Механизм административно-правового регулирования

То есть уполномоченные на то органы или должностными лицами сами, без обращения в судебные органы, разрешают споры.

Необходимо отметить, что судебный порядок разрешения споров с администрацией используется сегодня чаще, чем в прошлом.

5. В качестве санкций, применяемых к сторонам административно-правовых отношений за нарушение ими своих прав и обязанностей, как правило, применяются меры административной или дисциплинарной ответственности.

То есть в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством. Однако в установленных законодательством случаях административно-правовые отношения защищаются и в судебном порядке.

Например, по поводу положения административного взыскания, по поводу признания ордера на жилую площадь недействительным, по поводу привлечения к административной ответственности или действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, могут быть обжалованы в суде.

Для того, чтобы стать субъектом административно-правовых отношений, необходимо обладать:

1. Административной правоспособностью — способность гражданина иметь права и обязанности административно-правового характера (способность приобретать права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления.

Она возникает:

— для государственного органа — с момента его образования, прекращается в связи с его ликвидацией;

— для служащих государственного аппарата — с момента назначения на должность;

— для общественных организаций и объединений определяется их уставными и специальными нормативными актами;

— для граждан возникает с рождения, изменяется по мере достижения определенного возраста и прекращается со смертью.

2. Административной дееспособностью — признаваемая государством фактическая способность гражданина своими действиями реализовывать предоставленные права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления, нести юридическую ответственность за свое поведение.

Она возникает:

1. У граждан:

— полная дееспособность — с 18 лет;

— неполная (ограниченная) — с 16 лет (в этом возрасте гражданин получает паспорт, может быть привлечен к административной ответственности);

— частичная — с 6 лет (в этом возрасте он имеет право поступать в общеобразовательную школу, должен соблюдать правила для учащихся).

2. У юридических лиц — с момента образования.

Объектом административно-правовых отношений являются действия (поведение) людей в сфере управления, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для данного правоотношения:

— общий объект — общественные отношения в сфере государственного управления;

— непосредственный объект — поведение (действия) людей субъектов.

Такие действия по своему характеру могут быть различны. Они могут устанавливаться и по поводу материальных благ (например, защита здоровья, чести, достоинства граждан и т. п.) (5, с. 17).

Административно-правовые отношения возникают или прекращаются при наличии соответствующих условий (обстоятельств), определенных нормами административного права, т. е. на основании юридических фактов.

Под последним понимается действия и события. Иными словами можно сказать. Юридические факты — т. е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает:

— возникновение

— изменение

— прекращение правовых отношений Административно-правовые нормы могут возникать в результате:

1. Действий:

— правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Они совершаются с намерением породить определенные правовые последствия. Основным их видом являются юридические акты индивидуального характера (приказ руководителя учебного заведения о приеме гражданина на учебу, о зачислении на должность и т. п.);

— неправомерные, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм (правонарушения). Административно-правовые отношения возникают между правонарушителем и соответствующим государственным органом или полномочным его представителем.

В некоторых случаях основанием возникновения административно-правовых отношений может быть и правовое бездействие (например, проезд в общественном транспорте без билета является юридическим фактом).

2. События — юридические факты, влекущие правовые последствия (факты не зависящие от воли людей), например, рождение, смерть, достижение определенного возраста, стихийные бедствия: землетрясения, обвал, наводнение может служить основанием для реквизиции плавсредств или средств передвижения для спасения имущества граждан и организаций.

3.

2. Виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения различаются:

1. По содержанию:

Материальные — к ним относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.

Например, передача имущества из одной подчиненности в другую на основе распорядительного акта.

Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т. д.

Процессуальные — к ним относятся общественные отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и которые регулируются административно-процессуальными нормами (1, с. 204).

Например, при рассмотрении заявлений, жалоб граждан, дел об административных правонарушениях.

Посредством их реализуются материальные отношения.

2. По соотношению прав и обязанностей участников: Вертикальные (властеотношения) — отношения, в которых один из участников подчинен другому.

Они складываются между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, должностными лицами.

Горизонтальными — отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга.

Они складываются между субъектами, не связанными соподчиненностью. Эти отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами.

Например, гражданин обращается в орган с заявлением или просьбой, а орган обязан принять заявление и рассмотреть его в установленный законом срок, или гражданин, пострадавший от правонарушения, обращается к работнику полиции за оказанием содействия.

3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения.

— порожденными правомерными фактами;

— неправомерными фактами (деликтами). Административно-правовые отношения имеют свой состав (структуру).

Элементами административно-правовых отношений являются:

— субъект

— объект

— юридические факты Субъекты административно-правовых отношений. Участники общественных отношений, которых юридическая форма наделила правами и обязанностями:

— граждане РФ

— иностранные граждане

— лица без гражданства

— государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации

— общественные организации и объединения

— служащие государственных органов и общественных организаций

— представители общественных организаций, наделенные административными правами и обязанностями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственное управление нами было рассмотрено в качестве объекта административно-правового регулирования.

Было определено, что содержание административно-правового регулирования состоит из: принятия новой административно-правовой нормы на основании потребностей государства и общества; упорядочения и закрепления основываясь на современных нормах права более целесообразного общественного отношения в государственном управлении (в качестве примера можно указать приватизацию государственного и муниципального имущества, регистрацию права на какое-либо имущество и т. п.); охраны управленческого отношения, урегулированного правом; развития нового общественного отношения, соответствующего требованиям объективного закона общественного развития; вытеснения из сфер управления общественными отношениями, не соответствующих современным стандартам.

Систему административно-правовых средств, воздействующих на отношения в обществе, организовывая их соответственно с государственными и общественными задачами, именуют механизмом административно-правового регулирования. Структура механизма административно-правового регулирования характеризуется следующими элементами: нормами административного права, закрепленными в федеральном законодательстве, нормативных актах Президента и т. д.; актами толкования норм, издаваемыми органами, имеющими соответствующие полномочия; актами применения норм; административно-правовыми отношениями. Важнейшие средства механизма административно-правового регулирования представлены нормативными и индивидуальными правовыми актами, принимаемыми на общем государственном и местном уровне. Акты применения норм административного права включаются в механизм административно-правового регулирования в качестве средства, закрепляющего индивидуальные права, обязанности и меры юридической ответственности. Административно-правовое отношение как элемент правового регулирования индивидуализирует положение каких-либо норм административного права, определяет реализацию обязанностей и прав лиц, участвующих в отношениях. Административно-правовая норма состоит в правилах поведения, установленных государством с целью закрепить и развить общественные отношения в сфере гос.

управления, с нарушением которых возможно применение административной ответственности. Административно-правовая норма обладает следующими особенностями:

1) устанавливается исполнительной властью и всегда вторична в отношении к законодательному акту;

2) норма федерального закона не всегда обладает прямым действием, так как устанавливает более общие правила поведения, в связи с чем для их реализации должны приниматься правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные акты законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации;

3) административно-правовая норма имеет обязательный характер, в первую очередь, в применении к органам исполнительной власти;

4) административно-правовая норма не служит для регулирования отношений между гражданами.

Применение административно-правовых норм состоит из принятия компетентными органами государства, должностными лицами властных решений. Административно-правовыми отношениями, складывающимися в сфере управления, выступают общественные отношения, которые регулируются нормами административного права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 30.

12.2008 г.

Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.

12.2001 г. с изм. и доп. от 08.

06.2009 г.

Ашменевич Г. А. Практические проблемы административно-правового регулирования. — М.: Статут, 2009. — 253 с.

Дедурин Д. Л. Административное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2008. — 788 с.

Искандыров В. Т. Механизм административно-правового регулирования: проблемы практики // Юрист, 2009. № 8. С. 14−17

Кадушин А. Н. Применение административных норм // Государство и право, 2009. № 6. С. 7−10

Котов В.А. Административно-правовые отношения // Фемида, 2009. № 7. С. 15−17

Моринец П. Г. Административное право РФ. — М.: Юрист, 2008. — 567 с.

Сидашов Ю. Н. Сущность и структура механизма административно-правового регулирования // Юрист, 2009. № 4. С. 31−33

Токарева Е. А. Административное право в вопросах и ответах. — М.: Статут, 2008. — 315 с.