Особенности социальных внебюджетных фондов

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования разработаны Правила составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ (Минюсте России) 24 декабря 2003 г. № 5359

Они позволяют обеспечивать методологическое единство подходов к формированию показателей проекта бюджетов территориальных ФОМСов и регламентацию их деятельности по составлению, рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению.

Доходы бюджета территориального ФОМС формируются за счет прогнозируемых поступлений, которые включают:

— ЕСН, зачисляемый в территориальные ФОМСы;

— единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы РФ;

— единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

— единый сельскохозяйственный налог, в том числе единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый соответственно организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями;

— страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные ФОМСы органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления;

— недоимки, пени и штрафы по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

— недоимки, пени и штрафы по обязательным поступлениям в территориальные ФОМСы;

— прочие поступления (табл.

6).

Таблица 6. Структура доходов ФОМС на 2007 г.

Наименование тыс.

руб. в % к итогу Налоги и взносы на социальные нужды 68 004 018,50 43,95% Единый социальный налог 68 004 018,50 43,95% Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 46 948,10 0,03% Налоги на совокупный доход 732 366,00 0,47% Прочие неналоговые доходы 102 596,40 0,07% Средства федерального бюджета, передаваемые фонду обязательного медицинского страхования 85 847 293,70 55,48% Доходы всего 154 736 501,10 100,00%

Остатки средств на начало и конец отчетного периода не относятся к доходам территориального фонда и являются источниками внутреннего финансирования дефицита бюджета территориального фонда. Бюджет территориального ФОМС включает расходы на финансирование территориальной программы ОМС и иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ по обязательному медицинскому страхованию. Расходы на финансирование территориальной программы ОМС включают расходы на выполнение территориальной программы ОМС и выполнение управленческих функций территориальным ФОМСом.

Общая сумма расходов на выполнение территориальной программы ОМС складывается из расходов:

— на финансирование страховых медицинских организаций, заключивших договоры финансирования обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда, на оплату медицинских услуг, расходов на ведение дела и формирование резервов;

— оплату медицинских услуг, оказываемых гражданам, застрахованным территориальным фондом (в случае осуществления ОМС территориальным фондом);

— оплату лечения жителей других субъектов РФ;

— формирование нормированного страхового запаса территориального фонда, предназначенного для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования на территории субъекта РФ, резервируемого на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы ОМС и не являющегося свободными финансовыми средствами.

Таблица 7. Структура расходов ФОМС на 2007 г.

Наименование тыс.

руб. в % к итогу Руководство и управление 149 654,20 0,09% Здравоохранение и спорт 172 257 448,20 99,90% Здравоохранение 172 250 998,20 99,90% Обязательное медицинское страхование 73 178 080,80 42,44% Трансферты, передаваемые ФОМС 99 072 917,40 57,46% Субсидии территориальным ФОМС 4 393 384,50 2,55% Расходы всего 172 423 480,50 100,00%

Проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов Одной из целей образования в начале 90-х годов государственных внебюджетных социальных фондов (Пенсионного фонда Российской Федерации, Государственного фонда занятости Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования), а также реорганизации Фонда социального страхования Российской Федерации было достижение долгосрочной финансовой обеспеченности каждого из видов обязательного социального страхования на основе собственных доходов, не входящих в бюджеты всех уровней.

Постановка данной задачи была обусловлена рядом причин.

Во-первых, с появлением негосударственных форм собственности и коренным изменением трудовых отношений финансовые возможности государственного обеспечения резко сужались. Во-вторых, на фоне рыночных преобразований существенно возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, частично занятые, бездомные, не говоря уже о большой численности граждан с размерами заработной платы, пенсий и пособий, которые существенно ниже прожиточных минимумов работающих и пенсионеров.

В этой связи резко повысилась необходимость активно и широко применять механизмы обязательного социального страхования, с которым в рыночной экономике связывается управление типичными и наиболее массовыми видами социальных рисков. Речь идет о рисках, касающихся утраты доходов вследствие старости, инвалидности и болезней, необходимости нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание и т. д.

За прошедшие годы произошли существенные изменения в источниках финансирования государственных внебюджетных фондов. Если первоначально основным источником были страховые взносы, в том числе уплачиваемые работниками в Пенсионный фонд Российской Федерации, то в результате замены с 2001 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды единым социальным налогом, основным источником доходов этих фондов стали налоговые поступления. Страховые взносы поступают только на формирование страховой и накопительной частей пенсий и на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обязательное страхование на случай безработицы заменено финансированием пособий по безработице за счет средств федерального бюджета.

Формирование основной части доходов государственных внебюджетных фондов в рамках существующей налоговой системы приводит к дефициту и угрозе дестабилизации финансовой обеспеченности системы обязательного социального страхования за счет следующих факторов:

1)определения ставки единого социального налога без должного актуарного обоснования, только исходя из взаимосвязей внутри налоговой системы (в частности, с учетом ставки налога на прибыль организаций) и потребности снижения налоговой нагрузки на работодателя, когда в расчет не принимаются вопросы собственно социального страхования — уровни страхового замещения заработной платы, покупательные способности пенсий и пособий;

2)введения регрессивной шкалы ставок единого социального налога;

3)развития специальных налоговых режимов, налоговые базы которых не корреспондируются с базой для исчисления основных видов страхового возмещения по обязательному социальному страхованию, а налоговые ставки (в части отчислений в государственные внебюджетные фонды) также не имеют актуарного обоснования.

Наличие указанных факторов обусловлено коренным различием между налогами и страховыми взносами (индивидуальной безвозмездностью налогов и возмездным характером страховых взносов) и отсутствием в сформировавшейся на основе ЕСН системе финансового обеспечения государственных внебюджетных фондов целевой ориентации по видам расходов. Действие этих факторов привело к формированию скрытого дефицита государственных внебюджетных фондов, который выражался в низком уровне пенсий, изменении порядка обеспечения по обязательному социальному страхованию, ограничению количества статей расходов, финансируемых за счет средств обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации экономической политики, направленной на снижение налоговой нагрузки на работодателей, с 2005 года осуществлено снижение ставок единого социального налога. В результате дефицит стал явным и ощутимым, а поэтому требует для своего покрытия ресурсов из федерального бюджета. Так, уже в 2005 году в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования направляются средства федерального бюджета в объеме 3 млрд. рублей на обязательное медицинское страхование детей и 9 млрд. рублей из Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров; Пенсионный фонд Российской Федерации получает трансферт из федерального бюджета в объеме 74,7 млрд. рублей на финансирование базовой части трудовой пенсии.

Указанные выше факторы финансовой дестабилизации обязательного социального страхования в среднесрочной перспективе будут действовать в сторону увеличения дефицита, сократить который возможно с помощью увеличения налоговой базы, то есть за счет роста заработной платы. Однако эти ресурсы, в рамках действующей системы регулирования социально-экономических отношений, представляются крайне ограниченными в силу сведения к минимуму функций государства по регулированию заработной платы, давления иностранной рабочей силы на рынок труда, состояния основных фондов и других факторов, не позволяющих обеспечить быстрый рост производительности труда.

Очевидно, что поиск путей покрытия дефицита государственных внебюджетных фондов в таком объеме не может проходить только в рамках текущей деятельности Правительства Российской Федерации по формированию проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Необходимо законодательное закрепление уровня страхового возмещения по всем видам обязательного социального страхования и источников его покрытия. Эти решения должны быть выработаны на основе концепции развития всех видов обязательного социального страхования, которая, в свою очередь, должна предусматривать повышение уровня социальной защиты работающих граждан на случай потери заработка.

С помощью концепции следует определить цели и задачи этого института социальной защиты на среднеи долгосрочную перспективы. Для ее разработки важно разработать модель всей системы социального страхования, с детальным описанием функций отдельных ее институтов, подкрепить ее надежными актуарными расчетами, договориться на широкой публичной основе о распределении финансовой нагрузки между основными субъектами правоотношений: работодателями, работниками и государством.

Выработанные и закрепленные в концепции государственные и публичные приоритеты в области обязательного социального страхования должны учитывать как международный опыт, который отражен в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, Европейского сообщества и требованиях Всемирной торговой организации, так и специфику природно-климатических условий проживания в России, размещения мест приложения труда, исторические и культурные традиции страны.

Что касается принятия оперативных мер, то перспективными представляются следующие направления:

финансирование базовой части трудовой пенсии за счет общих доходных источников федерального бюджета (при обязательном сохранении законодательно закрепленного порядка ее индексации), увеличение тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, введение обязательного профессионального пенсионного страхования, дополнительного добровольного пенсионного страхования в сочетании с дополнительными взносами за счет средств федерального бюджета;

осуществление выплат по обязательному социальному страхованию, величина которых не зависит от заработка застрахованного лица, за счет общих доходов федерального бюджета.

Более чем десятилетний опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует о достаточно высокой эффективности этого звена финансов. Однако отсутствие опыта в организации их деятельности, сложная экономическая ситуация, длительное время существовавшая в стране, некоторые неожиданные изменения в концепции функционирования внебюджетных фондов, а иногда и прямое нарушение законодательства стали причиной существенных недостатков в их деятельности.

Особенно много вопросов по-прежнему возникает относительно проводимой в стране пенсионной реформы. С большим опозданием от заявленных сроков были разосланы уведомления о средствах на накопительных счетах граждан, из-за чего далеко не все смогли воспользоваться своим правом в выборе управляющей компании. Только с 2004 г. к управлению пенсионными деньгами были допущены негосударственные компании, а в середине апреля 2004 г.

Правительство РФ одобрило изменения, внесенные в пенсионную реформу, согласно которым с 2005 г. работодатели не платят отчисления на накопительную часть пенсии за своих сотрудников старше 1967 г. рождения, и последние смогут участвовать в финансировании своей будущей пенсии только добровольно за счет ежемесячных отчислений из заработной платы при том, что они проработают на пять лет дольше, чем положено по закону.

Однако расчетов и обоснований к этому не приведено, а только заявлено о более выгодных условиях для будущих пенсионеров. Насколько это верно, покажет время.

Ожидалось, что введение ЕСН упростит работу бухгалтерий, будет способствовать выведению заработной платы из «тени» и ее официальному увеличению, сокращению документооборота. Фактически этого не произошло. Часть граждан получила уведомления о накопительной части пенсии с прочерком, т. е. работодатели за них вообще не платили ЕСН. Использовать регрессивную шкалу налога для основной массы работодателей невозможно, поскольку наемные работники не получают такую высокую среднюю заработную плату. Ставка ЕСН слишком высока, а ее снижение может привести к дефициту средств, в первую очередь на пенсионное обеспечение, и пока неясно, за счет каких средств можно покрывать этот дефицит.

Особую тревогу вызывает непредсказуемость и неожиданность изменения законодательства, несоблюдение сроков утверждения бюджетов внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении (особенно ПРФ), отсутствие прозрачности в деятельности фондов и недостаточный контроль за их расходованием. Так что сфера приложения сил как научных, так и практических работников в части совершенствования функционирования социальных внебюджетных фондов все еще продолжает оставаться очень широкой.

Заключение

В работе проведено исследование социальных внебюджетных фондов, на основании которого можно сделать следующие выводы:

Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета;

Основные особенности внебюджетных фондов в России заключаются в следующем: проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год; внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность; доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц; расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда);

Каждый из фондов — Фонд пенсионного страхования; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования — выполняет строго определенную и специфическую функцию по страхованию страховых рисков.

Основные проблемы современного развития социальных внебюджетных фондов заключаются в несовершенстве законодательства, малом опыте функционирования и др. Но ежегодно принимаются новые законы, направленные на улучшение функционирования системы социального страхования.

Список использованной литературы Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

Постановление Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 446−1 «О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу»

Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»

Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

ФЗ № 236-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете пенсионного фонда российской федерации на 2007 год»

ФЗ № 234-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.»

ФЗ № 243-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского образования на 2007 г.»

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации.: Учеб. — М.: Дашков и К, 2006. — 486с.

Бюджетная система России.: 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 703с.

Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Дашков и К, 2006. — 568с.

Государственные и муниципальные финансы России: Учеб.

пособ. / Под ред. Гринкевича и др. — М.: КНОРУС, 2007. — 560с.

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 360с.

Нешитой А. С. Финансы: Учеб. — 5-е изд. — М.: Дашков и К, 2006. — 512с.

Тедеев Л. А. Бюджетное право и процесс.: Учеб.

пособ. — М.: Экспо, 2005. — 416с.

Финансы: Учеб. / Под ред. М. В. Романовского. — М.: Дашков и К, 2006

Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы, с.262

Государственные и муниципальные финансы. / Л. С. Гринкевич и др., с.240

Мысляева

И.Н. Государственные и муниципальные финансы, с.264

Финансы. / Под ред. Романовского, с.288

ФЗ «236-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете пенсионного фонда российской федерации на 2007 год»

«236-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете пенсионного фонда российской федерации на 2007 год»

Финансы. / Под ред. Романовского, с.291

Финансы. / Под ред. М. В. Романовского, с.295

ФЗ № 234-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.»

ФЗ № 234-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.»

Финансы. / Под ред. М. В. Романовского, с.300

ФЗ № 243-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского образования на 2007 г.»

ФЗ № 243-ФЗ от 19,12,2006 «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского образования на 2007 г.»