Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Другой важный вывод связан с пробелами, противоречиями и устаревшими положениями в действующем законодательстве. Конституционный Суд подчеркнул, что такое состояние законодательства существенно увеличивает значимость прямого применения конституционных норм. Точка зрения, согласно которой полномочия Президента могут быть реализованы только при наличии соответствующего закона, означает отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в статье 15. Таким образом, Конституционный Суд, высказываясь за приоритет законодательного урегулирования вопросов, относящихся к предметам ведения Российской Федерации, не исключил использования Президентом своих полномочий как гаранта Конституции в тех случаях, когда федеральный закон «молчит».

Статья 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» не предоставляет прокурору прав по оспариванию указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.

Вместе с тем В. Г. Розенфельд полагает, что Генерального прокурора РФ необходимо наделить правом обращения в Конституционный Суд РФ по поводу несоответствия Конституции РФ, законам, международным пактам указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ (26).

По мнению С. А. Осипян, в предмет надзора необходимо включить нормативные указы Президента РФ (23).

Представляется, что позиции авторов не лишены как теоретических, так и практических соображений. Практика показывает, что Президент РФ, являясь гарантом Конституции РФ, не всегда заинтересован в ее соблюдении. Бывает так, что, принимая то или иное решение, он связан политической ситуацией и действует целесообразно обстоятельствам, но в ущерб интересам законности.

Заключение

Представляется, что демократические и цивилизованные отношения между Президентом Российской Федерации и субъектами исполнительной власти, полномочия главы государства в этой области зависят, в первую очередь, от наличия достаточного количества юридических норм высокого качества, от того, насколько урегулированы в законодательстве как права и обязанности соответствующих субъектов, их правовой статус, полномочия, так и гарантии, направленные на обеспечение, соблюдение и защиту интересов всей системы государственной власти России.

В свете этого, одной из важных задач административной реформы является создание современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой, с одной стороны, будет лежать отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации, а с другой — создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности в сложный период развития российской государственности. Очевидно, что решение этой проблемы зависит от понимания роли Президента Российской Федерации в проведении административной и институциональной реформы во всех сферах экономической, административно-политической и социально-культурной жизни государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е., в конечном счете, на достижение гарантированного ст. 5 Конституции единства системы государственной власти.

Следует отметить, что сложившаяся в настоящее время практика взаимодействия Президента Российской Федерации с органами исполнительной власти выявила определенные организационные проблемы и противоречия в процессе организации и взаимодействия главы государства с исполнительной ветвью власти. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующий совершенствованию деятельности, конструктивному сотрудничеству главы государства с исполнительной вертикалью власти.

Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них, А это, к сожалению, пока не изжито.

Для того чтобы Россию вывести на путь развития мировой цивилизации потребуется конкретные действия Президента, Федерального Собрания, законодательные решения, объединяющие усилия всех органов власти, должностных лиц в субъектах Российской Федерации.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации от 12.

12.93 // Российская газета. --1993.-- № 197.

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2003. — № 2. -Ст.

17.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 51.

— Ст. 5712.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. ;

2001. — № 7. ;

Ст. 617.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. — 1996. — № 23 — Ст. 2750.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. — 2004. — № 21 — Ст. 2023.

Материалы судебной практики

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 10-П // СЗ РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3424.

Агапов А. Б. Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность // Административная реформа и административно-юрисдикционная деятельность. — М., 2005. — С. 24−36.

Административное право / Под ред. Л. Л. Попова. — М., 2005. — 420 с.

Бобракова Н.В. Конституционно-правовой анализ полномочий Президента и Председателя Правительства в Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Конституция Российской Федерации и развитие современной государственности (к 15-летию Конституции Российской Федерации): Сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3−4 октября 2009 г. — Саратов: ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2009. — С. 122−123.

Виноградов В. А. Место и роль главы государства в системе государственных органов. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной, законодательной и судебной власти // Проблемы конституционного и муниципального права: Сборник научных трудов. — М.: РПА Минюста России, 2010. — С. 46−50.

Гончаров В. В. Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти в стране // Юридический мир. — 2010. — № 3 (159). — С. 55−60.

Звоненко Д.П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. — М.: «Юстицинформ», 2007. — 537 с.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. — М., 2010. — 214 с.

Калинина Л. А. Принцип разделения властей — политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. — М., 2005. — С. 170−186.

Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Проспект», 2010. — 251 с.

Коршунова И. В. Полномочия Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти в механизме обеспечения государственного единства РФ // Актуальные проблемы конституционного и административного права: Материалы I всероссийской научно-практической конференции. — Абакан: Бригантина, 2010. — С. 75−79.

Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. — 2003. — № 10. — С. 16−22.

Лапатухина Е. С. Контрольные полномочия Президента РФ в отношении исполнительной власти как фактор развития государственно-политической системы России // Модернизация правовой системы России: проблемы теории и практики: Муромцевские чтения: Материалы XI Международной научной конференции. Москва, 14 апреля 2011 г. — М: РГГУ, 2011. — С. 214−219.

Одариченко С. В. Взаимоотношения Президента РФ и законодательной власти по вопросу формирования органов исполнительной власти: взгляд через призму общих принципов права // Россия XXI век: материалы Третьей Всероссийской молодежной научно-практической конференции. Часть I. Политика и политология. Владивосток, 16 апреля 2010 г. — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та,

2010. — С. 249−252.

Окуньков Л. А. Варианты взаимодействия Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. — М., 2000. — С. 122−128.

Окуньков Л. А. Правительство и Президент: Грани взаимодействия // Журнал российского права. — 1998. — № 9. — С. 77−88.

Осипян С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — М., 2008. — 31 с.

Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Попов Л. Л. — М.: «Проспект», 2010. — 562 с.

Потехин С. В. Президент РФ в системе разделения властей: Президент и исполнительная власть в Российской Федерации // Проблемы современного российского права. Международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, посвященная памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, члена-корреспондента Петровской академии наук и искусств. — Челябинск: Полиграф-Мастер, 2010. — С. 122−123.

Розенфельд В. Г. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. — М., 2006. — 25 с.

Российский Б. В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. — 2009. — № 7. — С. 56−63.

Савченко Н. А. Президент и исполнительная власть в РФ: проблема взаимоотношений // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Омск, 16 ноября 2009 г.). — Омск, 2010. — С. 318−325.

Салищева Н. Г. Организация исполнительной власти в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 2009. — № 1. — С. 16−24.

Старилов Ю. Н. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа // Административная ответственность: вопросы теории и практики. — М., 2004. — С. 273−278.

Тарасова М. А. Взаимодействие Президента РФ с высшими органами законодательной и исполнительной власти в сфере национальной безопасности // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Сборник материалов I Международной научно-практической конференции. — Орел: ОРАГС, 2009. — С. 132−133.

Тихомиров Ю. А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство. Экономика. — 2007. — № 4. — С. 34−38.

Удалова А. И. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // Современные проблемы юридической науки: Материалы VII Международной научно-практической конференции молодых исследователей (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 5−6 мая 2011 г.). В 2-х ч. Ч. II. — Челябинск: Цицеро, 2011. — С. 80−81.

Хижняк В. С. Роль Президента и органов исполнительной власти РФ в конституционно-правовом механизме взаимодействия национального права России и международного права на международном уровне // Юридическая наука и образование. — 2008. — № 1. — С. 108−116.