Например, глава дипломатического представительства какого-то государства во Франции одновременно назначается и официальным представителем этого государства при ЮНЕСКО, т.к. местопребывания этой организации — Париж.
Глава дипломатического представительства выполняет возложенные на него международным и внутригосударственным правом обязанности до прекращения своих официальных функций. Последнее имеет место в следующих случаях:
отозвания его аккредитующим государством (большинство государств широко используют практику ротации глав дипломатических представительств);
объявления его persona non grata (происходит это чаще всего за деятельность, несовместимую со статусом дипломата);
разрыва дипломатических отношений между государствами;
войны между аккредитующим и принимающим государствами;
прекращения существования аккредитующего и принимающего государства (или одного из них) как субъектов МП.
Документ, с помощью которого оформляется прекращение функций главы дипломатического представительства, — отзывная грамота, вручаемая главе принимающего государства отзываемым дипломатом или его преемником.
Для выполнения своих сложных и ответственных функций дипломатическое представительство имеет в своем распоряжении необходимый персонал. В соответствии со ст. 11 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. при отсутствии соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить численность персонала, которую оно считает разумной и нормальной, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. Оптимальным вариантом решения проблемы численности дипломатического персонала является заключение соглашения между аккредитующим и принимающим государствами. Обычно численность персонала зависит от уровня отношений между государствами и может колебаться от нескольких лиц до многих десятков сотрудников.
Таким образом, международным правом урегулированы вопросы правового статуса, структуры дипломатических представительств. Кроме того, проведена правовая регламентация начала и прекращения деятельности дипломатических представительств с учетом соблюдения церемониала, этикета права внешних сношений.
2.
2. Практическое применение дипломатическими представительствами своих функций Для того, чтобы лучше понять суть функций, которые возлагаются на дипломатические представительства, предлагается рассмотреть некоторые примеры.
Относительно первой функции, указанной в Венской конвенции о представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания можно привести следующий пример:
В конце февраля 2010 г. истекли полномочия генерального консула России в Нарве Николая Бондаренко. Он занимал эту должность 4,5 года. Н. Бондаренко продолжил работать в российском посольстве в Эстонии в качестве главы российской дипмиссии в Таллине. До официального назначения нового генконсула в Нарве обязанности главы дипмиссии исполняет консул-советник Олег Рыбаков. Россия уведомила власти Эстонии о кандидатуре нового генконсула, однако получила отказ в аккредитации.
В связи с чем, в МИД России был вызван посол Эстонии в России, которому было заявлено, что в связи с недружественной акцией эстонских властей, не давших согласие на назначение нового генерального консула России в Нарве, российская сторона вынуждена предпринять ответные шаги в отношении генерального консула Эстонии в Санкт-Петербурге. МИД России также отметило, что «сожалеет, что власти Эстонии вновь избрали неконструктивную линию, нагнетая напряжение» в российско-эстонских отношениях.
Данный пример показывает, что в дипломатических отношениях, при реализации тех или иных функций в международной дипломатической практике существует «принцип взаимности». Никогда шаги одного государства, которые в той или иной степени дискредитируют образ другого государства не проходят бесследно. Как правило, на практике, всегда применяются ответные меры. Это показывает, насколько между государствами установлена «дружественная» политика.
Другой пример показывает, что такая функция дипломатического представительства как защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом играет огромную роль, особую важность это приобретает при возникновении вооруженных конфликтов в том или ином государстве:
Сектор Газа известен своей нестабильностью и напряженностью.
Полуторамиллионный сектор Газа более двух лет живет в условиях пограничной блокады, введенной Израилем и поддержанной Египтом в ответ на приход к власти мятежного движения ХАМАС.
Шанс выехать из анклава остался только у обладателей иностранных паспортов или палестинцев, отнесенных к категории «гуманитарных случаев» — обычно нуждающихся в лечении за рубежом Так, например, в июле 2009 года 44 российских гражданина не моги покинуть Сектор Газа, и только благодаря усилиям дипломатических работников, путем проведения длительных переговоров, российские граждане смогли выехать на Родину.
Очень большую роль играют дипломатические представительства при решении вопросов о разводе в интернациональных браках, когда возникает необходимость определить, с кем останется ребенок, и иных похожих ситуациях. Именно дипломатические работники осуществляют представление интересов, или оказывают такое содействие своим гражданами при решении спорного вопроса в суде.
Так, например гражданка России Наталья Зарубина через суд сумела вернуть в Португалии свою дочь. Родительских прав Зарубину пыталась лишить португальская семейная пара. Судебный процесс начался в июне 2007 года. В ходе первого разбирательства суд постановил передать ребенка на попечение португальских приемных родителей. В дальнейшем матери, при поддержке российского посольства, удалось добиться решения в свою пользу. Все апелляции, которые подавали приемные родители, были отклонены. Александра родилась в Португалии в апреле 2003 года. Матери пришлось одной воспитывать дочь.
Ее португальские знакомые предложили присматривать за ребенком. Они уговорили россиянку подписать бумагу о передаче им девочки на воспитание сроком на полгода. Потом они попытались оставить ребенка себе, настаивая на лишении Зарубиной родительских прав.
При участии российских дипломатов удалось разрешить ситуацию в пользу гражданки России. После суда шестилетнюю Александру передали матери в здании службы социального обеспечения португальского города Брага. В тот же день Наталью и Александру доставили на территорию посольства России, откуда они смогли вылететь в Москву.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Дипломатическое представительство — постоянный орган внешних сношений государства (посольство или миссия), находящийся на территории другого государства. Дипломатическое представительство выступает от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях государств.
Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством; возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах, называется миссией. Этим двум видам Дипломатических представительств соответствуют папские представительства — нунциатуры и интернунциатуры, возглавляемые соответственно нунцием и интернунцием. В практике ряда государств встречаются и иные наименования Дипломатических представительств.
Правовое положение Дипломатических представительств определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961, двусторонними соглашениями, а также внутренним законодательством государства пребывания.
Государство пребывания должно оказать содействие иностранному государству в приобретении на своей территории или получении помещений, необходимых для Дипломатического представительства. Аккредитующее государство не может без предварительно выраженного согласия государства пребывания учреждать канцелярии, являющиеся частью Дипломатического представительства, в каких-либо населённых пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство. Помещение Дипломатического представительства неприкосновенно. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы Дипломатического представительства или лица, им уполномоченного. Под «помещением представительства» здесь понимаются одно или несколько зданий или часть здания, используемые для целей представительства, независимо от того, принадлежат они аккредитующему государству или являются помещениями наёмными или арендуемыми; сюда же относятся и придомовый участок, в том числе сад и место для стоянки автомашин. На государстве пребывания лежит обязанность принимать все надлежащие меры для ограждения этих помещений от всяких вторжений и предотвращения любого нарушения спокойствия Дипломатического представительства или оскорбления достоинства его персонала.
Дипломатическое представительство прекращает своё существование в результате его закрытия, либо отозвания Дипломатическое представительство аккредитующим государством, разрыва дипломатических отношений или возникновения состояния войны между соответствующими государствами. Во всех этих случаях государство пребывания обязано уважать и охранять помещения Дипломатического представительства. Аккредитующее государство может вверить охрану помещения своего Дипломатического представительства, его имущества и архивов, дипломатическому представителю какого-либо третьего государства.
В заключении хочется отметить, что в соответствии с законодательством Российской Федерации граждане РФ за границей пользуются защитой и покровительством РФ. Задача защиты прав и интересов российских граждан, обеспечения их нормального безопасного пребывания в иностранных государствах является важнейшей задачей дипломатических представительств.
Таким образом, Дипломатическое представительство призвано быть в максимально возможной степени приближенной к человеку, нацеленной на обеспечение его прав и интересов и олицетворять собой государственную защиту для российских граждан за границей. Она должна гибко реагировать на события и инциденты, быть способной предоставить нужную информацию и оказать помощь гражданам РФ, попавшим в чрезвычайную ситуацию, содействовать продвижению российского бизнеса в иностранные государства, следить в рамках своей компетенции за соблюдением международных соглашений.
Использованная литература Венская Конвенция о дипломатических сношениях. Заключена в г. Вене 18.
04.1961//Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221.
Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.)//Сборник международных договоров СССР, М., 1991 г., вып. XLV, с. 124.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Принята в Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13.
02.1946
Резолюцией 22A Генеральной Ассамблеи ООН//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV.- М., 1957. С. 32 — 40.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. № 2 ст. 176.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; С.З. РФ от 13 января 2003 г. N 2 ст. 160.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
Абашидзе А. Х. Право внешних сношений: — М.: Российский ун-т дружбы народов, 2007. — 391 с.
Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. -М.: Международные отношения. 2007 г. -264 с.
Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. ;
2-е изд., испр. и доп. — М.: Высш. шк., 1990. -287 с.
Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол/Пер. с англ. Ю. П. Клюкина, В. В. Пастоева, Г. И. Фомина.
Изд. 2. — 2003. — 416 с.
Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. -208 с.
Жуков Г. А. Представители государств в международных организациях. М., 1981.
Зорин В. А. Основы дипломатической службы. -М.: Международные отношения. 1977. -190 с.
Кардашев, В. Г. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Авторефер. дисс. -М.: 1986. -22с Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. -М.: 1986.
Ковалев А. А. Азбука дипломатии. -М.: 1993.
Лебедева, М. М. Дипломатия на пороге XXI века: Новые вызовы и измерения//Российская дипломатия. -М.: РОССПЭН. 2001.
Левин, Д. Б. Дипломатический иммунитет. АН СССР. Ин-т права. -М. :Л. :Изд-во АН СССР. 1949. -415 с.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. 3-е изд. перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2008. -810с.
Международное публичное право./Под ред. Бекяшева К. А. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 1999. -640 с.
Миронов Н. В. Торговые представительства СССР за границей//СЕМП. 1983. -М.: 1984.
Павлова, Л. В. Функции дипломатических представителей и их обязанности в отношении страны пребывания: Автореф. дисс. -М.: 1968. -21 с.
Соловьев Э. Я. Основы дипломатического права. -М.: Ось-89. 2007. -144с.
Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. -М.: НИМП. 2001. -150с.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. / Под ред. Б.
В. Здравомыслова. 2-е изд. Перераб. и доп. — М.: Юристъ. 2008.
— 680 с.
Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. ;
М.: Акад. нар. хозяйства при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 1999. -271с.
Шлянцев Д. А. Международное право. Курс лекций. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. -550 с.
Девятьяров М. В. Особенности расследования преступлений, совершенных в расположении дипломатических представительств и консульских учреждений//Российский следователь. 2007. № 7.
Лукашук И. Иммунитеты в отношении уголовной юрисдикции//Российская юстиция. 1998. № 4.
Международное публичное право./Под ред. Бекяшева К. А. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 1999. С. 229
Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Высш.
шк., 1990. С. 48
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Принята в Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13.
02.1946
Резолюцией 22A Генеральной Ассамблеи ООН//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV.- М., 1957. С. 32 — 40.
Указ Президента РФ от 28.
10.1996 № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 04.
11.1996, № 45, ст. 5090
Указ Президента РФ от 07.
09.1999 № 1180 «Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочной После Российской Федерации в иностранном государстве"//Собрание законодательства РФ. 03.
01.2000, № 1 (ч. II), ст. 101
Миронов Н. В. Торговые представительства СССР за границей//СЕМП. 1983. -М.: 1984.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях. Заключена в г. Вене 18.
04.1961//Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Соловьев Э. Я. Основы дипломатического права. -М.: Ось-89. 2005. С.24
Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Блищенко И. П. Указ. Соч. С. 61
Соловьев Э. Я. Указ. Соч. С. 22
РИА «Новости»,
http://news.mail.ru/politics/2 769 376/
Радиокомпания «Маяк»,
http://www.radiomayak.ru/doc.html?id=129 549
