Финансирование экономических программ

Введение

в действие дифференцированного в зависимости от условий добычи НДПИ и одновременно снижение его зависимости от уровня цен на мировом рынке. Отмена НДПИ на добычу угля.

С целью стимулирования развития переработки сырья установление экспортных пошлин на сырьевые товары и товары первого уровня переработки (круглый лес, металлы, основные виды минеральных удобрений) путем использования механизма, действующего для нефти и нефтепродуктов.

Проект развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики и ВПК Определение основных направлений инновационного развития по системе Форсайт.

Создание сети из не менее 200 «бизнес-инкубаторов», технопарков и технико-внедренческих зон со всей необходимой инфраструктурой. Предоставление всем фирмам, инвестирующим в производственные и научно-исследовательские активы, которые расположены в этих зонах, налоговых каникул по налогу на прибыль, налогу на имущество и налогу на землю сроком на три-пять лет.

Создание государственного инновационного фонда, цель которого — софинансирование государством до 70% малых венчурных проектов.

Максимальное привлечение бизнеса к реализации как военных, так и гражданских проектов в секторе ВПК на базе государственно-частного партнерства. Формирование стандартных правил такого партнерства, а также приватизации предприятий сектора.

Проект развития атомной энергетики Восстановление научной и промышленной базы атомной энергетики, консолидация активов и укрепление ядерной безопасности. Экспансия на внешние рынки, реализация программы привлечения малых и средних инновационных предприятий к разработке и производству отдельных узлов и комплектующих.

Программа повышения энергоэффективности российской экономики Определение стандартов потребления всех видов энергетических ресурсов в основных видах производств. Организация статистического учета экономии топлива и энергии за счет энергосберегающих мероприятий.

Разработка системы стимулирования предприятий и населения по внедрению технологий и оборудования, обеспечивающих потребление ресурсов ниже уровня указанных стандартов.

В рамках действия Киотского соглашения создание системы продажи под контролем государства квот на выбросы углекислого газа в атмосферу в обмен на инвестиции в проекты, способствующие улучшению экологии и энергосбережению.

Проект строительства национальных автодорог Определение принципов приоритетности и подготовка федерального Плана строительства дорог в РФ.

Создание Национальной дорожной корпорации, состоящей из трех уровней: федерального (для национальных дорог), регионального (для дорог областного значения) и муниципального (для местных подъездных дорог).

Финансирование строительства дорог в размере не менее 2% от расходов государственного бюджета. Направление средств, взимаемых государством в виде акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторные масла, а также на легковые автомобили на цели и задачи соответствующих уровней НДК. Корректировка списка, ставок и порядка взимания указанных акцизов. Выпуск и размещение на рынке корпоративных обязательств НДК.

Развитие государственно-частного партнерства на основе закона о концессиях, в том числе в форме строительства и эксплуатации платных автодорог и инфраструктурных объектов.

Проект создания транзитного коридора «Азия-Европа»

Создание благоприятных условий и необходимой инфраструктуры для развития транзита через территорию России товарных потоков между европейскими и азиатскими рынками, которые сегодня обеспечиваются за счет морского транспорта.

Проект развития российских аэропортов Разработка государственного плана восстановления существовавших и размещения новых аэропортов. Создание единой государственной администрации малых аэропортов. Привлечение частных компаний для софинансирования проектов на основе государственного партнерства.

Проект развития регионов Сибири и Дальнего Востока Обеспечение развития депрессивных и малонаселенных восточных регионов страны путем создания в них преференциальных условий для предпринимательской деятельности и миграции трудоспособного населения, путем образования и развития 10−15 технополисов, разрабатывающих и внедряющих инновационные технологии, а также посредством реализации государственных производственных, транспортных и инфраструктурных проектов.

Экономическое развитие Новое управление Успех новой экономической политики зависит от эффективности и адекватности системы государственного управления. Массированные государственные и частные инвестиции, необходимые для реализации стратегии суверенной экономики, создают значительный риск коррупции и неэффективного использования средств, поэтому необходимо внедрение новых современных некоррупционных методов управления.

Однако сегодняшнее состояние государственного аппарата на всех его уровнях препятствует успешному внедрению таких методов. Опыт проведения административной реформы показал, что переход на новые, эффективные методы управления в рамках унаследованной от СССР системы крайне затруднен. В результате широко распространилось мнение, что в России невозможно проведение реальных позитивных преобразований, поскольку выделенные ресурсы будут разворованы, а содержание политики выхолощено бюрократами-исполнителями.

Но если правительство не обладает неинфляционными и некоррупционными механизмами стимулирования развития — это слабое правительство. Мы не согласны с тем, что ничего нельзя сделать, и предлагаем, не разрушая старую систему и не подвергая страну рискам полного паралича государственной системы, создавать центры нового управления, действующие по принципам нацеленности на конечный результат, некоррупционности, профессионализма и персональной ответственности. Переход к новому управлению мы предлагаем начать с организации системы управления Целевыми проектами.

Реализация всех Целевых проектов должна быть осуществлена в рамках Единого плана действий, обеспечивающего переход к модели суверенной экономики. Каждый Целевой проект в рамках плана должен реализовываться по методологии проектного управления, иметь четко обозначенные цели, ориентацию на понятный результат, поддающийся исчислению в конкретных показателях: хорошо обозначенный набор мер и инструментов, сетевые сквозные графики, четкий порядок финансирования, управленческий центр — администрация целевого проекта (АЦП) во главе с проектным управляющем, ответственным за конечный результат.

Для организации управления должны быть на тендерной основе привлечены профессиональные российские и зарубежные управляющие компании. Каждый целевой проект должен реализовываться под контролем со стороны государства и общества, в том числе с использованием возможностей государственно-частного партнерства. В каждом из них должен быть создан Наблюдательный совет, обладающий правами высшего органа управления, состоящий из известных и авторитетных представителей Федерального собрания, правительства, Общественной палаты, союзов предпринимателей, которые своей репутацией должны отвечать за успешное выполнение проекта.

Реализация целевых проектов должна координироваться в едином центре — Национальной администрации экономического развития (НАЭР). Оптимальная организационная форма НАЭР — автономная некоммерческая организация, учрежденная администрацией Президента, Правительством России, крупнейшими объединениями предпринимателей (ТПП, РСПП, «Деловой Россией» и ОПОРой России). К основным функциям НАЭР следует отнести:

аккумулирование в качестве бюджетополучателя выделенных государством ресурсов на реализацию Целевых проектов;

привлечение частных (включая зарубежные) ресурсов, в том числе путем выпуска и продажи на рынке долговых обязательств;

управление выделенными государством и привлеченными финансовыми ресурсами;

финансирование реализации проектов, мониторинг их выполнения и качества конечных результатов через специально созданные институты — администрации Целевых проектов.

Новая система управления Целевыми проектами станет центром развития новых эффективных, некоррупционных методов управления и послужит стимулом к постепенному переходу всей системы управления экономикой страны на новые прогрессивные принципы.

Финансирование программ экономического развития Скептики утверждают, что для финансирования масштабных программ развития экономики у нашей страны, несмотря на наличие значительных резервов, недостаточно средств. Мы считаем, что устойчивое финансовое положение страны, сохраняющаяся высокая конъюнктура мировых товарных рынков создают все возможности для организации системы финансирования всех указанных выше программ и проектов даже без использования государственных резервов — за счет:

эффективного бюджетного планирования, ухода от планирования профицита бюджета, который в прошлом году составил более 7% к сбалансированному бюджету с дефицитом не более 3%.

выпуска и размещения государственных ценных бумаг как на международном, так и на внутреннем рынке — при высоком страновом рейтинге и устойчивом финансовом положении России общие заимствования могут составить до 70% от ВВП, тем более что, по некоторым оценкам, только у населения России сегодня находится более 1 200 млрд руб., которые могут быть задействованы в программах развития путем выпуска внутреннего облигационного займа — «Займа Развития».

привлечения частных, в том числе иностранных, инвестиций;

предоставления государственных гарантий для финансирования национальных программ, для чего могут и должны быть разумно задействованы сверхдоходы, накапливаемые в государственных резервах.

привлечения — в случае недостатка ресурсов — кредитов иностранных и международных финансовых институтов.

Ввиду устойчивого финансово-экономического положения страны можно рассчитывать на то, что реально привлечь на цели развития средства, достаточные для реализации задач новой экономической политики, без потери макроэкономической стабильности.

The History of Russia’s Economic Development

Although only half the size of the former Soviet economy, the Russian economy included formidable assets. Russia possessed ample supplies of the Communist Party, which controlled all aspects of economic activity. The central planning system left a number of legacies with which the Russian economy dealt with in its transition to a market economy.

Much of the structure of the Soviet economy that operated until 1987 originated under the leadership of Joseph Stalin, with only incidental modifications made between 1953 and 1987. Five-year plan and annual plans were the chief mechanisms the Soviet government used to translate economic policies into programs. According to those policies, the State Planning Committee (Gosudarstvennyy planovyy komitet — Gosplan) formulated countrywide output targets for stipulated planning periods. Regional planning bodies then refined these targets for economic units such as state industrial enterprises and state farms (sovkhozy; sing., sovkhoz) and collective farms (kolkhozy; sing., kolkhoz), each of which had its own specific output plan. Central planning operated on the assumption that if each unit met or exceeded its plan, then demand and supply would balance.

The government’s role was to ensure that the plans were fulfilled. Responsibility for production flowed from the top down. At the national level, some seventy government ministries and state committees, each responsible for a production sector or subsector, supervised the economic production activities of units within their areas of responsibility. Regional ministerial bodies reported to the national-level ministries and controlled economic units in their respective geographical areas.

T he plans incorporated output targets for raw materials and intermediate goods as well as final goods and services. I n theory, but not in practice, the central planning system ensured a balance among the sectors throughout the economy. U

nder central planning, the state performed the allocation functions that prices perform in a market system. I n the Soviet economy, prices were an accounting mechanism only. T he government established prices for all goods and services based on the role of the product in the plan and on other noneconomic criteria.

T his pricing system produced anomalies. F or example, the price of bread, a traditional staple of the Russian diet, was below the cost of the wheat used to produce it. I n some cases, farmers fed their livestock bread rather than grain because bread cost less. I

n another example, rental fees for apartments were set very low to achieve social equity, yet housing was in extremely short supply. Soviet industries obtained raw materials such as oil, natural gas, and coal at prices below world market levels, encouraging waste.

The central planning system allowed Soviet leaders to marshal resources quickly in times of crisis, such as the Nazi invasion, and to reindustrialize the country during the postwar period. The rapid development of its defense and industrial base after the war permitted the Soviet Union to become a superpower.

T he record of Russian economic reform through the mid-1990s is mixed. T he attempts and failures of reformers during the era of perestroika (restructuring) in the regime of Mikhail Gorbachev (in office 1985;91) attested to the complexity of the challenge.

S ince 1991, under the leadership of Boris Yeltsin, the country has made great strides toward developing a market economy by implanting basic tenets such as market-determined prices. C ritical elements such as privatization of state enterprises and extensive foreign investment went into place in the first few years of the post-Soviet period. B ut other fundamental parts of the economic infrastructure, such as commercial banking and authoritative, comprehensive commercial laws, were absent or only partly in place by 1996. Although by the mid-1990s a return to Soviet-era central planning seemed unlikely, the configuration of the post-transition economy remained unpredictable.

Economists have struggled to achieve accurate measurement of the Russian economy, and they have questioned the accuracy of official Russian economic data. Although the market now determines most prices, the Government (Russia's cabinet) still fixes prices on some goods and services, such as utilities and energy. Furthermore, the exchange rate of the ruble (for value of the ruble) to the United States dollar has changed rapidly, and the Russian inflation rate has been high. These conditions make it difficult to convert economic measurements from rubles to dollars to make statistical comparisons with the United States and other Western countries.

According to official Russian data, in 1994 the national gross domestic product (GDP) was 604 trillion rubles (about US$ 207 billion according to the 1994 exchange rate), or about 4% of the United States GDP for that year. But this figure underestimates the size of the Russian economy. Adjusted by a purchasing-power parity formula to account for the lower cost of living in Russia, the 1994 Russian GDP was about US$ 678 billion, making the Russian economy approximately 10% of the United States economy. In 1994 the adjusted Russian GDP was US$ 4,573 per capita, approximately 19% of that of the United States. A second important measurement factor is the extremely active so-called shadow economy, which yields no taxes or government statistics but which a 1996 government report quantified as accounting for about 50% of the economy and 40% of its cash turnover.

Заключение

Сегодня никто не спорит с тем, что стране нужен новый импульс развития, новое качество роста. Но любые инициативы наталкиваются на сложившуюся в период «либеральных реформ» непроходимую убежденность элиты в том, что ничего не получится: не справимся, нет управленческого ресурса, любые средства будут разворованы, всегда «хотим как лучше, а получается как всегда». Элита считает риски в нашей стране слишком высокими и не верит в ее развитие. Она предлагает стабилизировать положение и ждать до лучших времен. То есть нам предлагают двигаться по инерционной модели, по наезженной колее, создавая видимость медленного, но верного движения вперед. Но это иллюзия: колея ведет в тупик, если не в пропасть.

Мы считаем такой подход пораженческим и уверены, что задачи, стоящие перед нами, сложны, но решаемы — если их решать. Как говорил Франклин Делано Рузвельт, «нам не надо бояться ничего, кроме страха». У нас есть понимание ситуации и видение стратегии развития; есть люди, способные реализовать эту стратегию — в государственных органах, в бизнес-сообществе, в общественных и политических структурах; ситуация на мировом энергетическом рынке создает для нашей страны колоссальные источники незапланированных доходов; внутриполитическая стабилизация и консолидация делают возможным проведение внятной государственной политики. Таким образом, у нас есть все для реализации стратегии, способной сделать Россию растущей и процветающей.

Мы должны использовать благоприятные предпосылки, чтобы максимально повысить качество жизни в нашей стране, создать диверсифицированную инновационную экономику, сделать рост устойчивым, защитить от внешних рисков — и обеспечить подлинный суверенитет российской демократии.

Предложенная нами стратегия — курс на строительство суверенной экономики — требует совместных усилий государства, общества и бизнеса. Усилий осмысленных и целенаправленных. А самое главное — безотлагательных. Не надо обманываться сегодняшним благополучием: конъюнктура может измениться в любой момент. Полагаясь на благоприятные внешние факторы, мы ставим себя в зависимость от неуправляемых сил.

Список используемой литературы Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации: Ежегодный доклад (предварительный), 2002 год. М.: Министерство сельского хозяйства РФ, 2003. С. 128−129.

Р. М. Нуреев, Курс микроэкономики, Норма, 2007, 576.

В. К. Скляренко, В. М. Прудников, Н. Б. Акуленко, А. И. Кучеренко, Экономика предприятия, 2007, 256.

Н. И. Базылев, С. П. Гурко, М. Н. Базылева, Микроэкономика. Учебное пособие, Инфра-М, 2003, 208.

Едиториал УРСС, Механизм и модели финансирования экономического роста и регионального развития, Едиториал УРСС, 2003.

К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю, Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2 томах. Том 2, Инфра-М, 2007.

В. В. Бобырев, Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций, Высшее Образование и Наука, 2002, 122.

И. А. Конюхова, Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития, Формула права, Городец, 2004, 592.

Р. А. Кучуков, Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов, Гардарики, 2004, 288.

В. К. Бурлачков, Денежная теория и динамичная экономика: выводы для России, Едиториал УРСС, 2003, 352.

Е.П. Губин, Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы, 2005.

Сергей Гуриев, Мифы экономики. Заблуждения и стереотипы, которые распространяют СМИ и политики, Альпина Бизнес Букс, 2006, 216.

А. Е. Дворецкая, Рынок капитала в системе финансирования экономического развития, Анкил, 2007.