Актуальность исследования.
Необходимость правового регулирования информации не требует дополнительных доказательств с точки зрения её первостепенного значения для развития законодательства, объединенного различными отраслями российской правовой системы. Одно из важнейших и наиболее сложно регулируемых направлений — регулирование средств массовой информации.
Актуальность темы
определяется также неразработанностью российского информационного законодательства, присутствием цензуры и коррумпированности органов власти.
Одним из основополагающих прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, является право на информацию право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.
Россия как участник «Всеобщей декларации прав человека» приняло на себя обязанность соблюдать закрепленные в ней права. Диалектика отношений в этой области состоит в том, что, с одной стороны, правовая самостоятельность одного государства формально не ограничивается никаким воздействием со стороны других государств, поскольку осуществляется в соответствии с принципами национального суверенитета страны, однако, с другой стороны, она не может не соотноситься с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, стали неотъемлемой частью российской правовой системы.
Законодательная система Российской Федерации находится на стадии формирования. Вместе с тем, в различных отраслях российской правовой системы, включая конституционное, административное, трудовое, гражданское, международное частное и ряд других, имеются нормы, регулирующие различные аспекты этого права. Однако анализ нормативно-правовых актов, действующих в этой сфере, показывает, что их содержание не обеспечивает достаточно целостного законченного регулирования права человека на информацию, что характеризется в двух аспектах: как право на свободный доступ р информации, так и защита от несанкционированного распространения информации о человеке.
В настоящее время в России проходит правовая реформа. Среди нормативных актов, требующих скорейшего обновления, выделяются в первую очередь акты, регулирующие сферу информационных коммуникаций в целом и как один из важнейших элементов — порядок аккредитации и деятельности средств массовой информации.
Однако проблема правового регулирования деятельности средств массовой информации, а также, особенности юридической ответственности средств массовой информации, так и осталась до конца не решенной.
Все эти вопросы должны найти свое решение прежде всего в сфере конституционно-правовых отношений, в рамках Закона «О средствах массовой информации» и ряде других нормативных актов.
Предмет, цель и задачи исследования.
Предметом данного исследования являются конституционно-правовые гарантии права человека на информацию, а также неприкосновенности информации о частной жизни человека, в частности, актуальной сейчас проблемы защиты персональных данных в сфере компьютерной информации, а также статус средств массовой информации как института гражданского общества, особенности их правового регулирования и юридической ответственности.
Объектом исследования стало отечественное, зарубежное законодательство, а также законодательство субъектов Российской.
Федерации, публично-правовые нормы, регулирующие данный институт, а 6— также мнения разработчиков нового российского законодательства в области средств массовой информации.
Целью исследования является формирование целостного законченного конституционно-правового понятия права человека на информацию в аспекте свободного доступа к информации, а также вопросы нормативно-правового регулирования деятельности средств массовой информации.
Эта цель достигается путём решения следующих задач:
• сформировать теоретические основы концепции конституционно-правового понятия свободы информации;
• раскрыть юридическое содержание нормативно-правового регулирования деятельности средств массовой информации;
• исследовать действующее российское, зарубежное и международное законодательство, регулирующее право на информацию в различных аспекта^;
• проанализировать сущность и обозначить способы защиты от несанкционированного распространения информации;
• проанализировать случаи ограничения права на свободу информации;
• выявить особенности реализации конституционных гарантий свободы информации.
Степень разработанности темы и круг источников.
В качестве теоретической базы исследования использованы работы российских и зарубежных правоведов, в том числе и многих современных ученых, а также законодательство субъектов Российской Федерации. Теоретической основой диссертации послужили достижения теории государства и права, конституционного, административного, трудового, семейного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, международного публичного и международного частного права, документы ООН, международных правительственных организаций, действующее законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, а также кодексы журналистской этики. Разработка поставленных в диссертации вопросов производилась с учетом современного состояния различных направлений научной деятельности.
Важное значение при подготовке диссертации имели труды многих отечественных ученых: А. А. Белкина, М. В. Баглая, A.JI. Васина, Ю. А. Дмитриева, JI.H. Завадской, С. В. Захарова, А. А. Златопольского, В. П. Иванского, О. Е. Кутафина, Г. Е. Лукьянцева, М. Н. Малеиной, С. Х. Нафиева, Ф. М. Рудинского, Ю. И. Стецовского, Б. А. Страшуна, В. Е. Чиркина и многих других. Были исследованы работы зарубежных авторов: Гомьена Д., Харриса Д., Зваака JL, Джениса М, Кэй Р., Брэдли Э. и других.
Методологической основой исследования является общенаучный метод познания и основанные на нём частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правоведения.
Их применение позволило диссертанту проанализировать содержание конституционно-правового понятия права на свободу информации в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации и некоторых зарубежных государствах, а также в публично-правовом аспекте.
Научная новизна диссертационного исследования.
Научная норизна работы состоит в том, что впервые на современном этапе развития России проведено комплексное исследование конституционно-правового понятия права на свободу информации в аспекте этико-психологического регулятора информацией гражданского общества, решение вопроса о соответствии современного 8— информационного законодательства требованиям демократического, правового, социального, рыночного государства. Рассмотрены наиболее острые вопросы регулирования деятельности средств массовой информации, в том числе особенности юридической ответственности средств массовой информации как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения рекомендации, котррые и выносятся на защиту:
1. Обосновывается необходимость более четкого правового регулирования вопросов правомерности распространения информации.
2. Доказывается необходимость формирования правового режима защиты от несанкционированного распространения информации, в том числе в аспекте ее воздействия на гражданское общество.
3. Делается вывод о необходимости совершенствования нормативной базы, регулирующей защиту граждан от несанкционированного распространения о них информации.
4. Обосновывается необходимость и целесообразность принятия закона, регулирующего распространение средством массовой информации рекламы.
Практическое значение исследования и апробация его результатов.
Диссертация помимо теоретической, имеет практическую направленность. Изложенные в ней положения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего право на свободу информации.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы в процесре преподавания учебного курса конституционного^ административного права, информационного права, основанных на них спецкурсов и спецсеминаров, учебного курса по правам человека.
Выводы и предложения диссертанта могут стать основой для 9— дальнейших научных исследований в области правового регулирования защиты конституционных прав граждан в сфере компьютерной информации.
Структура диссертации определена содержанием темы и решаемыми в ходе ее исследования задачами. Она состоит из введения, шести параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка использованных источников.
Выводы:
1. Представляется, что информация являющаяся коммерческой и служебной тайной относится к охраняемой законом компьютерной информации наряду с информацией, отнесенной в соответствии с 173— законодательством к государственной тайне и конфиденциальной, а также информацией составляющей личную и семейную тайну. Любая иная, не охраняемая законом компьютерная информация не является предметом преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ.
2. Как следует из вышеприведенных норм гражданского законодательства, существует несколько обязательных условий для удовлетворения иска о компенсации морального вреда. Во-первых, иск может быть предъявлен только в связи с распространением каких-либо сведений. Вопрос о том, что считать «сведениями» и чем они отличаются от других видов информации, на практике решается неоднозначно.
3. Вторым условием удовлетворения исков о защите чести, достоинства и деловой репутации является то, что оспариваемые сведения должны относиться к конкретному лицу либо четко и однозначно определяемой группе лиц. В случаях, когда это лицо невозможно идентифицировать, в удовлетворении иска должно быть отказано.
4. Третьим условием удовлетворения иска о защите чести, достоинства и деловой репутации является несоответствие оспариваемых сведений действительности. Если сведения являются порочащими, но при этом соответствуют действительности, в удовлетворении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации согласно пункту 1 статьи 152 ГК РФ должно быть отказано.
5. Четвертым условием для удовлетворения иска о защите чести, достоинства и деловой репутации является то, что оспариваемые сведения должны являться порочащими. В Постановлении «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 18 августа 1992 г. (№ 11) Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что порочащими являются также не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных 174— принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т. п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица" .
6. Пятым условием удовлетворения иска о компенсации морального вреда является фактическое наличие такого вреда. Как следует из статьи 151 ГК РФ, моральным вредом являются испытываемые лицом нравственные или физические страдания.
7. Таким образом, практика рассмотрения дел о защите чести, достоинства, деловой репутации и возмещении морального вреда еще достаточно далека от совершенства.
Заключение
.
Исторические концепции и практические модели гражданского общества возникли на основе идей и опыта, укорененных в трех различных традициях. Один из корней уходит в глубь европейской, средиземноморской традиции с первыми зародышами гражданского общества в итальянских городах-государствах времен Ренессанса. Другой исторический корень связан с континентально-европейской традицией, формировавшейся под влиянием немецкого культурного круга. Третий исторический корень, наиболее значимый — это либеральная англо-американская традиция.
К середине XVIII века наметилась тенденция к коренному пересмотру традиционной концепции гражданского общества — государства и окончательному утверждению идей и понятий гражданского общества как самостоятельной сферы человеческой деятельности. Этот процесс завершился во второй половине XVIII — XIX веках в процессе формирования капиталистической системы с такими ее основополагающими атрибутами, как частная собственность, свободная рыночная экономика, представительная парламентская демократия и правовое государство, разграничение между социальной и политической сферами и т. д.
На протяжении XIX века и первые десятилетия XX века важнейшие проблемы нашли дальнейшую разработку и развитие в концепции марксизма Гражданское общество, в котором частной собственности принадлежит решающая роль, порождает государство. Последнее же представляет собой политическое установление, форму, организующую гражданское общество, общество частных материальных интересов, форму, которая внешне обнимая это общество, на самом деле служит интересам собственников, господствующих классов.
Идея гражданского общества на протяжении последних десятилетий расширялась и углублялась, дополнялась идеей демократии, основанной на политическом плюрализме, общем конкурсе и партнерстве конкурирующих социальных группидеей ограничения государственной власти установленными правовыми нормами, идеей индивидуальной свободы человека, расширением демократии в социальном плане. Широкое распространение получила теория плюрализма, согласно которой основная задача государства — достижение общегражданского консенсуса путем учета и координации множества интересов различных групп населения, снятие или смягчение противоречий, поиск гражданского согласия, направленные на интегрирование общества.
Проблематика гражданского общества, находящаяся сегодня в центре внимания социологов многих стран, приобретает особую актуальность для России. Подвергается обсуждению как принципиальная возможность, так и специфика формирования гражданского общества в нашей стране.
Комплексный подход к исследованию социальной базы гражданского общества, где она рассматривается как совокупность членов данного социума каким-либо образом ориентированных на формирование и поддержание функционирования гражданского общества. Эта ориентация может быть как осознанной, так и неосознанной и выражается в трех основных формах: информационной, нормативно-ценностной и деятельностной.
Итак, ни одна из трех ориентаций — информационная, нормативно-ценностная, деятельностная — не является четко сформировавшейся на сегодняшний день. Сильный диссонанс наблюдается между установками и реальной ситуацией, это в первую очередь касается информационной и деятельностной ориентаций. В нормативно-ценностной ориентации наиболее распространенными являются традиционно развитые в русском менталитете терпимость и стремление к совместным формам деятельности.
Гражданское общество является одним из важных немощных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к абсолютному господству, имея для этого немало средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах, большие возможности в 177— формировании общественного мнения (в частности с помощью независимых телевизионных и радиоканалов и периодической печати), возможности в организации компаний сопротивления проведению тех или иных государственных реформ.
Само гражданское общество (очень многие из его организаций и объединений — НПО) нуждается в государственной поддержке. Поэтому представители организаций гражданского общества активно участвуют в работе ряда государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского общества различных форм взаимодействуют с государством.
В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом. Это объясняется рядом причин:
— именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;
— контакты с организациями гражданского общества являются для государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти;
— в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т. д.) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство;
— среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной поддержке со стороны государства, однако, есть и такие, которые оказывают финансовую помощь (ассоциации банков, предпринимательские союзы и др.).
Специфика гражданского общества, автономный характер и независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость их действий. Поэтому логичными являются усилия государства, направленные на создание различных форм контроля за развитием гражданского общества. К таким формам относятся 178— рассмотренные выше представительства организаций гражданского общества в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и общественных организаций.
В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности. Противостояние гражданского общества и государства, хотя и возможно, но крайне недолговечно и его вероятность мала.
Понятие цензуры тесным образом связано с понятием власти, а цензурная практика неотделима от деятельности властных структур. Цензура в сущности является служанкой власти, а власть — необходимым условием цензуры. Цензура есть орудие, используемое отдельными людьми, общественными институтами или государствами для достижения, сохранения и увековечения своей власти. Она представляет собой распространение физической власти в сферу мысли и духа. Соответственно, чем более централизованный характер имеет власть и чем шире ее притязания, тем более жесткой, нетерпимой и всеохватывающей обычно становится цензура.
Таким образом, многие правительства отрицают существование цензуры у себя в стране, но в то же время оправдывают существование цензуры, хотя бы и скрытой под туманным понятием «исключительных мер», ссылаясь на якобы существующую угрозу безопасности извне либо изнутри.
В этом плане нет так уж велика разница между коммунистическими государствами с их маниакальным страхом перед контрреволюцией и антикоммунистическими" странами с их патологической боязнью коммунистического заговора. Справедливость требует признать, что многие из этих стран действительно испытали в прошлом или испытывают сейчас те или иные угрозы извне либо изнутри, хотя скорее (и это весьма важно) эти угрозы относятся не к стране как таковой, а к ее нынешним правителям. Тут необходимо задаться вопросом, в какой степени угроза создана самими 179— правителями, будучи результатом революции, переворота или же систематического угнетения народа. Многие из них в свое время пришли к власти (или сумели удержать ее) по существу незаконными средствами. У них есть причины бояться. Их власть незаконна, они не имеют поддержки большинства в стране, и поэтому цензура для них необходима.
Как правило, объектом внимания и контроля со стороны государства в первую очередь становятся радио и телевидение. Государственный надзор над электронными СМИ устанавливается без всякого труда и может иметь самый неприкрытый характер: можно либо прямо поместить системы вещания под контроль правительства или правящей партии, либо укомплектовать их руководство правительственными назначенцами, либо ввести строгие финансовые или правовые нормы, обеспечивающие подчинение этих систем государству. Для того, чтобы придавать решающее значение с точки зрения цензуры именно радио и телевидению, есть серьезные основания. Дело в том, что во многих странах с процветающей цензурой высокий уровень неграмотности сочетается со слабым развитием обычных средств информации, так что радио играет гораздо более важную роль, чем писаное слово. К тому же радио воздействует на простые умы более живо и непосредственно. Это в еще большей степени относится к телевидению — разумеется, там, где оно вообще есть.
В области надзора над печатью существует также большее разнообразие методов. Они могут быть либо такими же непосредственными, как по отношению к радио и телевидению (национализация и прямой государственный контроль), либо же косвенными и не столь очевидными.
Другой метод, особенно действенный в относительно бедных странах, состоит в лишении тех или иных средств массовой информации государственных заказов на рекламу. Поскольку во многих странах реклама является для газет единственной гарантией финансовой независимости, газеты, лишенные основного источника рекламы, могут быть с легкостью приведены к повиновению или же вынуждены закрыться. 180—.
Возможен и такой способ воздействия на прессу как ограничения на ввоз газетной бумаги.
Иначе обстоит дело с зарубежным радио и телевидением. Тут цензура обычно осуществляется посредством глушения, как это было в Советском Союзе на протяжении почти всего послевоенного периода. Однако этот метод является весьма дорогостоящим, а также плохо применим к телепередачам. Более того, предстоящее внедрение спутникового вещания может вскоре сделать существующую технологию глушения устаревшей.
Проблема монополизации (концентрации) СМИ вызывает наибольшие тревоги и споры. Следует отметить, что термин «монополизация», используемый в обоих законопроектах, вообще незнаком отечественному законодательству в информационном контексте.
Проблема ограничения «монополизации в СМИ» относительно нова для России. Однако действующее антимонопольное законодательство весьма затруднительно распространить на такой специфический рынок, как информационный.
По сравнению с действующим Законом «О средствах массовой информации» проекты значительно расширяют перечень оснований для судебного иска с требованием прекратить или приостановить деятельность СМИ.
В зарубежных государствах органы саморегулирования СМИ, являясь основным институтом «социальной ответственности» СМИ, обеспечивающим ответственность журналистов не перед государством на основании Закона, а перед обществом на основе морально-нравственных норм и перед своими коллегами на основании корпоративных «правил игры», заслужили всеобщее доверие и статус независимых объективных организаций, разрешающих споры и конфликты с участием СМИ и журналистов.
Между тем, существует несколько способов законодательного обеспечения института саморегулирования СМИ. Речь в данном случае идет 181— о юридической технике. Во-первых, правовое обеспечение деятельности органов саморегулирования СМИ можно осуществлять в рамках действующего Закона «О средствах массовой информации», «посвятив» журналистской самоорганизации отдельную главу. Во-вторых, можно принять общефедеральный закон об органах саморегулирования, не только СМИ, но и других организаций и структур. В-третьих, можно принять отдельный, применительно только к СМИ, федеральный закон, назовем его условно «Об органах (организациях) саморегулирования средств массовой информации» .
Основными проблемами функционирования телекоммуникационных систем являются недостаточная определенность статуса организаций, предоставляющих услуги по подключению в сети, в том числе и Интернет, предоставляющих информационные услуги и услуги по предоставлению каналов связи. Если прочитать Закон о связи, то эти виды деятельности упоминаются в 1 и 2 статьях данного закона в качестве самых общих положений, однако дальше закон переходит на регулирование только деятельности по предоставлению услуг связи.
Очевидно, что реклама является формой распространения массовой информации. Право свободно искать, получать и распространять информацию, как известно, относится к основным правам человека в России. Стало быть, его можно ограничивать только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения обороны и безопасности нашего государства.
В заключение важно отметить, что федеральный орган не вправе заниматься цензурой: он контролирует рекламу не с момента ее изготовления, а лишь после распространения.
Представляется, что информация являющаяся коммерческой и служебной тайной относится к охраняемой законом компьютерной информации наряду с информацией, отнесенной в соответствии с 182— законодательством к государственной тайне и конфиденциальной, а также информацией составляющей личную и семейную тайну. Любая иная, не охраняемая законом компьютерная информация не является предметом преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ.
Как следует из вышеприведенных норм гражданского законодательства, существует несколько обязательных условий для удовлетворения иска о компенсации морального вреда. Во-первых, иск может быть предъявлен только в связи с распространением каких-либо сведений. Вопрос о том, что считать «сведениями» и чем они отличаются от других видов информации, на практике решается неоднозначно.
Вторым условием удовлетворения исков о защите чести, достоинства и деловой репутации является то, что оспариваемые сведения должны относиться к конкретному лицу либо четко и однозначно определяемой группе лиц. В случаях, когда это лицо невозможно идентифицировать, в удовлетворении иска должно быть отказано.
Третьим условием удовлетворения иска о защите чести, достоинства и деловой репутации является несоответствие оспариваемых сведений действительности. Если сведения являются порочащими, но при этом соответствуют действительности, в удовлетворении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации согласно пункту 1 статьи 152 ГК РФ должно быть отказано.
Четвертым условием для удовлетворения иска о защите чести, достоинства и деловой репутации является то, что оспариваемые сведения должны являться порочащими. В Постановлении «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 18 августа 1992 г. (№ 11) Пленум Верховного суда РФ разъяснил, что порочащими являются также не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных 183— принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т. п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица" .
Пятым условием удовлетворения иска о компенсации морального вреда является фактическое наличие такого вреда. Как следует из статьи 151 ГК РФ, моральным вредом являются испытываемые лицом нравственные или физические страдания.
Таким образом, практика рассмотрения дел о защите чести, достоинства, деловой репутации и возмещении морального вреда еще достаточно далека от совершенства.
