Итак, среди механизмов взаимодействия исполнительной и законодательной властей, можно выделить главный — контроль парламента за деятельностью правительства, включающий в себя следующие элементы:
Процедуру выборов и назначений главы правительства и его членов.
Отчеты правительства и его членов.
Контроль за делегированным законодательством.
Запросы и вопросы парламентариев.
Парламентские расследования. Контрольные и следственные комиссии.
Рассмотрение петиций.
Интерпелляции.
Процедура политической ответственности правительства.
Импичмент.
Одной из самых эффективных форм контроля является парламентская ответственность правительства, которая согласно демократическим конституциям реализуется преимущественно посредством двух процедур: вотума недоверия и отказа в доверии. Различие между ними заключается в следующем: вотум недоверия — это результат парламентской инициативы, а отказ в доверии имеет место в случае, когда правительство само поставило вопрос о доверии в связи с каким-либо актом, принятия которого оно добивается от парламента.
Особо эффективным признается конструктивный вотум недоверия. Его, к примеру, ввел в Германии Основной закон, и именно этой процедурой предусматривается политическая ответственность Федерального правительства перед Бундестагом.
В Японии, в отличие от других демократических стран (Великобритании, Германии, Франции, Испании, Польши) правительство ответственно перед обеими палатами парламента.
Итак, механизм взаимодействия законодательной и исполнительной властей в президентской и парламентской республиках включает в себя контроль парламента за деятельностью правительства. Он осуществляется в парламентским системах (республиках и монархиях) и частично в смешанных формах правления (премьер-президентских, президентско-парламентских), а также при т.н. ассамблейно-независимом типе, который демонстрирует конституционное устройство Швейцарии. Там Правительство несет ответственность перед парламентом, хотя в швейцарской Конституции прямо не предусмотрено право парламента его распускать или отрешать ее членов. Роспуск парламента или его палат в ней тоже не предусмотрен.
Степень эффективности парламентского контроля (т.е. воздействия исполнительной власти на законодательную) не всегда равнозначна степени политической ответственности.
Таблица 1. Особенности различных типов конституционного устройства Признаки Парламентская система (может быть как республика, так и монархия) Президентская республика ________________СМЕШАННАЯ____________________________________
Полупрезидентская
(премьер-президентская) Презид.
парлам. Ассамблейно;
независимая Сверх (супер) президентская республика Глава государства Президент, монарх Президент президент президент «коллективный президент» (Федеральный совет) президент Глава исполнительной (правительства) Премьер-министр
(канцлер и т. д.) Президент Президент, пр.-мин. Пр.-мин. Президент (избирается на 1 год из Федеральный совета (правительства) Пр.-мин. (председатель правительства) Формирование
исполнительной власти (пр-ва) Парламентом (победившей на выборах партией) Президентом (в США с одобрения Сената) Президентом и парламентом (главу пр-ва назнач.
президент) Президентом и парламентом Избирает парламент Президентом Ответственность правительства Перед парламентом Перед президентом Перед парламентом и частично перед президентом Перед президентом и парламентом Перед парламентом (но он не может выразить вотум недоверия) Перед президентом Отставка правительства Парламентом (через вотум недоверия, тогда сами члены правительства должны уйти в отставку) Президентом Парламентом Президентом Нет Президентом Роспуск нижней
палаты парламента По ходатайству прав-ва президентом (если парламент выражает недоверия прав-ву). В Великобр. пр.-мин. нет Президентом (после консультации в пр.-мин-ом и главами обеих палат) президентом Нет Президентом Введение чрезвыч.
положения парламентом президентом Ограниченные права у президента президентом правительством Президентом Примеры Германия, Израиль, Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Швеция, Япония США, Аргентина, Мексика Франция (после 1958 г.), Финляндия, Исландия Перу, Эквадор, Шри-Ланка Швейцария, Боливия Россия, страны Латинской Америки Литература История государства и права зарубежных стран. Т.
2. Современная эпоха. / Отв. ред. Н. А. Крашенинникова. — М., 2007. — 458 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1−2. Общая часть. — М., 1996. — 778 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы. — М., 1998. — 764 с.
Конституция Франции 1958 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. — С.103−125.
Бородин С.В., Кудрявцев В. Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право // 2002. — № 5. — С.13 — 19.
Бызов Л. От кризиса ценностей к кризису институтов // Свободная мысль. — 2008. — № 5. — С.39−54.
Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. — М., 2002. — 982 с.
Степанов О. А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства» // Государство и право. — 2006. № 1. — С.62 — 67.
Эбзеев Б. С. Сравнительное конституционное право // Государство и право. — 2006. — № 3. — С.115−118.
См.: История государства и права зарубежных стран. Т.
2. Современная эпоха. / Отв. ред. Н. А. Крашенинникова. М., 2007. — С. 45.
Конституция Франции 1958 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. — С.
120.
Конституция Франции 1958 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1996. — С.
122.
Там же. — С.
126.
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1−2. Общая часть. М., 1996. — С. 528.
См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы. М., 1998. — С.
395.
