Содержание, принципы и особенности функционирования финансов некоммерческих организаций

При переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, появляется возможность своевременно корректировать объемы финансирования общеобразовательных организаций для повышения их результативности; гибко перераспределять средства с учетом выполнения производственных и финансовых показателей; устанавливать целесообразность дальнейшего продолжения финансирования деятельности общеобразовательных учреждений, а также повышение ответственности муниципальных органов за свою деятельность.

3.

3. Расширение источников финансирования некоммерческих организаций Сейчас в действующем законодательстве прямо не предусмотрено государственное финансирование неправительственных некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций, которые предоставляют социальные услуги незащищенным слоям населения. Идея патернализма остается преобладающей в социальной политике российского государства, и это объективно связано в первую очередь с незрелостью институтов гражданского общества, их неготовностью к продуктивному взаимодействию с государственными органами, а также с отсутствием специального федерального закона, который детально регламентировал бы прозрачный и открытый правовой механизм проведения конкурса на размещение социального заказа среди неправительственных некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций и который исключал бы коррупционные начала, связанные с хищением и отмыванием денежных средств, предназначенных для оплаты оказания социальных услуг.

Необходимость и эффективность такой формы взаимодействия государства и НКО, как социальный заказ на оказание социальных услуг, доказан многолетней практикой стран Запада, где деятельность подобных организаций рассматривается как фактор экономического роста и устойчивого развития общества. Будем надеяться, что в скором будущем российские некоммерческие организации смогут в полной мере включиться в «новую» социальную технологию — социальный заказ — на практике.

Несмотря на то, что в настоящее время в России в целом сложилось законодательство о некоммерческих организациях, следует признать, что значительная часть норм, закрепленных в законодательных актах, носит общий, нечеткий, непоследовательный и порой противоречивый характер. Гражданский кодекс РФ не учитывает специфику легально существующих разнообразных видов некоммерческих организаций, в частности особенности реализации их гражданской правосубъектности в социальной сфере. В свою очередь, специальное законодательство, регулирующее деятельность различных организационных правовых форм данных организаций, противоречит Гражданскому кодексу РФ и Федеральному закону от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»

По моему мнению перспективным источником финансирования некоммерческих организаций является благотворительность.

Но россияне пока не склонны доверять организациям, занимающимся благотворительностью.

Согласно опросу «Благотворительность в России», проведенному исследовательской группой «Циркон» в феврале 2008 г., россияне не склонны доверять организациям, занимающимся благотворительностью и лишь каждый десятый россиянин, желающий оказать благотворительную помощь, доверил бы средства независимой благотворительной организации; 39% граждан сделали бы это самостоятельно, подсчитали в «Цирконе». Иначе относится к этому крупный бизнес: все больше компаний создают отдельные структуры, деятельность которых посвящена благотворительности.

Корпоративный благотворительный фонд в конце прошлого года создала группа «Ренова». «У Виктора Вексельберга есть частный фонд — „Связь времен“. Но он отражает ценности их владельца, а корпоративный фонд, хотя он создается на средства акционеров, дает возможность сотрудникам принимать участие в программах, что декларирует ценности организации», — говорит генеральный директор фонда Олег Алексеев. В совет фонда входят акционеры, они определяют направления его работы с учетом интересов компании в разных регионах. Бюджет фонда на 2008 г. — $ 10 млн, и пока идет рассмотрение первых заявок на гранты. «Два гранта уже распределены — на них деньги собрали во время благотворительного аукциона внутри компании», — рассказывает Алексеев.

Сами по себе Российские компании — «БAT Россия», ИД Independent Media Sanoma Magazines, Procter & Gamble, ОАО «Альфа-банк», ОАО «ТНК-ВР менеджмент», «BP Россия», «CAF Россия» — уже несколько лет участвуют в программе частных пожертвований «Им нужна ваша помощь». Сотрудники компаний-участниц сами определяют размер пожертвования и адресата помощи, а эти средства автоматически удерживаются при расчете его зарплаты (см. врез). «Вовлечение сотрудников в благотворительную деятельность выходит на передний план — это первое, о чем говорят компании, даже если еще не знают, что именно хотят делать», — рассказывает директор российского представительства организатора программы — фонда «CAF Россия» Мария Черток.

Интерес сотрудников российских компаний к программе понятен: россияне считают, что благотворительная помощь эффективна, если оказывается адресно, без посредников. Больше четверти россиян убеждены в том, что благотворительные организации являются придатками бизнес-структур и способствуют отмыванию денег (доля не согласных с этим утверждением лишь немногим выше — 38%), а каждый третий россиянин не видит в деятельности благотворительных организаций ни вреда, ни пользы (столько же не согласных с этим суждением).

Шаг навстречу Изменить это отношение захотели акционеры «Евросети», создав в 2004 г. одноименный благотворительный фонд. «Цель фонда — привлечь к благотворительности простых граждан. Основная часть пожертвований — доходы от продажи силиконовых браслетов и деньги, опущенные в ящики в салонах компании. Только около трети денег поступает от корпоративных жертвователей», — рассказывает директор фонда Марьяна Лисовая. Собранные средства передаются многодетным семьям, на сайте фонда регулярно выкладываются отчеты — каким семьям, какие суммы и на какие цели были переданы. За несколько лет работы, считает Лисовая, отношение к фонду удалось изменить. «

За 2005 г. нам удалось собрать только 200 000 руб. с сотни установленных в московских салонах ящиков. Сейчас мы собираем в среднем от 800 000 до 1 млн руб.

в месяц, а число ящиков перевалило за 3500″, — подсчитывает она.

Проще фондом Создавать фонд нужно, если благотворительная деятельность компании сильно отличается от ее основного бизнеса или планируется привлекать ресурсы со стороны, считает Каминарская. «Свой фонд контролировать много проще, чем стороннюю организацию», — замечает она.

«Самая сложная задача — выбор направлений работы фонда. Наши приоритеты — в области культуры и образования, поддержки некоммерческих организаций (НКО), которые создают тиражируемые социальные инновации», — говорит Алексеев.

Сотрудничество с НКО считают обязательным и в Citi Foundation — корпоративном фонде Citi. «С одной стороны, общество ждет от компаний участия в решении актуальных для него проблем. С другой — компания расходует на благотворительные программы деньги акционеров и должна контролировать, как они тратятся. Мы выделяем средства в рамках партнерских программ с НКО, которым мы доверяем», — отмечает Свати Патель, директор по корпоративной социальной ответственности в регионе EMEA.

Заключение

Важность анализа финансов некоммерческих организаций как одного из основных элементов стратегического управления отраслей социальной сферы сложно переоценить.

Проблема развития социальной защиты на нынешнем этапе развития экономики стала актуальной как в практическом, так и в теоретическом плане, а большинство некоммерческих предприятий работают именно в социальной сфере. Очевидно, что без решения социальных вопросов дальнейший ход реформ экономики не возможен. Экономические реформы должны иметь социальную направленность.

В современных условиях либерализации цен, высокого уровня инфляции остро стоит проблема выживаемости некоммерческих организаций.

Сегодня они переживают серьезный кризис в связи с недостатком финансовых и материальных ресурсов, низкой оплаты труда, отсутствием организационно-экономических механизмов, эффективных рычагов социальной защиты и поддержки в таких важных отраслях социальных услуг, как — образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Очевидно, что от эффективности управления финансовыми ресурсами некоммерческих организаций целиком и полностью зависит результат деятельности отраслей социальных услуг. Если дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новых рыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволит некоммерческим учреждениям «держаться на плаву».

Литература

Гражданский кодекс РФ.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.

01.1996 № 7-ФЗ (действующая редакция).

Федеральный закон от 27.

07.2006 N 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» .

Распоряжение Правительства РФ от 30.

12.2006 N 1860-р «Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007 — 2009 гг.» .

Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. 2004. N 9.

Быкадоров В. Л., Алексеев П. Д. Финансово-экономическое состояние предприятия: Практ. пособие. М.: ПРИОР, 2006. — 96 с.

Данилов Е.Н., Абарникова В. Е., Шипков Л. К., Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях — М.: ФиС, 2007. — 336 с Епифанцева А. А. Правовое регулирование и правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. М., 2006

Кельчевская Н.Р., Прохорова Н. Б., Павлова М. Б., Проведение финансового анализа государственного образовательного учреждения — Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. — 127 с.

Киселев М./ «Финансовая газета. Региональный выпуск», 2008, N 4,5

Курочкина Л.П., к.э.н./ «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2007, N 16

Макальская М. Л. Некоммерческие организации в России. — М.: Дело и сервис, 2007, стр.

24.

Официальный сайт Фонда Социального Страхования ;

http://www.fss.ru

Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д. А. Фёдоровой — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2003. — 875 с.

Яшина Н.И., Роганова С. Ю. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. N 21.

Финансы: Учебник /Под ред. Поляка Б. Г. М.: Финансы и статистика, 2007

Раздел. 2.

Финансы: Учебник /Под ред. Родионовой В. М. М.: Финансы и статистика, 2005

Глава 3.

Финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. /Под ред. проф. В. В. Ковалёва М.: ООО «ТК Велби», 2006

Раздел 1. Глава 1, п.(1.3).

Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской — М.: Издательство Перспектива", Издательство «Юрайт», 2007

Раздел 1. Глава 3.

Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. / Под ред. В. К. Сенчагова, А. И. Архипова — М.: «Проспект», 2007

Раздел 1. Глава 1.

http://www.nkor.ru/news/1048.html

Приложение 1 Структура доходов Фонда социального страхования РФ в 2007гг. 2007

Статьи доходов Сумма, тыс.

руб. Налоги и взносы на социальные нужды (средства работодателей) 211 770 987,20 Единый социальный налог 160 848 061,20 Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 43 374 194,00 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 3 631 948,30 Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 3 351 249,70 Единый сельскохозяйственный налог 65 534,00 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 500 000,00 Неналоговые поступления 2 193 952,30 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности 212 900,00 Доходы от продажи материальных и нематериальных актов 8 700,00 Поступления капитализированных платежей предприятий 1 300 000,00 Прочие неналоговые поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов 672 352,30 Поступления из федерального бюджета 13 484 111,00 Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 30 500,00 Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно 7 075 019,80 Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий 6 378 591,20

Приложение 2 Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2007гг. 2007

Статья расходов Расходы страхового характера 160 897 212,50 Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию 98 684 300,00 Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1 602 943,10 Пособия по беременности и родам 23 760 236,00 Другие пособия и компенсации 834 802,50 Единовременные страховые выплаты 561 085,80 Ежемесячные страховые выплаты 26 095 342,00 Медицинская социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний 9 358 503,10 Расходы нестрахового характера 60 001 432,90 Молодежная политика и оздоровление детей 14 973 027,40 Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий 6 378 591,20 Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 12 928 200,00 Пособия при рождении ребенка 13 147 200,00 Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников 3 676 192,50 Прикладные научные исследования в области социальной политики 75 803,5 Мероприятия в области социальной политики 925 002,00 Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний 898 200,00 Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно 7 075 019,80 Административные расходы 12 448 491,90 Непрограммные инвестиции в основные фонды 669 600,00 Взносы в международные организации 3 032,50 Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов 10 891 953,00 Доставка и пересылка страховых выплат 386 518,20 Переподготовка и повышение квалификации кадров 497 388,20 Всего расходов 233 347 137,30

Приложение 3 Прогноз формирования доходов и расходов средств Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 годы (млн. руб.) 2008 г. прогноз в том числе социальное страхование Страх. от несч. случаев 1 2 3 4 ДОХОДЫ — всего 259 124,35 215 578,6 43 545,72 из них: Единый социальный налог, зачисляемым в ФСС РФ 189 111,2 189 111,2 0 Страховые взносы на обязательное соц.

стр. от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний 42 143,9 0 42 143,9 Налоги на совокупный доход — всего 4525,2 4525,2 0 Другие доходы 1669 267,18 1401,82 Средства федерального бюджета: передаваемые ФСС РФ па выплату пособий гражданам подвергшимся воздействию радиации 198,3 198,3 0 Средства федерального бюджета: передаваемые ФСС РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, на обеспечение инвалидов техникой 21 476,75 21 476,75 0 РАСХОДЫ — всего 261 051,33 219 553,6 41 497,7 Пособия, всего 1/8760,20 176 523,1 2237,1 в том числе: Пособия по временной нетрудоспособности по обяз. соц. стр. 130 011,03 130 011 0 Пособия по временной нетрудоспособности по обяз. соц. стр. от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний 2237,1 0 2237,1 Пособия по социальному страхованию по материнству и детству 46 512,07 46 512,07 0 из них: пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 пет 9108 9108 0 пособия при рождении 12 870 12 870 0 Оплата путевок на долечивание 2079,42 2079,42 0 Оздоровление детей 14 817,2 14 817,2 0 Страховые выплаты, с учетом доставки и пересылки, социальной и профессиональной реабилитации 33 764,4 0 33 764,4 Расходы ФСС РФ за счет средств федерального бюджета на выплату пособия гражданам подвергшимся воздействию радиации 198,3 198,3 0 Расходы ФСС РФ за смет средств федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации 21 476,75 21 476,75 0 Средства на осуществление обяз. соц. стр. и обяз. соц. стр. от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний 9955,11 4458,88 5496,23 Финансовый результат текущего года -1926,96 -3974,97 2047,99 Источник погашения текущего дефицита (остаток средств Фонда) 3974,97 3974,97 0

Федеральный закон от 12.

01.1996г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.1

Федеральный закон от 12.

01.1996г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 2, пп1

Федеральный закон от 12.

01.1996г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.6−12

Епифанцева А. А. Правовое регулирование и правовое положение общественных объединений в Российской Федерации. М., 2006

Макальская М. Л. Некоммерческие организации в России. — М.: Дело и сервис, 2007, стр.

24.

http://www.nkor.ru/news/1048.html

Быкадоров В. Л., Алексеев П. Д. Финансово-экономическое состояние предприятия: Практ. пособие. М.: ПРИОР, 2006. — 25 с.

Данилов Е.Н., Абарникова В. Е., Шипков Л. К., Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях — М.: ФиС, 2003. — 36 с

Кельчевская Н.Р., Прохорова Н. Б., Павлова М. Б., Проведение финансового анализа государственного образовательного учреждения — Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. 28 с.

Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д. А. Фёдоровой — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2003. — 154 с.

Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

Киселев М./ «Финансовая газета. Региональный выпуск», 2008, N 4,5

Нестеренко Т.Г./ «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2007, N 21

Яшина Н.И., Роганова С. Ю. Определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. 2006. N 21.

Курочкина Л.П., к.э.н./ «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2007, N 16

http://www.nkor.ru/news/993.html

http://www.fss.ru

http://www.fss.ru

http://www.fss.ru