2Введение
Устойчивое развитие экономики предполагает реализацию комп;
лекса мер, направленных на рост национального дохода, сохранение
жизни и здоровья человека, решение демографических проблем,
уменьшение дифференциации в доходах населения, искоренение бед;
ности.
Государственное регулирование экономики — форма управления
экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государс;
твенных органов на экономические процессы. Оно применяется в ус;
ловиях, когда объект управления непосредственно не подчинен
субъекту управления, т. е. какому-то государственному органу.
Государственное регулирование экономики охватывает все сто;
роны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание
уделяется регулированию отношений собственности и предпринима;
тельства, инвестиций и структурной перестройке отраслей матери;
ального производства, социального развития и рынка труда, фина;
нсового рынка и денежного обращения, внешнеэкономической дея;
тельности. И в этой связи определенное вмешательство государства
в экономические и социальные процессы представляется совершенно
необходимым.
В данном случае, государству отводится ведущая роль в соз;
дании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юри;
дических лиц в развитии производственных отношений; гарантии бе;
зопасности в политической, социальной, экологической, оборонной
и других сферах; разработке программных и прогнозных документов,
стратегии действия долгосрочного и краткосрочного характера с
ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходи;
мых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соб;
людением. Практическое значение государственного регулирования
экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных отрас;
лей экономики, подавлении негативных проявлений рыночного меха;
низма, осуществлении заботы о подрастающем поколении, поддержи;
вании образования и культуры общества, субсидировании экологи;
ческих программ и организаций. Кроме того от государства требует;
ся регулирование деятельности крупных моноплий, пресечение недоб;
росовестной конкуренции.
Осуществляемые с 1992 г. в стране реформы ведут к изменению
характера участия государства в хозяйственной деятельности, сок;
ращению доли государственной собственности, созданию экономичес;
— 2 ;
ких условий, обеспечивающих высокую деловую активность, повышаю;
щих роль граждан и организаций в принятии хозяйственных решений.
Государственное регулирование экономики ставит своей целью соз;
дание такой хозяйственной системы, которая ориентируется на вы;
бор наиболее эффективных вариантов использования имеющихся фак;
торов производства.
Государственное регулирование в современных условиях пред;
полагает установление общих правил и порядка, ответственности за
их соблюдение и исключает прямое вмешательство в деятельность
экономических структур. Политику Правительства РФ в этом направ;
лении, озвучил в январском интервью программе «Зеркало» (телека;
нал РТР) Президент Российской Федерации В. В. Путин: 1 «Мы 0 1никогда не
1должны говорить о том, что государство должно напрямую вмешивать;
1ся в 0 1экономику. Государство должно выполнять другую 0 1функцию. Оно
1должно создавать внятные и понятные эффективные 0 1правила и, самое
1главное, создать систему исполнения этих правил, гарантии этих
1правил" .
Ориентиры, которыми руководствуется государство в процессе
регулирования экономики, базируются на показателях, характеризу;
ющих уровень экономического развития и качества жизни: продолжи;
тельность жизни человека, уровень занятости, уровень знаний,
состояние окружающией среды; некоторые макроэкономические пока;
затели (например валовой внутренний продукт и национальный до;
ход).
Целью работы является выявление особенностей государствен;
ного регулирования экономики на современном этапе развития об;
щества и экономики. Задачами проводимого исследования являются:
доказательство необходимости государственного регулирования эко;
номики, исследование научных основ и методов государственного
регулирования; изучение роли Правительства в регулировании эконо;
микой; анализ зарубежного опыта государственного регулирования
экономикой и оценка возможности его использования для России;
анализ системы отношений собственности в Российской Федерации и
роли программы разгосударствления и приватизации в развитии кон;
курентной среды и становлении рыночных отношений в России; исс;
ледование регулирования инвестиций; изучение антимонопольной по;
литики государства на современном этапе; исследование сферы ма;
териального производства, как объекта государственного регулиро;
— 3 ;
вания; раскрытие сути экономического планирования и прогнозиро;
вания в условиях рыночной экономики. Необходимо проанализировать
также бюджетное, валютное, таможенное регулирование, регулирова;
ние рынка труда, раскрыть роль государственных программ, планов
и заказов.
Информационной базой работы являются данные Росстатагенс;
тва за 1998;1999 годы, тематические и научные публикации в учеб;
ной и периодической печати (в первую очередь в журналах «Эконо;
мист", «Вопросы экономики», «Проблемы теории и практики управле;
ния").
Нормативной основой государственного регулирования экономи;
ки является Закон «1О государственном прогнозировании и програм;
1мах социального развития РФ" 0 от 20.07.1995 г. N-115-ФЗ, Указы
Президента РФ «1О некоторых мерах по обеспечению государственного
1регулирования экономикой" 0 N-1200 от 10.06.1994 г.; «1Об основных
1положениях государственной программы приватизации государствен;
1ных и муниципальных предприятий РФ после 1 июля 1994 г." 0 N-1535
от 22.07.1994 г.; «1О мерах по обеспечению государственного финан;
1сового контроля в РФ" 0 N-1095 от 25.07.1996 г. и некоторые другие
правовые акты.
.
— 4 ;
2I. Основы методологии и организация государственного регу;
2лирования экономики.
_1.1 Необходимость государственного регулирования экономики.
Необходимость государственного регулирования в условиях ры;
ночной экономики определяется тем, что рыночный механизм не поз;
воляет решить многие проблемы экономического и социального раз;
вития страны. Можно назвать следующие проблемы, решить которые
невозможно без использования инструментов государственного воз;
действия на экономические и социальные процессы:
2а) 0 _Проблема справедливого распределения доходов между всеми
_гражданами страны.
Рыночный механизм саморегулирования обеспечивает достаточ;
ный уровень доходов только участникам рыночных отношений, но
значительная часть населения страны непосредственно не участвует
в рыночных экономических процессах — это работники таких отрас;
лей как образование, здравоохранение, культура, наука и некото;
рых других. В этих отраслях сфера распространения рыночных отно;
шений относительно узкая. Не являются непосредственными участни;
ками рыночных отношений и такие категории граждан как учащиеся,
пенсионеры.
Использование только рыночных механизмов управления не поз;
воляет обеспечить достаточный уровень доходов этой части населе;
ния, т.к. они не производят и не продают продукцию, не оказывают
услуг и таким образом не имеют собственных доходов.
Но эта часть населения выполняла и выполняет обществен;
но-полезные функции и их трудовая деятельность необходима для
нормального экономического, социального, духовного развития
страны и для нормального функционирования рыночной экономики и
поэтому эта часть населения имеет право на соответствующий стан;
дарт жизненного уровня.
2б) 0 _Проблема безработицы. также, как правило, возникает в процесе
развития рыночной экономики. Чрезмерный уровень использования
только рыночного механизма управления экономическими и социаль;
ными процессами не позволяет обеспечить постоянным даже тот уро;
вень безработицы, который признан нормативным, т. е. 3−4% трудос;
пособного населения.
— 5 ;
Мировой опыт развития стран с рыночными отношениями пока;
зал, что уровень безработицы не должен быть выше этого норматив;
ного уровня. Его превышение означает возникновение и развитие
каких-либо отрицательных экономических и социальных последствий
для страны: неполное, нерациональное использование трудовых ре;
сурсов, снижение жизненного уровня значительной части населения.
Уровень безработицы ниже этого норматива, как ни странно тоже
нежелателен, т.к. возникают трудности в развитии рыночной эконо;
мики: дефицит трудовых ресурсов на рынке труда и как следствие ;
снижение темпов развития производства.
В условиях, когда государство не участвует в регулировании
экономических и социальных процессов, как правило фактический
уровень безработицы превышает этот норматив, так фактический
уровень безработицы в странах Европейского Союза в 1998 г. соста;
вил примерно 10%, и это доказывает, что рыночный механизм самос;
тоятельно не справляется с этой проблемой.
2в) 0 _Проблема инфляции. — состоит в наличии чрезмерного количества
денежных знаков в сфере обращения. Мировой опыт развитых стран с
рыночной экономикой также выявил определенный условный норматив
инфляции — 2−3% в год. Если фактический уровень инфляции превы;
шает этот норматив, то возникают отрицательные экономические и
социальные последствия: снижается заинтересованность хозяйствую;
щих субъектов в активизации своей инвестиционно-хозяйствующей
деятельности, т.к. происходит обесценивание будущих расходов их
хозяйственной деятельности, у них возникает неуверенность, что в
результате вложения средств они извлекут соответствующий объем
прибыли. Социальные последствия россияне уже неоднократно испы;
тали на собственном опыте: в результате высокого уровня инфляции
резко снижается жизненный уровень населения, т.к. потребитель;
ские цены повышаются.
2г) 0 _Проблема обеспечения постоянных достаточно высоких темпов на;
_учно-технического прогресса.. Хозяйствующие субъекты, несомнен;
но, заинтересованы в применении результатов технических иссле;
дований, которые могут улучшить параметры хозяйственной деятель;
ности по различным направлениям, снизить себестоимость продук;
ции, повысить ее качество, расширить ассортимент выпускаемой
продукции и таким образом увеличить массу прибыли. Относительно
этой формы научно-технического прогресса рыночный механизм очень
