изменений целевого назначения полученного в концессию объекта не допускается.
2. Использование механизмов тарифной формулы в концессионных соглашениях как элемента перехода на инвестиционные тарифы в жилищной сфере будет положительно влиять на развитие саморегулирования в ЖКХ. Становление саморегулирования на рынке ЖКХ является одним из приоритетных направлений современной жилищной политики, признающий приоритетным содействие развитию институтов саморегулирования на рынке. Саморегулируемый рынок, в соответствии с актуальными научными воззрениями, является наиболее цивилизованном видом современного рынка, в связи с чем представляется важной постепенная передача рынка жилищно-коммунальных услуг из сферы государственного регулирования заинтересованным представителям частного капитала.
3. Выделение в структуре тарифов за коммунальные услуги раздельно оплаты за индивидуальные и общедомовые услуги стало еще одним шагом к увеличению «прозрачности» сферы ЖКХ. Развитие инвестиционных механизмов в тарификации услуг ЖКХ, в том числе и тарифных формул, способствующее увеличению «прозрачности» отрасли для инвесторов, не просто служит внедрению в отечественной практике успешного зарубежного опыта, но и делает жилищную сферу привлекательной для частного капитала, что соответствует долгосрочным целям осуществляемой российским государством жилищной политики.
Список источников Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Российская газета. 2005. № 161 (Федеральный выпуск № 3830 от 26 Июля 2005 г.). С. 1−2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 26 июня 2008 г. № 231-э г. Москва. Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 июля 2008 г. Регистрационный № 11 931// Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Актуальные вопросы жилищной политики в Российской Федерации: Колл. монография / В. В. Кошман и др. — М.: Границы, 2007. — 96 с.
Антончева С. ЖКХ Казахстана без повышения тарифов «не выжить» // Новости портала meta.kz. — 2011. — 11 марта [Электронный источник] Ссылка:
http://www.meta.kz/290 296-zhkkh-bez-povyshenija-tarifov-ne-vyzhit.html
Бутрин Д. Тарифы без границ // Коммерсантъ. 2011. № 38 (4579), 04.
03.2011.
Глазова Л. Первая концессия в ЖКХ // Строительный еженедельник. — 2008. — № 43.
Добродей В.В., Попов В. Ю. Информационные, институциональные и социально-экономические аспекты обоснованности тарифов на теплоэнергию // Инновационное и технологическое развитие России в национальном стратегическом проектировании [Электронный источник] Ссылка:
http://innclub.info/2012/03/02/ДОбродей_попов.doc
Коняхин Г. В. Жилищная политика в России в XX веке: аналитическая ретроспектива: Монография. — М.: Изд-во МГОУ, 2011. — 130 с. — С. 96.
Махлин, М. Частный бизнес приглашается брать в концессию объекты ЖКХ // Российская Бизнес-газета. 2005. № 518 (9 августа). С. 6
Attia, H.A. Tariff design for load building / energy conservation a DSM formulation // Power System Conference, 2008. MEPCON 2008. 12th International Middle-East. Cairo, 2008. PP. 571 576.
Махлин, М. Частный бизнес приглашается брать в концессию объекты ЖКХ // Российская Бизнес-газета. 2005. № 518 (9 августа). С. 6
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // Российская газета. 2005. № 161 (Федеральный выпуск № 3830 от 26 Июля 2005 г.). С. 1−2.
Махлин, М. Частный бизнес приглашается брать в концессию объекты ЖКХ // Российская Бизнес-газета. 2005. № 518 (9 августа). С. 6
Там же.
Там же.
Актуальные вопросы жилищной политики в Российской Федерации/ Колл.
авторов: В. В. Кошман и др. М.: Границы, 2007. 96 с. С.
73.
Коняхин Г. В. Жилищная политика в России в XX веке: аналитическая ретроспектива: Монография. — М.: Изд-во МГОУ, 2011. — 130 с. — С. 96.
Антончева С. ЖКХ Казахстана без повышения тарифов «не выжить» // Новости портала meta.kz. 2011. 11 марта [Электронный источник] Ссылка:
http://www.meta.kz/290 296-zhkkh-bez-povyshenija-tarifov-ne-vyzhit.html
Attia, H.A. Tariff design for load building / energy conservation a DSM formulation // Power System Conference, 2008. MEPCON 2008. 12th International Middle-East. Cairo, 2008. PP. 571 576.
Бутрин Д. Тарифы без границ // Коммерсантъ. 2011. № 38 (4579), 04.
03.2011.
Там же.
Добродей В.В., Попов В. Ю. Информационные, институциональные и социально-экономические аспекты обоснованности тарифов на теплоэнергию // Инновационное и технологическое развитие России в национальном стратегическом проектировании [Электронный источник] Ссылка:
http://innclub.info/2012/03/02/ДОбродей_попов.doc
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05 2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» / Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 26 июня 2008 г. № 231-э г. Москва. Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 июля 2008 г. Регистрационный № 11 931// Справочная правовая система «Консультант
Плюс: Высшая школа". — 2013. — Выпуск 19 (Весна 2013).
Глазова Л. Первая концессия в ЖКХ // Строительный еженедельник. — 2008. — № 43.
