Организация финансирования муниципальных библиотек

Содержание Введение

I. Бюджетное финансирование муниципальных библиотек

II. Внебюджетное финансирование библиотек

2.1 Фандрейзинг — внебюджетное финансирование библиотек

2.2 Гранты как источник внебюджетного финансирования библиотеки

2.3 Благотворительность

2.4 Платные библиотечно-библиографические услуги и ценовая политика Заключение Список использованной литературы

Введение

В настоящее время одним из аспектов инновационной деятельности библиотек является поиск внебюджетных источников финансирования. Бюджетные поступления не покрывают все реальные расходы библиотек. Очевидно, что необходимо сочетать бюджет и альтернативные источники финансирования.

Актуальность вопроса финансирования подтверждается не только как социальная проблема (необеспеченность человеческой жизни), но и как сохранение и преумножение ценности библиотек, являющихся информационной подвижной развивающейся организацией.

Проблема финансирования государственных учреждений является насущной. В исследовании были использованы как фундаментальные труды, так и научные публикации, имеющие практическую значимость в освещении проблемы. Так, например, особый интерес представляют работы Г. Л. Тульчинского Тульчинский Г. Л. Менеджмент в сфере культуры: учеб. пособие / Г. Л. Тульчинский, Е. Л. Шекова. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Изд-во «Лань», 2003. — 528 с.: ил. — (Учебники для вузов. Специальная литература). и Е. Л. Шековой, М. Н. Тищенко Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления / М. Н. Тищенко; науч. ред проф. А. Н. Ванеев. — СПб.: Профессия, 2006. — 368 с. — (Серия «Библиотека»)., научные публикации А. Сарсембиновой Сарсембинова А. «Магические формулы» фандрайзинга: внебюджетные источники финансирования / А. Сарсембинова // Библиотека. — 1999. — № 7. — С.68−71 и В. М. Суворовой Суворова В. М. Учимся получать гранты / В. М. Суворова // Научные и технические библиотеки. — 1999. — № 7. — С.63−66. Обращает на себя внимание и научный труд зарубежных коллег Виктории Стил и Стивена Д. Элдера Бакленд М. Модернизация библиотечного дела: манифест / М. Бакленд; В. Стил, Стивен Д. Элдер Как привлечь внебюджетные средства, стать фандрайзером: принципы и практика развития библиотеки; Пер. с англ. — М.: ОГИ, 2001. — 272 с.. Экономике культуры посвящена одноименная монография Ю. А. Помпеева Помпеев Ю. А. Экономика культуры: учеб. пособие / Ю. А. Помпеев. — СПб.: КультИнформПресс, 1999. — 79 с. Работы этих и некоторых других исследователей могут быть весьма полезны при разработке библиотекой своей фандрайзинговой стратегии и общении с благотворителями и спонсорами. В них освещаются основные вопросы, касающиеся привлечения библиотекой спонсорской и благотворительной помощи, правовые аспекты взаимоотношений библиотеки и благотворителя, рассматриваются основные каналы и формы благотворительной ресурсной поддержки библиотеки, мотивы благотворительности, источники информации о благотворительности в сети Интернет, методика составления заявки в фонд и др.

Целью исследования является раскрытие проблемы эффективного функционирования библиотеки в условиях современных рыночных отношений.

Для этого в исследовании предпринята попытка:

· рассмотреть два типа финансирования современной библиотечной системы: бюджетное и внебюджетное;

· выделить различные стороны оценки современных способов развития библиотек;

· изучить, какие организационные проблемы решает библиотека в связи с переходом от бюджетного к альтернативному финансированию.

В нашем бурном мире традиционные методы решения задач более не являются эффективными во всех возникающих ситуациях. То, что хорошо работало вчера, оказывается неприемлемым сегодня. Изменения происходят с такой стремительной, головокружительной скоростью, что уже трудно сказать, несет ли нас по-прежнему по кругу эта карусель или мы уже соскочили с нее. Традиционные аналитические подходы — идеальные для века промышленных революций — все реже могут быть применены во всех случаях. Бюрократическая организация и стандартизация не являются более надежными опорами. Появилась реальная возможность библиотекам проявить себя, дабы не обременять государство поиском новых методов работы с информацией, новых людей, новые технологии, новые задачи, в библиотеках же — все это наработано десятилетиями.

Формируется новая культура управления. В чем ее суть? Прежде всего, в том, что в ней особое значение приобретает рациональное начало, знания, научное проектирование и программирование, математическое и социальное моделирование. Эти методы научного управления направляются на более полное использование социальных ресурсов, ресурсов «человеческого фактора». С помощью цивилизованного подхода к управлению библиотеки, прежде всего, инновационного, наукоемкого появятся условия для оздоровления всей общественной жизни на основе духовности и управляемости. XXI век потребует еще большего расширения этой тенденции, когда не экономика будет господствовать над социальностью и духовностью, а последние, все в большей мере, будут определить вектор общественного развитая, его цели и приоритеты.

Понимание проблемы, выявление текущих тенденций развития порождает и новые методы их решения. Они постепенно входят в сферу культуры, носят стратегический и тактический характер.

I. Бюджетное финансирование муниципальных библиотек В ряду разных факторов «выживания» библиотеки ведущим является финансовое обеспечение. Очевидно, что именно на его основе происходит воспроизводство материальных условий и трудовых ресурсов деятельности библиотечного учреждения с целью сохранения непрерывности и возобновляемости библиотечного процесса. Основным источником формирования финансовых ресурсов общедоступных муниципальных библиотек в современных условиях являются средства, полученные от учредителя органов местного самоуправления (ОМС) в виде бюджетных ассигнований (ФЗ «О библиотечном деле», ст. 10). В связи с тем, что в современный переходный период организационные формы муниципальных библиотек меняются, происходит изменение системы их финансирования. Так, сохраняющиеся традиционные ЦБС обеспечиваются из централизованного районного бюджета; самостоятельные муниципальные библиотеки МО, добровольно объединившиеся на договорной основе в ЦБС, содержатся из бюджета своих ОМС; финансирование библиотеки, обслуживающей жителей не только своего МО, может осуществляться по договору с долевым участием ряда собственников. Существует также практика финансирования центральных библиотек из областного бюджета.

В современных условиях муниципальным учреждениям культуры получать сколько-нибудь значительные бюджетные ассигнования очень трудно, прежде всего, из-за неустойчивой экономической ситуации в стране. В итоге собственникам содержать их тяжело, а ликвидировать невозможно ввиду социальной значимости Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления / М. Н. Тищенко; науч. ред проф. А. Н. Ванеев. — СПб.: Профессия, 2006. — (Серия «Библиотека»), С. 217.

По своей структуре бюджетные ассигнования подразделяются на Капитальные вложения (строительство, ремонт), текущие ассигнования (оплата труда работников, содержание библиотеки, комплектование библиотечных фондов и др.), социально-творческие (муниципальные) заказы. В нынешних условиях из-за общей нехватки инвестиций в стране капитальные вложения (затраты на новое строительство, реконструкцию) незначительны. Не получили должного распространения и социально-творческие (целевые муниципальные) заказы учредителя являются формой прямого единовременного бюджетного финансирования дополнительной деятельности по проведению отдельных мероприятий (работ, услуг). Эта форма зафиксирована в «Положении об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культур_Ь1 и искусства» (1995 г.), в ФЗ «Об общих принципах организации МС».

Представляется, что целевое финансирование учреждений культуры в виде муниципального заказа как форма обеспечения их участия в реализации соответствующих культурных программ, проектов должно получить большое распространение. Понятие муниципального заказа можно трактовать более широко, имея в виду возможность его получения от различных структур МО: непосредственно от ОМС, органов образования, социального обеспечения, комитетов по молодежной политике и др. Это позволит действительно реализовать широко декларируемый сейчас принцип социального партнерства. Но пока на практике бюджетные ассигнования сводятся, главным образом, к текущему финансированию и выделяются в местном бюджете отдельной строкой. Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития культуры. Тем более, что они и так незначительны, а то и вовсе отсутствуют.

Те скудные бюджетные средства, которые выделяются библиотекам, расходуются ими не на осуществление творческой деятельности, а на оплату материальных и трудовых ресурсов. По существу, происходит перекладывание бюджетных средств из одного кармана в другой. Так, от 50 до 70% финансовых средств сельских библиотек используется на зарплату, оставшаяся сумма — на материальное обеспечение. Наиболее стабильной и определяемой частью средств библиотек является зарплата библиотекарей. Но тем не менее, она остается на крайне низком уровне. По данным исследования Е. К. Высоцкой Высоцкая Е. К. Отчет об исследовании «Библиотеки российского села» // Сельская библиотека: взгляд библиотековедов и практиков: сб. ст. и материалов: [машинопись] / РНБ. — СПб., 2004. С. 162 (которые приводит М.Н. Тищенко) средняя зарплата в муниципальных общедоступных библиотеках России составляет 1080 р., но в сельской местности она еще ниже (в Туринском районе Свердловской области средняя зарплата сельского библиотекаря в 2002 г. составляла 180 р. в месяц, в Тверской области — 734 р.).

Получение средств на статью «Материальные затраты» и, в том числе на комплектование, зависит от состояния и возможностей муниципального бюджета. Некоторым ЦБС удается добиться того, чтобы эта статья в бюджете выделялась отдельной строкой, так как при распределении на нее средств действует остаточный принцип. Типичной стала ситуация, когда в каждом регионе РФ более одной трети ЦБС постоянно не получает ассигнований на комплектование. Там, где эти средства выделяются, сельские библиотеки получают только половину выделенной суммы, вторая половина средств идет на комплектование центральных районной и детской библиотек.

Помимо «прямого» выделения бюджетных средств, существует и так называемое косвенное бюджетное финансирование учреждений культуры, осуществляемое путем предоставления им налоговых льгот. До последнего времени, учитывая ограниченные возможности бюджета, государство шло на установление значительных налоговых льгот учреждениям культуры. Так, учреждения культуры освобождены от налога на имущество, НДС (налога на добавленную стоимость), услуги в сфере культуры и искусства, не платят земельный налог и т. д. ОМС имеют значительные права на установление дополнительных льгот. Они могут устанавливать дополнительные налоговые льготы по федеральным налогам в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, а также предоставлять налоговые льготы по региональным или местным налогам, поступающим в соответствующие бюджеты. Помимо налоговых льгот, органы власти на местах могут предоставлять и другие финансовые льготы, такие, как введение льготных тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги и т. п. Однако в части регионов подобные льготы не предусмотрены, либо принятые решения не выполняются Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления, С. 219.

В соответствии с современным налоговым законодательством учреждения культуры платят НДС на услуги, не относящиеся к сфере культуры и искусства с 2002 г. должны платить налог на прибыль не только от предпринимательской, но и от основной деятельности. С принятием новых глав Налогового кодекса РФ учреждения культуры лишаются и оставшихся налоговых льгот. Такая налоговая политика не представляется разумной и оправданной. По «Положению об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (1995 г.) бюджетные средства должны поступать в библиотеки по установленным нормативам, величина которых регулируется соответствующими актами субъектов РФ. Этот вопрос еще не во всех регионах до конца отработан, поэтому финансирование библиотек в целом по России не имеет стабильного характера.

Очевидно, что проблема формирования бюджетов муниципальных библиотек — это не только проблема бюджетов разных ОМС, но и региональных, и даже федерального бюджетов, поскольку все они взаимозависимы. Финансовое положение муниципальных библиотек зависит от имеющейся доли расходов на культуру в общих расходах областного бюджета. Так, в Свердловской области, по данным исследования Е. К. Высоцкой, эта доля составляет 1,41%, в Республике Татарстан — 1,22%, в Пермской области — 1,36%, в Челябинской -1,05%, в Курганской — 0,69%.

Перед библиотеками по-прежнему стоит проблема остаточного принципа финансирования.

Хроническая недостаточность бюджета привела к тому, что библиотеки были вынуждены начать поиски дополнительных материальных и финансовых средств для поддержания своей деятельности. Например, в соответствии с действующим законодательством и на основании учредительных документов библиотека вправе осуществлять приносящую доход деятельность, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых библиотека существует. В ФЗ «О библиотечном деле», до внесения в него изменений было установлено, что доход, полученный по результатам предпринимательской деятельности, используется библиотекой самостоятельно. Доход от любых платных форм деятельности полностью идет на развитие и совершенствование библиотеки. Как будет решаться этот вопрос в новых условиях, пока не определено.

II. Внебюджетное финансирование библиотек финансирование бюджетный муниципальная библиотека Государственные субсидии все еще остаются значительным ресурсом, составляя от 20% до 70% доходов учреждений культуры. Вместе с тем бюджетное финансирование российских учреждений культуры с начала 1990;х гг. значительно сократилось. С 1997 г. государственные субсидии выделяются в основном на покрытие текущих расходов, а капитальные затраты практически не финансируются. При исполнении бюджета многие статьи подвергаются секвестированию (за исключением средств на оплату труда и коммунальные расходы), поэтому на практике бюджеты учреждений культуры финансируются лишь на 40—60% утвержденных сумм.

Как следствие, российские учреждения культуры активно обращаются к использованию внебюджетных источников финансирования Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры (Российский и зарубежный опыт) / Е. Л. Шекова. — СПб.: Алетейя, 2006. С. 52.

Так, начиная с 1990;х гг., российскими библиотеками постепенно ос-ваивается многоканальная система альтернативных (внебюджетных) источников поступления финансовых ресурсов в библиотеки, которая сегодня может включать:

* доходы от платных форм обслуживания;

* доходы от собственной предпринимательской деятельности;

* платежи за оказание услуг организациям по договорам;

* добровольные пожертвования;

* целевые программы финансирования из бюджетов разных уровней;

* штрафы и компенсации за нанесенный библиотеке ущерб.

2.1 Фандрейзинг — внебюджетное финансирование библиотек Библиотеки России, как и многие другие государственные и некоммерческие организации, сталкиваются с проблемой недостаточного бюджетного финансирования, что побуждает их искать другие, внебюджетные источники и обращаться к частным жертвователям, в благотворительные фонды и коммерческие фирмы, как это делается во в сем мире. Этот процесс прочно вошел в нашу жизнь под термином «фандрайзинг» (то есть увеличение, сбор средств). Фандрайзинг — это целенаправленный систематический поиск средств для осуществления социально значимых проектов и поддержки социально значимых институтов. Фандрайзинг — это целый комплекс мер, предназначенных для обеспечения нормального функционирования организации, предполагающий анализ внешней и внутренней среды, оценку предстоящих затрат, поиск потенциальных доноров, выбор методов воздействия на доноров, конкретизацию ресурсов и каналов их поступлений и пр. Пионерами фандрайзинга в нашей стране были некоммерческие, негосударственные организации (НКО, НГО), составляющие т.н. «третий сектор». Силами сотрудников этих НКО и силами консультационно-методических ресурсных центров, призванных помочь некоммерческим организациям правильно организовать свою деятельность, было создано множество различных методик по привлечению внебюджетных источников финансирования, учитывающих опыт как зарубежных (особенно американских) коллег, так и специфику деятельности общественных организаций в России. Для библиотек эти методики представляют большой интерес, поскольку в них можно найти много полезного для разработки библиотекой собственной фандрайзинговой стратегии. Но при этом должна учитываться и специфика библиотек, поскольку большинство из них является все же государственными учреждениями. По сравнению со многими негосударственными организациями библиотеки могут оказаться даже в более выгодном положении, например, когда речь идет о получении грантов из отечественных государственных фондов, особенно в том случае, если общественная организация существует недолго и не успела заслужить авторитет в обществе и доказать успешность своей деятельности. Библиотеки как государственные учреждения могут рассматриваться в качестве более надежных и ответственных грантополучателей, финансовая деятельность которых строго контролируется государственными органами. Деятельность библиотеки по расходованию грантовых средств более проверяема и прозрачна, чем деятельность небольшой частной фирмы. Грантодатель может быть более уверенным в том, что вовремя получит все необходимые программные и финансовые отчеты, а содержащиеся в них цифры и факты будут максимально соответствовать действительности Поиск внебюджетных средств для библиотек: справочно-методическое пособие / Отв. сост. Н. Ф. Вербина; Ред. Н. Ю. Кузина; Российский Комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»; РНБ. — Санкт-Петербург, 2002. С. 103.

Деятельность по адаптации существующих методик привлечения внебюджетных источников финансирования к специфике библиотечной деятельности в России и внедрение их в практику пока только началась, но, благодаря усилиям отдельных ученых (перечисленных во введении), уже идет осмысление этой деятельности и разработка методики фандрайзинга, ориентированной на российские библиотеки. В фандрайзинговой стратегии должны быть учтены все возможные каналы и разнообразные формы благотворительной помощи, различные средства воздействия на потенциального благотворителя.

Основными источниками благотворительных пожертвований в мире на сегодняшний день являются частные лица, коммерческий сектор (биржи и банки, компании, частные фирмы и пр.) и благотворительные фонды — организации-посредники, распределяющие финансовые средства на конкурсной основе.

Коммерческие фирмы также могут являться хорошим источником поддержки библиотечных инициатив, хотя нужно учесть, что для них более привычно спонсорство, нежели благотворительная помощь. Это определяется тем, что они более чем другие, заинтересованы в получении выгоды от собственных вложений. Для коммерческих фирм важны такие моменты, как: получение налоговых льгот, прямая или косвенная реклама собственной деятельности, забота о формировании положительного имиджа, демонстрация финансовой состоятельности, снижение агрессии по отношению к фирме со стороны общественности, Третьим источником финансирования научных исследований, культурных и информационных проектов являются фонды, которые занимаются предоставлением невозвратных целевых средств (грантов), распределяя их на конкурсной основе среди грантозаявителей.

В идеале фандрайзинговая стратегия библиотеки должна предусматривать привлечение средств из всех источников ресурсной поддержки — и от частных жертвователей, и от коммерческих фирм, и от благотворительных фондов — и применять на практике максимум способов воздействия на потенциальных доноров. Библиотека должна стараться по возможности привлекать благотворительную помощь в любой форме: безвозмездную передачу материальных ценностей и имущественных прав (дары/пожертвования); предоставление невозвратных целевых финансовых средств (гранты); передачу на льготных условиях объектов собственности (оборудования, интеллектуальной продукции); публичные акции по сбору средств (благотворительные выставки, аукционы/распродажи, концерты, издательские проекты и пр.); добровольный безвозмездный труд (волонтерство); комплексную организационно-финансовую поддержку и защиту интересов (попечительство/патронаж) и др. Охват всех источников благотворительной поддержки позволяет библиотеке стать менее зависимым от мнения спонсоров и вести свою деятельность более уверенно, не боясь потерять возможность осуществлять те или иные проекты Поиск внебюджетных средств для библиотек: справочно-методическое пособие, С. 105.

Однако в современной ситуации работа с фондами, как отечественными, так и иностранными и между народными, пока является все же самой важной составляющей в процессе сбора внебюджетных средств для нужд библиотеки, и именно благодаря их поддержке библиотеки находят возможность реализовывать свои интересные проекты.

В последнее время в некоторых крупных российских библиотеках также появляются специализированные подразделения, ответственные за привлечение внебюджетного финансирования. Так, например, в Российской государственной библиотеке с 1998 года существует Центр общественных связей и внебюджетного проектного финансирования, основными задачами которого являются:

* создание и постоянное развитие положительного имиджа и репутации библиотеки в стране и за рубежом;

* установление связей с общественностью, государственными, коммерческими организациями, благотворительными фондами, спонсорами, меценатами;

* установление и поддержание связей со спонсорами, деловыми партнерами, организациями и фондами;

* разработка стратегии привлечения внебюджетных средств, определение приоритетных проектов и координация деятельности подразделений библиотеки при их осуществлении.

Деятельность Центра заключается в поиске источников финансирования; ведении базы данных по осуществляемым и планируемым проектам, спонсорам и меценатам; подготовке документации для благотворителей; установлении и поддержании партнерских отношений с организациями, фондами и частными лицами; координации и контроле за подготовкой и реализацией проектов, совместно с менеджерами проектов; предоставлении отчетов спонсорам и инвесторам о порядке использования средств и достигнутых результатах по проекту; проведении семинаров с участниками рабочих проектных групп и пр.

Во ВГБИЛ, в учебном Центре «Школа Рудомино», образованном в 1996 году, разработана учебная программа по поиску внебюджетных источников финансирования в форме обучающих семинаров, в ходе которых библиотекари из разных регионов России и СНГ знакомятся с принципами организации привлечения внебюджетных средств, взаимодействия с органами местной власти и деловыми кругами, управления некоммерческими проектами, составления заявок в благотворительные фонды, с правовыми основами внебюджетной деятельности. Кроме того, Центром проводятся адресные консультации, в том числе и по электронной почте; ведется подготовка методических учебных материалов по этим вопросам Поиск внебюджетных средств для библиотек: справочно-методическое пособие, С. 107.

К сожалению, во многих других, особенно некрупных библиотеках, дела, обстоят гораздо хуже, и, чаще всего, процесс сбора средств осуществляется достаточно хаотично. Как правило, заниматься поиском информации об источниках финансирования, налаживать с ними контакт и оформлять заявки (на свой страх и риск, часто без возможности посоветоваться с опытным человеком) приходится самим руководителям или исполнителям проектов, что зачастую отнимает не менее трети их рабочего времени. Для сравнения: практически во всех американских публичных библиотеках есть специальный сотрудник, который постоянно занимается добыванием денег для нужд библиотеки, изучает технику получения пожертвований, выявляет источники финансирования, устанавливает и поддерживает контакты с благотворительными фондами, следит за реализацией предложений, помогает отчитаться за потраченные средства. Поскольку процесс общения с благотворителями — это трудная, кропотливая работа, которая требует особых профессиональных навыков, то и библиотеки, в которых есть такой сотрудник, получают финансовую поддержку гораздо чаще, чем библиотеки, где поиск внебюджетных источников ведется силами библиотекарей-членов рабочих групп проектов. Кроме того, профессиональный фандрейзер освобождает значительную часть времени библиотекарей, которые могут спокойно работать над реализацией проекта и снять с себя заботу по поиску подходящего конкурса и частично по оформлению заявки и отчетности (в формальном, но не в содержательном смысле).

2.2 Гранты как источник внебюджетного финансирования библиотеки Для российских библиотек грантовые средства являются самым популярным и основным, после госбюджета, источником поддержки библиотечной деятельности наряду с использованием собственных ресурсов организации (предоставлением платных услуг потребителям).

Если управление библиотеки приняло решение, что обеспечивать финансирование выполняемой или задуманной работы (проекта) наиболее целесообразно с помощью благотворительного гранта, то не следует спешить писать заявку и посылать ее в первый попавшийся фонд. Сначала необходимо тщательно изучить потенциальные источники финансирования и установить с ними контакт.

К поиску источников финансирования нужно подходить творчески и проявлять большую гибкость. От правильного выбора организации, готовой оказать помощь, будет зависеть, получит ли библиотека грант. Процесс поиска и отбора, подходящих организаций-грантодержателей носит постепенный характер, и успеха в этом случае можно добиться только благодаря терпению и настойчивости. Поиск источника финансирования — это своего рода искусство.

Поиск информации можно осуществлять различными способами. Основные источники сведений — это коллеги из библиотек, сами благотворительные фонды, ресурсные центры помощи НКО, высшие учебные заведения, некоммерческие организации, министерства, представительства зарубежных стран и периодические издания.

Многие библиотеки России воспользовались возможностью получить грантовую поддержку от зарубежных и отечественных фондов осуществления своих социально значимых проектов. В России ряд лет работал Фонд Сороса (Институт «Открытое общество»), действ ют Фонд Евразия, «Интеркультура», «Русское зарубежье», Российский фонд правовых реформ, Фонд Кеттеринга, Российский гуманитарный научный фонд, Гете-Институт и др. Активно действующей организацией являлся Фонд Сороса. Так, в результате его гранта по проекту «Библиотека — общедоступный центр информации по вопросам МС» Городецкой ЦБС (Нижегородская область) библиотеки системы получили компьютеры и подключение к Интернету; получила средства на осуществление проекта «Формирование правовой культуры населения посредством создания публичных центров правовой информации» Некрасовская ЦРБ (Ярославская область), Стругокрасненская ЦРБ (Псковская область) смогла осуществить свой проект «Живи, живое», Новосельская сельская библиотека той же ЦБС — проект «Нас собрала одна забота». Финансовую поддержку (193 тыс. долларов) от Института «Открытое общество» получили 77 проектов российских библиотек. К сожалению, в России нет единого центра, координирующего деятельность фондов и отражающего их деятельность, поэтому не представляется возможным привести конкретные цифры финансирования проектов и программ муниципальных библиотек. Следует заметить только, что фонды финансируют проекты, как правило, только на начальной стадии Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления, С. 228.

Одной из характерных черт нашего времени стало стремительное развитие информационного сектора. В этой связи понятно желание все большего числа генераторов и поставщиков информации сделать свою продукцию доступной широким слоям пользователей. С появлением Интернет роль и функции библиотек быстро меняются и обретают новые формы и возможности. Уже ни у кого не возникает вопрос: нужен ли Интернет библиотеке? Основная задача заключается в его оптимальном использовании. Реальной базой для совершенствования работы библиотеки по поиску потенциальных спонсоров является расширение деловой активности в Интернет.

В сети Интернет существует информационная система «Источники финансирования», которая включает в себя информацию следующего характера: новости, объявления; благотворительные организации на сервере; источники финансирования на Интернет; база данных по источникам финансирования; гранты и налоги; литература по грантоведению; информация для благотворителей.

Помимо собственно базы данных предполагается подборка источников информации о фондах и благотворительных организациях, доступных через Интернет, а также информация о налогообложении грантов Суворова В. М. Учимся получать гранты, C.64.

Большую помощь в принятии окончательного решения оказывает раздел информационной системы, где помещена текущая информация о работе благотворительных фондов, программе стипендий, региональных конкурсах проектов. Информация касается только тех конкурсов, на которые истекает срок подачи заявки.

В качестве примера, Европейский Союз выделил грант Российской государственной библиотеке. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией вступило в силу 1 декабря 1997 г. и охватывает практически все аспекты сотрудничества, включая производство, образование, науку, социальную, культурную и другие сферы жизни общества. Тесные отношения между Россией и европейскими странами были и раньше. Данное соглашение призвано активизировать участие России в европейских делах, тем самым, раздвинув границы Европы Зегберт М. Грант Европейского союза / М. Зегберт // Библиотека. — 1999. — № 5. С. 56.

Грант в размере 1 млн евро РГБ получила не случайно. Несмотря на то, она является второй по величине фондов библиотекой в мире после Библиотеки конгресса США и первой в Европе, уровень ее технического оснащения остается недостаточным по сравнению даже просто с крупными библиотеками развитых стран. И тому есть объективные причины, связанные со сложной финансовой ситуацией, которая существует в Росси и после распада СССР. Но фонды РГБ содержат уникальные книжные и документальные ресурсы, представляющие огромный интерес для научной, исследовательской деятельности и обучения не только россиян или жителей Европы, но и жителей всего мира. Грант выделен в рамках программы ТАСИС (ТАСИС — это программа, разработанная Европейским союзом для новых независимых государств, в частности и для России, в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических, политических и социальных связей между ЕС и этими странами-партнерами. Цель данной программы — поддержка стран, создающих общества, основанные на политических свободах и экономическом процветании.), которая наряду с другими реализует проекты технической помощи в области применения телекоммуникационных технологий для учреждений науки, образования, социальной сферы. Эта программа во многом уникальна, потому что является первой программой в области культуры и библиотечного дела, которую финансирует ТАСИС.

Не будучи членом ЕС, Россия является составной частью Европы и имеет тесные и давние отношения со многими государствами. Поэтому необходимо, чтобы уникальные ресурсы РГБ были доступны в образовательных и научных целях исследователям из этих государств.

Таким образом, можно сделать вывод, что одним из главных условий эффективности реализации проектов является то, насколько реалистичны поставленные цели, существуют ли ресурсы для реализации проекта. Немаловажными факторами являются экономически эффективный бюджет, его обоснованность и наличие стратегии дальнейшего финансирования проекта.

2.3 Благотворительность Благотворительная деятельность характеризуется добровольностью, бескорыстностью и направленностью на реализацию социально-значимых, общественно-полезных целей. Названные признаки, в частности бескорыстность, позволяют отличать благотворительную деятельность от спонсорства. Правомерность благотворительной и спонсорской помощи библиотеке определяют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Конкретизация законодательных норм применительно к организациям культуры осуществлена «Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» (1995 г.). В нем, наряду с другими формами получения имущества, предусмотрены: дарение, пожертвование юридических и физических лиц, а также завещание. Переданное в такой форме имущество «поступает в оперативное управление организации культуры» (п. 14). Одновременно в документе зафиксировано, что финансовые средства организации культуры тоже могут образовываться за счет «добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям» (п. 19). При этом добровольные пожертвования, имеющие целевое назначение, не включаются в общий доход организации культуры и ее единый фонд финансовых средств (п. 24), а расходуются по принадлежности Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления, С. 226.

В качестве участников благотворительной деятельности регламентированы: благотворители (лица, осуществляющие благотворительные пожертвования), добровольцы (граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда) и благополучатели (лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев), в данном случае, библиотеки. Формы благотворительности включают: бескорыстную или на льготных условиях — передачу в собственность имущества (денежных средств, интеллектуальных продуктов), наделение правами владения, пользования и распоряжениями любыми объектами права собственности, выполнение работ, предоставление услуг. Чрезвычайно важно то обстоятельство, что благотворители имеют поддержку со стороны ОМС (органы местного самоуправления) в виде налоговых или иных льгот; полного или частичного освобождения от региональных л муниципальных сборов, платежей; размещения на конкурсной основе муниципальных заказов; передаче в их собственность на бесплатной или льготной основе муниципального имущества и др. (ч. 3 ст. 18). Сотрудничество библиотеки с благотворителями — это преимущественно результат ее инициативы, ее настойчивых поисков подобных контактов и выгодных предложений «дарителю».

Видом благотворительной деятельности является также волонтерская поддержка библиотек, которая, к сожалению, в России не слишком распространена, хотя в некоторых библиотеках есть активы читателей, помогающие им по мере возможностей. В советское время подобные читательские активы, советы читателей при библиотеке создавались довольно часто. В условиях острой нехватки библиотечного персонала добровольные помощники могут принести реальную пользу библиотеке.

Меценатство можно рассматривать как особый вид благотворительности применительно к сфере культуры. Основанием для разграничения благотворительной и меценатской деятельности является их различие по целям. Цели благотворительной деятельности направлены на обеспечение социального благополучия в обществе, цели меценатской деятельности более конкретны и направлены на сохранение и развитие культурного достояния. Однако сегодня нельзя утверждать, что новые Меценаты как «класс» в подлинном смысле слова уже сложились.

Таким образом, очевидно, что пока о названных явлениях больше говорят, чем учреждения культуры реально ощущают плоды их деятельности.

Хотя, есть специалисты, которые приводят примеры успешного взаимодействия библиотек в сфере благотворительности. Так, в 1998 г. научная библиотека Университета Отто-фон-Герике (Магденбург, Германия) поставила Научной библиотеке Уральского государственного университета в рамках договора о сотрудничестве комплект вычислительной техники с сервером для создания локальной библиотечной сети стоимостью 20 тыс. немецких марок и компакт-диски с немецкой национальной библиографией. Среди форм благотворительности со стороны зарубежных организаций был предоставлен бесплатный доступ через Интернет к полнотекстовым базам газет и журналов. Магденбургские коллеги предоставили библиотеке около 70 наименований иностранных научных журналов, а также выполняют заявки на копии статей Слодарж И. Г. Внебюджетное финансирование вузовской библиотеки / И. Г. Слодарж // Библиография. -2000. — № 5. С. 80.

К сожалению, трудно говорить о развитии традиций благотворительности в России в ситуации политической и экономической нестабильности: любая традиция складывается по мере укрепления государства и устойчивости в обществе. По данным Центра социальных и психологических исследований Высшей школы международного бизнеса, размах благотворительности обратно пропорционален степени социальной ориентированности экономики, политической системы и размерам налогов. Чем выше налоги, тем меньше благотворительности Коптяева М. В. Учиться просить деньги / М. В. Коптяева // Библиография. — 2000. — № 2. С. 59.

Помимо экономических трудностей, у нас существуют и кризис доверия, и кризис нравственности — сегодня никто не определяет, «что такое хорошо и что такое плохо» в нашем обществе. Нет государственной поддержки и поощрения благотворительности.

2.4 Платные библиотечно-библиографические услуги и ценовая политика В конце 80-х — начале 90-х гг. прошлого века российское библиотечное сообщество делало первые осторожные шаги в освоении непривычного для того времени вида деятельности — предоставлении платных услуг Бурлак Н. И. Дополнительные (платные) услуги в библиотеке / Н. И. Бурлак // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — № 10. С. 71.

Попытки использовать свое, законодательно закрепленное право на получение дополнительного финансового дохода от оказания традиционных библиотечных услуг зачастую были сопряжены с непониманием, и вполне объяснимым, сформированным в течение долгих десятилетий, консерватизмом мышления не только среди пользователей, но и самих библиотечных работников.

Однако трудности нового дела не стали помехой в достижении поставленной цели, а наоборот, укрепили уверенность библиотечных менеджеров в правильности избранного пути. Минувшие годы не прошли даром, они были эффективно использованы для поиска новых и совершенствования существующих форм и видов деятельности, приносящих дополнительный доход, а также для повышения качества оказываемых услуг.

По мере развития номенклатуры услуг и увеличения динамики вне-бюджетных поступлений к началу XXI в. во многих библиотеках назрела необходимость создания специализированных структурных подразделений, на которые должны быть возложены функции:

— по централизованному планово-экономическому, регламентному обеспечению;

— координации, организации работы;

— оформлению и учету деятельности по привлечению внебюджетных средств.

В Российской государственной библиотеке (РГБ) дополнительные услуги предоставляются в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом библиотеки и включают:

— дополнительные услуги по основной деятельности;

— предпринимательские программы;

— совместные со сторонними организациями проекты и иные виды дополнительных услуг, доход от которых поступает непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования основной уставной деятельности РГБ.

Дополнительные услуги осуществляются не в ущерб выполнению основной уставной деятельности, внутреннему распорядку и режиму работы, при этом сохраняется бесплатность основных, финансируемых из госбюджета видов и направлений работы.

Предоставление дополнительных услуг направлено:

1. на реализацию права пользователей в получении дополнительных видов и форм информационно-библиотечного обслуживания;

2. привлечение в РГБ дополнительных источников внебюджетного финансирования;

3. усиление экономической заинтересованности исполнителей — сотрудников библиотеки — в конечных результатах труда;

4. укрепление материально-технической (производственной) базы библиотеки;

5. развитие и совершенствование основной уставной деятельности РГБ.

Перечень дополнительных услуг составляется с учетом потребительского спроса, профессиональных и производственных возможностей (потребностей) каждой конкретной библиотеки в отдельности и находится в состоянии непрерывного обновления и совершенствования. От правильности первоначального определения перечня предоставляемых услуг во многом зависит дальнейшее формирование их номенклатуры и решение вопросов ценообразования.

В перечень, помимо традиционных, включаются новые виды услуг, в первую очередь — оказываемые с использованием электронных ресурсов РГБ и с применением прогрессивных информационных технологий.

Например: тематический подбор информации из АБД; сканирование документов; копирование электронных версий документов; доставка электронных копий документов и т. д.

При этом следует отметить, что уровень потребительского спроса на какую-либо услугу не всегда является основным аргументом для включения (исключения) ее из перечня. Обязательно учитываются и другие, не менее важные факторы — такие как наличие (отсутствие) материально-технического, профессионального обеспечения ее качественного исполнения и т. п.

Научная библиотека Уральского государственного университета разработала и утвердила положение о библиотеке и правила пользования, где отдельным списком выделены дополнительные платные услуги для студентов и сотрудников университета; положение оплатных услугах; прейскурант платных услуг.

Сегодня в прейскуранте более 30 наименований. Особенно популярны у читателей ксерокопирование и краткосрочный абонемент в читальном зале, а также дайджесты по актуальной тематике, создаваемые в справочно-библиографическом отделе.

Плата за превышение сроков пользования литературой или экономические санкции за порчу библиотечных книг являются действенными способами профилактики читательской задолженности, обеспечения высокого уровня обращаемости и сохранности фондов, снижения количества отказов.

Доходы от платных услуг составляют средства, поступающие в результате договорного сотрудничества библиотеки с различными организациями, от университетских читателей за дополнительные услуги, от посторонних читателей Слодарж И. Г. Внебюджетное финансирование вузовской библиотеки, С. 79.

Если вернуться к ценовой политике РГБ, то цены на дополнительные услуги устанавливаются с учетом следующих факторов:

— себестоимости, рентабельности работ;

— ценности используемых объектов (в т. ч. библиотечных фондов);

— уникальности услуг;

— особых условий (срочности, приоритетности, сложности, комфортности и т. п.),

а также сравнительного анализа цен на аналогичные услуги и работы других профильных организаций и требований законодательства РФ (в т. ч. в части налогообложения).

Цены включены в Прейскурант дополнительных услуг РГБ, сметы расходов и доходов, калькуляции себестоимости услуг, условия договоров (совместных проектов) со сторонними организациями.

Ценовая политика РГБ в области дополнительных услуг формируется и осуществляется в прямой зависимости от конъюнктуры финансового рынка и биржевой стоимости рубля. На ряд услуг утверждаются дифференцированные цены Бурлак Н. И. Дополнительные (платные) услуги в библиотеке, С. 73.

Различный уровень цен на одну и ту же услугу зависит от особенностей ее реализации, специфики нуждающегося в ней контингента и целей потребления услуги.

Например, стоимость услуги по предоставлению документа из библиотечных фондов для воспроизведения в издательской продукции в коммерческих целях гораздо выше, чем цена той же услуги, предоставляемой для работы научного характера и т. п.

Заключение

Таким образом, финансовое обеспечение общедоступных библиотек, как и всей сферы культуры, строится на сочетании бюджетных и внебюджетных ассигнований. Однако в настоящее время происходит изменение принципов бюджетного финансирования, учитывая многолетнюю безвыходную ситуацию в социальной сфере. Можно предположить, что в речь должна идти не о временных нормативах финансирования, а о проведении кардинальных изменений в подходах к государственному бюджету. Соответствующая программа реструктуризации бюджетного сектора уже разработана в 2003 г. Министерством финансов РФ и утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р. Она рассчитана на 10 лет и будет проводиться поэтапно. Одной из составных частей программы является пересмотр принципов финансирования социально-культурной сферы в связи с происходящей перестройкой государственного управления. В частности, обосновывается, что библиотеки по своему «коммерческому потенциалу», то есть возможности существовать в рыночных условиях, отличаются от других учреждений культуры. Кроме того, выполнение ими некоторых функций, возложенных учредителем, вообще не может опираться на рыночные принципы, так как не зависит от спроса или востребованности населением, например, сохранение культурного наследия и т. п. Такую ситуацию можно назвать «провалом рынка». Наконец, библиотеки как организации культуры, обеспечивают достижение социально значимых результатов, которые не могут измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии общества, его культуры, народного творчества, гарантиях социальной справедливости и т. п.

Главный вывод, который следует из вышесказанного о начавшемся реформировании бюджетного финансирования учреждений культуры, — предстоят кардинальные изменения не только хозяйственно-экономической деятельности библиотек, но и их правового статуса, и принципов организации и размещения библиотечной сети по территории страны. Очевидно, что будут окончательно изменены те финансово-экономические подходы, которые сформировались и действовали в советское время Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления, С. 233. Нелояльное экономическое и правовое пространство неизбежно приведет к повсеместному сокращению маломощных сельских и городских библиотек-филиалов (что уже активно происходит в ряде регионов), более дееспособные библиотеки заставит самоопределяться и искать пути выживания, меняя организационную форму.

В целом, нынешнее финансовое положение всех учреждений культуры можно охарактеризовать как нестабильное. При всем кажущемся разнообразии вышеперечисленных каналов и источников финансирования на сегодняшний день наиболее существенными остаются только бюджетные ассигнования. Фактически библиотеки оказались между двух огней: с одной стороны, слабая местная поддержка в виде нищенских бюджетных ассигнований, с другой, — необходимость следования принципам общедоступности и бесплатности пользования, накладывающим ограничение на развитие предпринимательской деятельности.

Определенное решение указанных проблем со стороны государства ОМС видится в более эффективном использовании существующих источников финансирования и создания условий для появления новых, Для чего необходимо:

перераспределить расходные полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры между ОМС поселений и муниципальных районов таким образом, что ОМС поселений, входящих в состав муниципального района, передают его ОМС часть своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих по селений в бюджет муниципального района, и наоборот, ОМС муниципального района предоставляет субвенции из районного бюджета в бюджеты поселений (п. 4 ст. 15 ФЗ № 131);

* более широко использовать муниципальный заказ как форму целевого бюджетного финансирования библиотек, что заложено и в программе бюджетного реформирования;

* освободить библиотеки от уплаты всех видов налогов в бюджеты разных уровней;

* стимулировать развитие благотворительности и спонсорства путем формирования соответствующей правовой базы;

* активнее использовать права ОМС по дополнительному стимулированию благотворителей и спонсоров;

* инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений в сфере культуры.

1. Бакленд М. Модернизация библиотечного дела: манифест / М. Бакленд; В. Стил, Стивен Д. Элдер Как привлечь внебюджетные средства, стать фандрайзером: принципы и практика развития библиотеки; пер. с англ. — М.: ОГИ, 2001. — 272 с.

2. Бурлак Н. И. Дополнительные (платные) услуги в библиотеке / Н. И. Бурлак // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — № 10. — С.71−91

3. Зегберт М. Грант Европейского союза / М. Зегберт // Библиотека. — 1999. — № 5. — С.56−58

4. Коптяева М. В. Учиться просить деньги / М. В. Коптяева // Библиография. — 2000. — № 2. — С.56−62

5. Поиск внебюджетных средств для библиотек: справочно-методическое пособие / Отв. сост. Н. Ф. Вербина; Ред. Н. Ю. Кузина; Российский Комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»; РНБ. — Санкт-Петербург, 2002. — 191 с.

6. Помпеев Ю. А. Экономика культуры: учеб. пособие / Ю. А. Помпеев. — СПб.: КультИнформПресс, 1999. — 79 с.

7. Сарсембинова А. «Магические формулы» фандрайзинга: внебюджетные источники финансирования / А. Сарсембинова // Библиотека. — 1999. — № 7. — С.68−71

8. Слодарж И. Г. Внебюджетное финансирование вузовской библиотеки / И. Г. Слодарж // Библиография. -2000. — № 5. — С.78−80

9. Суворова В. М. Учимся получать гранты / В. М. Суворова // Научные и технические библиотеки. — 1999. — № 7. — С.63−66

10. Тищенко М. Н. Общедоступные (публичные) библиотеки в системе местного самоуправления / М. Н. Тищенко; науч. ред проф. А. Н. Ванеев. — СПб.: Профессия, 2006. — 368 с. — (Серия «Библиотека»).

11. Тульчинский Г. Л. Менеджмент в сфере культуры: учеб. пособие / Г. Л. Тульчинский, Е. Л. Шекова. — 2-е изд., испр. и доп. — СПб.: Изд-во «Лань», 2003. — 528 с.: ил. — (Учебники для вузов. Специальная литература).