Безусловное исполнение действующих расходных обязательств, реализация уже принятых решений — базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации. Если необходимость или целесообразность таких обязательств утрачена, то изменения в акты, определяющие эти обязательства и их объём, должны вноситься своевременно, до представления проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную Думу[2].
Для полноценного использования преимуществ 3-летнего бюджета следует минимизировать внесение поправок в утверждённый бюджет, что позволит не только эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования, но и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном цикле новых расходных обязательств.
Решения по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств должны приниматься только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений.
Часть этих ресурсов в 2009—2011 годах необходимо направить на финансовое обеспечение расходных обязательств, учтённых при внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
При составлении и рассмотрении проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов необходимо обеспечить его социальную и инновационную направленность, обратив особое внимание на необходимость финансового обеспечения решения следующих приоритетных задач.
Приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры.
Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.
В 2008 году необходимо реализовать принятое Правительством Российской Федерации в конце 2007 года решение о переходе федеральных бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда с соответствующим финансовым обеспечением этого решения за счёт средств федерального бюджета. Объём средств на увеличение фондов оплаты труда должен быть достаточным, в том числе для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу с 1января 2009 г. решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4330 рублей.
В 2009 году средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости — превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза.
Следует предусмотреть бюджетные ассигнования на регулярную индексацию пособий гражданам, имеющим детей, на увеличение компенсационных выплат по уходу за инвалидами I группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.
С учётом позитивно складывающейся динамики рождаемости следует ожидать увеличения потребности в средствах материнского капитала.
В 2009 году необходимо завершить обеспечение очередников из числа ветеранов и инвалидов специальным автомобильным транспортом или же предоставить им возможность получения адекватной денежной компенсации. В отношении инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, эти меры должны быть реализованы уже в 2008 году.
К 1 мая 2010 г. государство обязано решить проблему обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны, принятых на учёт для улучшения жилищных условий до 1 марта 2005г[2].
Должны быть предусмотрены ассигнования для решения задачи обеспечения военнослужащих и ветеранов Вооружённых Сил постоянным жильём к 2010 году, а к концу 2012 года должен быть полностью сформирован фонд служебного жилья для военнослужащих.
3.
2. Перспективы ассигнований бюджета
Увеличение расходов на реализацию действующих и принятие новых федеральных целевых программ предлагается сосредоточить на следующих приоритетных направлениях.
Прежде всего, это развитие транспортной инфраструктуры. В 2009 году следует увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002−2010 годы)», а с 2010 года предусмотреть ассигнования на новую крупномасштабную федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010—2015 годах».
Кроме того, начиная с 2010 года необходимо увеличить расходы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, имея в виду переход с 2011 года на полное финансирование исходя из установленных нормативов.
С 2009 года в рамках этого направления должна начаться реализация федеральной целевой программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения в Российской Федерации (2009−2015 годы)», а также должны быть увеличены ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система».
Второе направление — поддержка современных технологий и инноваций. В его рамках должны быть реализованы федеральные целевые программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009−2016 годы и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009−2013 годы, а также увеличены ассигнования на реализацию Федеральной космической программы.
Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития. Предлагаю предусмотреть необходимые средства для проведения мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. Кроме того, необходимо принять новую подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008−2015 годы» и увеличить ассигнования на федеральную целевую программу «Культура России (2006−2010 годы)» [2].
В рамках защиты населения от чрезвычайных ситуаций необходимо реализовать федеральные целевые программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009−2013 годы», «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» и «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009−2013 годы)».
На развитие ресурсного потенциала будет направлена федеральная целевая программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009—2013 годах».
В сфере обеспечения обороноспособности страны с 2009 года должна начаться реализация федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в 2009—2015 годах», а также увеличены расходы на федеральную целевую программу «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
В целях решения особо значимых региональных проблем предлагается увеличить расходы на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008−2011 годы» и Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года.
Существенный вклад в развитие регионов также внесут мероприятия по подготовке проведения XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке.
Должны быть предусмотрены средства на создание сети федеральных университетов и их развитие.
Следует предусмотреть бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.
Отработанные в рамках реализации приоритетных национальных проектов механизмы решения острых проблем должны найти отражение в повседневной деятельности федеральных и региональных органов власти и быть обеспечены необходимым финансированием. С их учётом должны реализовываться и новые перспективные направления.
Заключение
Бюджетные расходы по своей структуре подвержены более частым изменениям по сравнению с доходной частью бюджетного плана, так как государство обязано учитывать экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса во всех отраслях и сферах предпринимательства. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций в хозяйстве страны предполагает регулирование объёмов бюджетного финансирования отраслей промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, территориальных образований, организаций различных форм собственности.
Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т. п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:
— ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
— оплата по государственным (муниципальным) контрактам;
— трансферты населению;
— ассигнования на осуществление полномочий, передаваемых на другие уровни власти и на компенсацию дополнительных расходов, возникающих из-за решений вышестоящих органов власти;
— бюджетные кредиты юридическим лицам;
— субвенции и субсидии юридическим и физическим лицам;
— инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
— бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным фондам;
— кредиты иностранным государствам;
— средства на обслуживание и погашение долговых обязательств.
На сегодняшний день расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
К нормативно-правовым актам органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующим принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов, относятся конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Кроме того, в эту группу источников входят акты президентов республик, глав администрации других субъектов Российской Федерации, постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.
Важнейшим документом по вопросам функционирования местных бюджетов является Бюджетный кодекс РФ.
Распределение расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации происходит по трем направлениям: расходы федерального бюджета; расходы бюджетов субъектов РФ; расходы местных бюджетов.
Проанализировав расходы федерального бюджета, следует отметить их рост за анализируемый период. В большей части из ФБ финансируются расходы на национальную оборону, расходы на социальные нужды, а именно на социальную политику и образование, а также на правоохранительную деятельность и финансовую помощь бюджетам других уровней.
Список литературы
Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» //
http://www.rg.ru/2007/04/28/kodeks-dok.html
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
http://www.kremlin.ru/appears/2008/06/23/2127_type63373_202 940.shtml
Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // www.iet.ru
Анализ исполнения консолидированного и областного бюджетов Свердловской области за январь 2008 года ;
http://www.duma.midural.ru/region
Годин А. М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.
568.
Нешитой А. С. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: Дашков и К, 2006. — С. 264.
Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. c.
704.
Прикладной бюджетный анализ / Под ред. Виноградовой Т. И., Бесировной В. А. / Спб Гум.-политол. центр «Стратегия». — Спб., 2007. С.257- 368.
Прогнозирование и стратегия развития особой экономической зоны России: Межвуз. ст. науч. тр. / Под ред. проф. В. В. Ивченко. — Калининград, 2006. С. 212.
Прозрачный бюджет. Как превратить возможность в реальность. — Мурманск.: Спб. центр «Стратегия», 2006. С. 49.
Прокофьев С. Е., Мазина Е. Б., Шубина Л. В. Комментарий к бюджетной классификации Российской Федерации. Издательство: Кно
Рус, 2006 г.
568.
Пути экономического роста. Международный опыт. — М.: Финансовый изд. дом «Деловой экспресс», 2007.С.167- 176.
Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) — М.: ИЭПП, 2007. С. 657
Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Магистр, 2007 г. c.
384.
Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год.// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. — 2006 г. — № 18.
Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации М: ЮНИТИ — 2008. — с. 457.
Финансы предприятий: Учебник. / Под ред. Н. В. Колчиной. — М.: ЮНИТИ, 2006
Финансы России: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2006. С. 308.
Экономическая реформа и региональное развитие: Материалы науч.
практ. семинара в г. Вологда, 2005. С. 56.
Экономические и социальные проблемы развития Европейского Севера: Тезисы докл. науч.
техн. Конференции, посвящ. 70-летию АЛТИ-АГТУ, Архангельск: Изд-во АГТУ. — 2006. С. 71.
Экономические проблемы перехода Карелии к устойчивому развитию / Кар
НУ РАН. Ин-т экономики. -Петрозаводск: Изд. Дом «Карелия», 2007. С.156- 160.
Экономические реформы. Состояние. Последствия. Перспективы. / Отв. Ред. А. С. Реваткин, д.э.н. — Петрозаводск, 2005. — 203С.
Юткина Т. Ф. Бюджетный механизм регулирования социально-экономического развития региона: Учебное пособие.
Сыктывкар.: Сыктывкарский университет, 2007.С.
77.
Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Магистр, 2007 г. c.
384.
Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. — 34 с.
Федеральным законом от 15.
08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» с изменениями и дополнениями от 18.
12.2006 г.
" Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 26.
04.2007). Официальный текст. ст.18
Прокофьев С. Е., Мазина Е. Б., Шубина Л. В. Комментарий к бюджетной классификации Российской Федерации. Издательство: Кно
Рус, 2006 г.
56.
Годин А. М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.
55.
Годин А. М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Издательство: Дашков и Ко, 2007 г. c.
56.
Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 29) — М.: ИЭПП, 2007. С. 657
Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. c.
704.
Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. c.
704.
Поляк Г. Б. Бюджетная система России. Издательство: Юнити-Дана, 2007 г. c.
704.
здесь и далее данные за 2008 г. плановые.
Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 — 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р)
Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2007 год.// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. — 2006 г. — № 18.
