Заключительной стадией правотворческого процесса является официальное опубликование принятого нормативного акта в особых, предусмотренных законом печатных органах (специально-официальные издания, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации).
Выводы.
Таким образом, можно подвести краткие итоги. Законодательный процесс — это основное направлений работы Федерального собрания. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.
В законодательном процессе применяются данные многих наук (логика, лингвистика и т. д.), проводится огромная работа по обобщению и систематизации, и лишь потом формируются соответствующие законодательные установления. В этом процессе экономические и другие потребности общества, прежде чем выразиться в правовых нормах, должны пройти длинный ряд глубокого и всестороннего осмысления общественных потребностей, получить отражение в интересах и целях законодателя, выразиться в форме правового сознания, юридического мотива и установки.
Стадию законодательного процесса в самом общем виде можно определить как некую совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. В зависимости от характера этих действий и получаемого результата одна стадия отграничивается от другой. Стадии выполняются в установленной процессуальными нормами последовательности, сменяя друг друга. Тем самым обеспечивается логическое развитие процесса, создаются условия для постепенного поэтапного решения стоящих перед ним задач. Каждая отдельно взятая стадия, осуществляемая в определенных временных границах, представляет собой законченный этап законодательной деятельности и характеризуется относительной самостоятельностью и специфической целенаправленностью.
По результатам правотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций, которая позволяет назвать данное государство правовым без каких-либо преувеличений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Согласно Конституции, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Федерального собрания и Государственной думы.
Депутаты Федерального собрания назначаются соответствующими органами субъектов федерации, а депутаты Государственной думы выбираются путем равных тайных прямых выборов.
Представительство интересов, выборность — следующие характерные черты исследуемой ветви власти. Выборность, являющаяся одной из характерных черт как всей системы представительной власти, так и ее составляющей — парламента, должна проводиться на основании смешанной избирательной системы как наиболее демократичной.
Статус Государственной думы как представительного органа означает, что она выступает официальным представителем всего многонационального народа Российской Федерации, формирует и выражает его волю. С наибольшей наглядность это качество проявляется в утверждении государственного бюджета, ратификации и денонсации международных договоров, назначении и освобождении от должности федеральных должностных лиц, решении вопросов войны и мира. Качество легитимного представительного органа обеспечивается периодическим переизбранием членов обеих палат Федерального Собрания на свободных демократических выборах.
Другая конституционная функция Федерального Собрания — законодательная. Она включает принятие федеральных законов (федеральных конституционных законов), их изменение и дополнение, а также парламентский контроль за реализацией законов.
Законодательная — основная, но не единственная функция парламента. В системе разделения властей, как было уже сказано, парламент всегда наделен и некоторыми полномочиями контроля над другими ветвями власти.
Контрольная функция прямо не закреплена в Конституции за российским парламентом. Наряду с этим определенные формы парламентского контроля над исполнительной и судебной властями предусмотрены. Для характеристики российского парламентаризма интересен вопрос о контроле над исполнительной властью. Здесь контрольные полномочия парламента РФ распространяются и на Правительство РФ, и на фактического главу исполнительной власти — Президента страны.
В соответствии с Конституцией контроль парламента над Президентом РФ может выражаться в следующем. Верхняя плата Федерального Собрания утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положений, назначает выборы Президента, назначает на должность и освобождает от нее Генерального прокурора и т. д. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального Банка. Кроме того, Президент, согласно статье 84 Конституции, обязан ежегодно обращаться к Федеральному Собранию с посланием, содержащим доклад о положении дел в стране и информацию об основных направлениях внутренней и внешней политики.
К сожалению, как показала практика, многие из указанных полномочий носят формально-декларативный характер.
Развитие конституционализма в государстве зависит от системы разделения властей.
В России существует заметный перекос в сторону исполнительной власти, которая через Президента, ее фактического руководителя, подчиняет себе все остальные.
В этих условиях роль парламента сведена к минимуму: он принимает угодные исполнительной власти законы и выполняет некоторые формальные контрольные полномочия. А это неизбежно ведет государство к авторитарному режиму.
Чтобы избежать этого, надо ограничить некоторые полномочия главы государства, усилить роль федерального правительства, сделать правительство реально ответственным перед парламентом. Тем самым независимый парламент страны должен стать противовесом фактическому президентскому абсолютизму. А для всего этого необходима коренная конституционная реформа. Элементами ее могли бы стать следующие законодательные предложения, направленные на улучшение системы разделения властей в России и повышение роли парламента.
Прежде всего, необходимо перейти к парламентскому принципу формирования Правительства. Это повысит роль премьер-министра и парламента и позволит сбалансировать чрезмерные полномочия Президента России. Здесь может быть несколько путей. Вот некоторые из них.
Во-первых, закрепление процедуры назначения и освобождения от должности ключевых министров: иностранных дел, экономики и др. — только с согласия парламента страны.
Во-вторых, видится рациональным опыт Германии, где, если предложенная президентом кандидатура премьер-министра (канцлера) не получает большинства голосов, нижняя палата парламента (Бундестаг) сама может выдвинуть кандидатуру канцлера.
В-третьих, схему, по которой Президент России назначает премьер-министра с согласия Государственной Думы, можно выстроить обратным образом: право выбора кандидата на должность Председателя Правительства РФ закрепить за нижней палатой парламента, а Президент РФ будет выступать в роли соглашающегося. Такая рокировка полномочий только на первый взгляд ничего не изменит, ведь у Президента сохранится право роспуска парламента в случае трехкратного несогласия с предложенными кандидатурами. На самом деле меняется самое главное — источник формирования исполнительной власти. Она будет формироваться представительным органом, отражающим расклад политических сил в стране, и Президенту будет очень трудно не учитывать этого при решении дилеммы, согласиться или нет с кандидатурой, предложенной Государственной Думой.
В целях повышения роли верхней палаты парламента необходимо ввести выборный принцип его формирования. Для этого можно взять на вооружение уже использованную в переходный период (1993;1996гг.) схему, когда Совет Федерации формировался путем выборов по двухмандатным региональным округам.
Чтобы не допустить необоснованного вмешательства Президента РФ в законодательный процесс, необходимо упорядочить отношения по наложению главой государства вето. Такой закон должен предусмотреть, прежде всего, перечень возможных оснований отклонения Президентом законов, принятых парламентом, а также четко определить форму вето. В последнем случае это, несомненно, должен быть указ Президента, а не письмо, как в настоящее время. Кроме того, законы, которые Президент сочтет неконституционными, не должны автоматически им отклоняться. Для этого случая следует предусмотреть процедуру решения вопроса о конституционности закона путем рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ.
Назрела необходимость ввести в России институт делегированного законодательства. Это позволило бы Президенту и Правительству при издании нормативно-правовых актов, явно входящих в компетенцию парламента, оставаться в правовых рамках, не подвергаясь критике и не опасаясь признания таких актов недействительными судом. Парламент же, с учетом того, что издание подобных актов является формальным отступлением от принципа разделения властей, получил бы контроль над действиями исполнительной власти в правотворческой деятельности. Тем самым баланс властей был бы соблюден.
Представляется важным ввести политическую ответственность Президента перед избирателями путем принятия закона «О Президенте РФ». Для этого решение вопроса об отрешении Президента от должности следует отнести к компетенции всероссийского референдума.
При этом полномочия выносить решение о проведении референдума об отрешении Президента от должности следует закрепить за нижней палатой парламента либо за совместным собранием обеих палат, установив требование квалифицированного большинства при голосовании по этому вопросу и при условии формирования Совета Федерации по принципу прямых выборов.
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
«О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» Федеральный закон от 05.
12.2006 N 225-ФЗ Федеральный закон от 18.
05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) с последующими изменениями.
Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» .
О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ // СЗ РФ от 12 июля 1999 г., N 28, ст. 3466.
Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336).
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // СЗ РФ. 1996. N
22. Ст. 2663; 1997. N 20. Ст. 2242; 1998.
N 33. Ст. 3967.
О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 16 февраля. N 7. Ст. 801.
По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 17 апреля. N 16. Ст. 1451.
По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. N 5-П // Российская газета. 1996. 29 февраля. N 41.
Монографии. учебная и специальная литература
Вихарев А.А., Баглай М. В. Конституционное право России. [учеб. пособие] / Вихарев А. А., Баглай М. В. — М. БЕК, 2006. -479.
Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. — 291 с.
Богданова Н. А. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., Юрист, 1999. 412
Васецкий Н.А., Краснов Ю. К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура, правовой статус, основные результаты деятельности. / Васецкий Н. А., Краснов Ю. К. — М., Издание Государственной Думы, 1999. -2327с.
Волкова Н. С. Некоторые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам парламентского права, / Волкова Н. С — // Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и права Российской Академии наук. М., Изд-во ИГиП РАН, 2000. — 223с.
Воробьева, В. Ю. Проблемы реформирования избирательной системы в постсоветский период / Воробьева, В.Ю. — СПб., Сев.-Зап. акад. гос. службы. — 2001. — 32 с.
Гельман В. Выборы депутатов Государственной Думы: правила игры, законодательная политика и правоприменительная практика, / Гельман В. — // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., Изд-во Центра Конституц. исслед. МОНФ, 1996. 4 (13) 1995 — 1 (14).
Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации, [учеб. пособие] / Горобец В. Д-,. М., Академия управления МВД РФ, 1998.
Государственное право буржуазных стран и развивающихся стран. М. ЮЛ, 1989, — с 271;
Гранкин И. В. Парламент России./ Гранкин И. В. -М: НОРМА., 1999. 216с.
Григорис Э. П. Теория государства и права. [учеб. пособие] / Григорис Э. П. — СПб.: Питер, 2003 — 312с.
Елчев, В. А. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность / В. А. Елчев, Н. А. Васецкий, Ю. К. Краснов; Гос. Дума, Федер. собрание Рос. Федерации. ;
М.: Изд. Гос.
Думы, 2001. — 125 c.
Зиновьев А. В. Конституционное право России. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности.
СПб.: Фонд «Университет», 2005 г., с.
235.
Зиновьев А. В. Конституционное право России. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. /СПб университет МВД России; Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности.
СПб.: Фонд «Университет», 2005 г., с. 246.
Зиновьев, А.В.; Поляшова, И. С. Избирательная система России: (Теория, практика и перспективы) / Зиновьев, А.В.; Поляшова, И.С. — / Ассоц. «Юрид. центр». — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. — 357 с.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М. АСТ, 1995. т.
2. 347с.
Коргунюк, Ю. Г. Избирательные кампании и становление партийной системы в РФ с точки зрения социального представительства; / Коргунюк, Ю.Г. — // Полит. наука. — М., 2000. — N 3. — С. 67−110
Коробов, В. В. Избирательный процесс в России // Правовая политика и правовая жизнь./ Коробов, В.В. — Саратов; Вече, 2001. — C. 159−165
Масленникова, С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации: [учеб. пособие] / С. В. Масленникова.
— М.: Городец-издат, 2001. — 172 с. -
Медушевский А. Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л. В. — М. 2003. 214с.
Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 2001
Теория права и государства М.: Издательство БЕК, 1995
Проблемы народного представительства в Российской Федерации: [сб. ст.] / под ред. проф. С. А. Авакьяна. — М.: Изд-во МГУ, 1998. — 181 с.
Рандалу Х.А. О научном исследовании теоретических вопросов совершенствования законодательства. / Рандалу Х. А. СПб.: Питер, 1999; 138с.
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Садовникова Г. Д., -М. Норма, 2005. 215с.
Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики).СПб: ЛГУ, 1987. — 332с.
Хабриева Т. Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Хабриевой Т. Я., Тихомирова Ю. А., Орловского Ю. П. — М. Право, 2004. 328с.
Шахрай СМ. Конституционное право Российской Федерации. [учеб. пособие] / Шахрай СМ, — М: Норма., 2003. -447с.
Публикации
Астафичев, П. А. Социально-правовая природа народного представительства / П. А. Астафичев // Государство и право.
— 2001. — N 11. — С.
29−37.
Хабриева Т. Я. Концепция развития законодательного процесса // Концепция развития российского законодательства Кравец, И. А. Правовой статус депутатов Государственной Думы и выборных членов Государственного совета в свете теории народного представительства // Журнал российского права. — 2000. — N
8. — С. 136−145.
Чиркин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты //Советское государство и право. 1990. № 8.
Югов, А. А. Конституционные основы статуса народных представителей в органах публичной власти / А. А. Югов, С.
В. Бендюрина // Российский юридический журнал. — 2001.— N 3.— С. 20−28
См.: Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. с.18
См.: Скуратов Ю. И. Разделение властей или распределение функций / Разделение властей и парламентаризм. -М., 1992. С. 63.
См.:Чехарина В. И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // В кн.: Концепция стабильности закона. М., 2000. С. 97.
См.:Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 1//СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.
См.: Коробов, В. В. Избирательный процесс в России // Правовая политика и правовая жизнь./ Коробов, В.В. — Саратов; Вече, 2001. — C. 159−165
Четвернин В. А. Форма государства // Проблемы общей теории права и государства / Под редакцией В. С. Нерсесянца. М.: Изд-во «Норма-Инфра-М», 1999. С. 614.
См.: Козлова Е. И.,.Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М. 1998. С.361
часть вторая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года N 11-IV ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 1, ст. 11
Там же
Часть первая в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 8−5 ГД — Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 53, ст.
6541.
ФЗ от 12.
06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
В ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 82-ФЗ
СЗ РФ. 1996. N 22.
Ст. 2663; 1997. N 20. Ст. 2242; 1998. N
33. Ст. 3967.
Федеральный закон от 18.
05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 18.
05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в ред. от 21.
07.2005 № 93-ФЗ. Статья 10 пункт 5
Рандалу Х.А. О научном исследовании теоретических вопросов совершенствования законодательства. / Рандалу Х. А. СПб.: Питер, 1999; 138с.
См.: Медушевский А. Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л. В. — М. 2003. с. 84
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Садовникова Г. Д., -М. Норма, 2005. с. 102
Федеральный закон от 08.
05.1994г. № 3-ФЗ (ред. от 09.
05.2005г., с изм. от 21.
07.2005г.) «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», статья 4
Утвержден Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801), с последующими многочисленными изменениями и дополнениями.
Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. N 5. С. 28.
См.: Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. N 2. С. 22 — 23.
Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. N 5. С. 29
Законодательный процесс в России: граждане и власть / Под ред. А. А. Захарова. М., 1996
Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Садовникова Г. Д., -М. Норма, 2005. с. 19
Комарова В. В. Форма народовластия и работа представительных органов // Представительная власть. 2006. N 3. С. 12
Парламентское право России: Учеб. пособ. / Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003
Надеев Р. Правовая экспертиза законопроектов//Российская юстиция. 1998. № 1.
Парламентское право России: Учеб. пособ. / Под ред. Т. Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003
