Сколько стоит лес

Данная проблема не является специфической для Российской Федерации: фактически с ней сталкиваются большинство стран мира, обладающих значительными запасами лесных ресурсов.

Масштабы нелегальной и коррупционной деятельности трудно поддаются оценке; до сих пор большая часть данных основывается на результатах отдельных проверок и пилотных исследований. Тем не менее, данные оценки позволяют сделать общий вывод о серьезности проблемы на сегодняшний день. По данным Королевского института по международным делам Великобритании, объем нелегальных рубок составляет свыше 10% мировой торговли древесиной, что приводит к бюджетным потерям государств, где проводятся незаконные рубки, составляющим от 10 до 15 млрд. долларов ежегодно. По оценкам Института Всемирного Банка, до 15% мировой торговли древесиной тем или иным образом связано с нелегальной деятельностью, в том числе с коррупцией в сфере лесных отношений. По оценкам европейских общественных организаций, существенная доля импорта древесины Европейского союза (до 50% импорта древесины тропических лесов, до 20% импорта древесины бореальных лесов) имеет нелегальное происхождение.

От нелегального использования лесных ресурсов и коррупции в сферелесного хозяйства значительный ущерб получили экосистемы многих развивающихся государств и стран с переходной экономикой. По оценкам общественных организаций, доля нелегальных рубок в 2008;2009 г. в некоторых странах значительно превышала объем легальных заготовок древесины. Так доля нелегальных рубок в Бразилии составляла до 80 — 85%, в Боливии до 80%, в Индонезии 51 — 73%, в Эстонии — до 50%.

Формы нелегальной деятельности в сфере лесных отношений многочисленны. В частности, нелегальная деятельность включает:

— самозахват лесных территорий сельскими жителями или частными компаниями с целью использования территории для нужд сельского хозяйства;

— практику подсечно-огневого земледелия на захваченных участках;

— рубки запрещенных пород дерева;

— подделка разрешительных документов;

— нанесение умышленного вреда лесу с целью проведения последующих легальных санитарных рубок;

— рубки в охраняемых территориях (в т.ч. с участием посредников);

— рубки за пределами выделенных участков;

— рубки в запрещенных местах (берега рек, крутые овраги и т. д.);

— вырубка деревьев недостаточно большого размера (или перезрелых деревьев);

— превышение установленного объема лесозаготовок;

— включение высоких объемов лесозаготовок на выделенных участках для лесопользователя с целью сокрытия факта частично нелегальных рубок;

— проведение рубок в отсутствии разрешений;

— получение права на использование лесов с помощью взяток;

— поджог лесных массивов с целью дальнейшего использования земель в коммерческих целях;

— несанкционированная транспортировка леса;

— транспортировка нелегально заготовленной древесины;

— контрабанда леса;

— экспорт и импорт пород дерева, запрещенных для использования соответствии с нормами международного права;

— экспорт и импорт древесины в нарушение национального законодательства;

— декларирование меньших объемов и занижение стоимости при экспорте;

— декларирование цен, превышающих среднерыночные, на оборудование или услуги, предоставляемые связанными (зависимыми) компаниями;

— манипулирование долговыми операциями с целью перечисления средств субсидиарной или головной компании с целью снижения налогов на прибыль;

— искажение стоимости, умышленное нарушение классификации пород дерева, идущих на экспорт либо предназначенных для продажи на внутреннем рынке;

— отсутствие необходимых разрешительных документов для обработки и переработки леса;

— нарушение экологического, социального и трудового законодательства;

— использование нелегально заготовленной древесины в промышленном производстве.

Нелегальная и связанная с ней коррупционная деятельность в сфере лесных отношений имеют столь разнообразные формы, а также значительные масштабы в связи с острым применением проблемы информационной асимметрии — невозможности проведения непрерывного и полного мониторинга состояния лесного фонда на всей территории страны. Данной ситуацией могут воспользоваться как хозяйствующие субъекты, так и представители органов власти и сотрудники государственных учреждений в сфере лесного хозяйства.

Значительная часть нелегальной деятельности в сфере лесных отношений приходится на Россию. Оценки масштабов нелегальной деятельности в лесном секторе в России варьируются от 10 — 15% лесозаготовок до 50% производства древесины в отдельных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Результаты комплексной проверки, проведенной в Читинской области весной 2009 г., подтверждают выводы независимых экспертов: если в ближайшее время не будут приняты срочные меры по обеспечению эффективного межведомственного взаимодействия, действенного таможенного контроля, не будет налажена работа по охране лесов, уже к 2012 — 2013 гг. в Читинской области не останется запасов деловой древесины в экономически доступной зоне.

Одной из ключевых причин высокого объема нелегальных рубок является коррупция в сфере лесных отношений и низкая эффективность системы управления. Данные проблемы приобретают особую актуальность для Российской Федерации с учетом проводимого в настоящее время реформирования в системе лесных отношений, децентрализации системы управления лесным хозяйством.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Лесной кодекс регламентировал передачу управления лесными ресурсами на региональный уровень, но, как отмечали эксперты еще в 2006 году, не дал четкого обозначения полномочий региональных властей. В итоге сложилась ситуация, при которой старый хозяин из леса ушел, а новый — еще не освоился. В 10 раз сократилось число сотрудников, осуществляющих борьбу с воровством леса. В новом Лесном кодексе, вступившем в действие в 2007 году, не предусмотрены меры по предотвращению незаконной лесозаготовки. В результате лесной реформы в РФ сложилась ситуация, при которой функции по контролю над использованием природных ресурсов были возложены на Росприроднадзор, однако это решение не было подкреплено передачей соответствующих кадров. На фоне повышения экспортных пошлин — бесхозный лес — это прекрасная питательная среда для роста объемов незаконных рубок и контрабандного вывоза леса.

В 2008 году нелегальные рубки в Дальневосточном регионе составили 7 млн. кубометров древесины, это как минимум треть от общероссийского объема незаконной заготовки леса. По данным Рослесхоза уровень незаконных рубок продолжает оставаться на уровне 10−15%.

Заключение

Россия — самая богатая лесом страна в мире, запасы древесины в которой определяются примерно 80 млрд. м3, что составляет около 40% мировых запасов. Из числа зарубежных государств достаточно крупными лесными ресурсами промышленного значения располагают США, Канада и Бразилия В общем объеме производства промышленной продукции и экспорта России доля лесной промышленности составляет более 4%, в ВВП страны — 2,2%. Если оценивать структуру лесозаготовок к общему объему, то Россия занимает третье место после США и Канады.

На внешнем рынке пиломатериалов и продукции глубокой переработки древесины Россия представлена еще незначительно. Из 1 куб. метра заготовленной древесины в нашей стране производится в 3−4 раза меньше продукции глубокой переработки, чем в странах развитых.

Как свидетельствует анализ статистических данных, в России структура производства лесоматериалов продолжает характеризоваться высоким удельным весом делового круглого леса. Необработанный круглый лес — единственный лесной товар, по объемам экспорта которого Россия занимает первое место в мире. Однако при рассмотрении стоимости продаж США и Россия меняются местами. США выручают за счет экспорта круглого леса 26% от общего объема продаж этого товара на мировых рынках, а Россия — 23%.

Однако, мировые цены практически на все виды лесной продукции в течение 2005 — 2015 гг. падают. Например, по мнению экспертов, одной из причин дешевизны китайской лесной продукции является то, что 20% ввозимой из России в Китай древесины имеет незаконное происхождение. Большая часть древесины незаконно переправляется в Китай, отчего китайские импортеры круглого леса сохраняют спокойствие по поводу повышения экспортных пошлин российской стороной, рассчитывая на незаконные поставки, и пока не спешат вкладывать деньги в строительство лесоперерабатывающих комплексов на территории РФ.

От нелегального использования лесных ресурсов и коррупции в сфере лесного хозяйства государства получают значительный ущерб. По оценкам общественных организаций, доля нелегальных По данным Королевского института по международным делам Великобритании, объем нелегальных рубок составляет свыше 10% мировой торговли древесиной, что приводит к бюджетным потерям государств, где проводятся незаконные рубки, составляющим от 10 до 15 млрд. долларов ежегодно.

1.Лесной Кодекс РФ 2009;2010 г. г.

2.Концепциия административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р

3. Приказ Минпромторга России и Минсельхоза России от 31.

10.2008 г. № 248/482 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса до 2020 г.»

4.Лесной сектор экономики России на рубеже 3-го тысячелетия. М. ВНИИЛМ, 2000 г. — 182 с.;

5.Деревообрабатывающая промышленность//- 2008. № 1

6.Хохлов А. В. География мирового лесопромышленного комплекса. — Тула: Гриф и К., 2007. — 300 с.

7. Целлюлоза. Бумага. Картон//. -2009.-№ 1

8.Экономическая география России: Учебник/под общей ред. акад. В. И. Видяпина, д.э.н., проф. М. В. Степанова. — ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2005 г.

9.Госкомстат России

http:// www.grs.ru

10.www.lesnoykodeks.ru/

Хохлов А. В. География мирового лесопромышленного комплекса. — Тула: Гриф и К., 2007. — 300 с.

По информации: Министерства промышленности и торговли

Приказ Минпромторга России и Минсельхоза России от 31.

10.2008 г. № 248/482 «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса до 2020 г.»

Концепциия административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р