С декабря 1935 года, в связи с расширением внешнеторгового оборота и увеличением количества торговых партнеров, структура Главного таможенного управления была изменена. В составе ГТУ образовано два оперативных отдела: Западный отдел (с подчинением ему всех таможен на запад от Туапсе и Архангельска) и Восточный отдел (с подчинением ему всех таможен на восток от Туапсе и Архангельска). Административно-финансовый отдел, состоящий из бухгалтерии, группы снабжения, секретариата ГТУ, секретной части, группы таможенной статистики, был переименован в отдел статистики; в ГТУ были также транзитно-грузовая и почтово-пассажирская группы. При начальнике ГТУ были установлены должности: старший консультант по вопросам кодификации, консультант по правовым вопросам, старший инспектор по кадрам и техминимуму, инспектор для поручений.
Анализ развития структуры управления таможенной системой в довоенный период свидетельствует о ее тесной связи с функциями и задачами, возлагаемыми на ГТУ, и ситуациями, сложившимися во внешнеэкономических связях. Практически преобладали конъюнктурные соображения, а отсутствие стабильности сказывалось на работе таможенной системы.
Заключение
Таможенное законодательство в истории России всегда выступало в роли важнейшего юридического инструмента, непосредственно влияющего на продовольственное и политическое состояние государства через правовой механизм, включающий ряд специальных юридических средств. Во-первых, это таможенно-тарифное регулирование (повышение или понижение таможенных пошлин на определенные группы товаров). Во-вторых, нетарифное внешнеэкономическое регулирование (антидемпинговые меры, запрещение импорта, количественные ограничения (квотирование), лицензирование ввозимых товаров и сертификация продовольственных товаров, «добровольные» ограничения экспорта). Данный механизм правового регулирования законодательно был закреплен в основных российских таможенных законах дореволюционного и советского периодов.
Советское государство на протяжении всего исследуемого периода стремилось не только к формированию правовых норм, обеспечивавших юридическую регламентацию внешнеэкономического товарооборота, но и последовательно проводило унификацию и систематизацию таможенного законодательства:
— в период РСФСР (ноябрь 1917 — декабрь 1922 гг.) внешнеторговая деятельности была регламентирована отдельными нормативно-правовыми актами, как например: постановление СНК РСФСР «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров (29 декабря 1917 г.); Декрет СНК «О таможенных сборах и учреждениях» (29 мая 1918 г.), послуживших основой зарождения советского таможенного законодательства;
— в рассматриваемый период СССР (декабрь 1922 — 1940 гг.): Таможенные тарифы 1922, 1930, Таможенный Устав 1924 г. и Таможенный кодекс СССР 1928 г., способствовали формированию стройной законодательной системы в таможенном деле.
После распада Российской империи, таможенное законодательство РСФСР, а затем СССР на долгие годы ввело монополию внешней торговли, в результате чего не была в полной мере обеспечена продовольственная безопасность страны. В разные исторические периоды наше государство стремилось строить свою внешнюю торговлю на нормативно-правовой базе. Однако таможенно-тарифное законодательство нередко формировалось без учета внутренних возможностей страны, что неизбежно приводило к серьезному изменению в состоянии внутреннего продовольственного рынка, вплоть до его крайней формы - голода. Знание исторического опыта позволит при формировании таможенно-тарифной базы избежать ошибок и просчетов в обеспечении продовольственной безопасности нашей страны.
Список используемой литературы Нормативно-правовые акты Постановление СНК РСФСР от 29.
12.1917 «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» // «СУ РСФСР», 1918, N 14, ст. 197.
Декрет СНК РСФСР «О национализации внешней торговли» // «СУ РСФСР», 1918, № 33, ст.
432.
Постановление Президиума ВЦИК от 13.
03.1922 «О внешней торговле» // ССДЗ СССР. Кн.
2. М., 1926. С.51−52.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16.
10.1922 «О внешней торговле» // ССДЗ СССР. Кн.
2. М., 1926. С.52−53.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О внешней торговле» // «СУ РСФСР», 1923, N 31, ст. 343.
Декрет СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз» // «СУ РСФСР», 1923, N 40, ст. 424.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах Р.С.Ф.С.Р.» // «СУ РСФСР», 1923, N 31, ст. 345.
Постановление ЦИК СССР от 12.
11.1923 «Об утверждении Положения о Народном комиссариате внешней торговли» // «СУ РСФСР», 1923, № 108, с. 1035.
" Инструкция по применению Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о внешней торговле" (утв. СТО РСФСР 18.
04.1923) // «СУ РСФСР», 1923, N 32, ст. 359.
Таможенный Устав Союза ССР (утв. ЦИК СССР 12.
12.1924) // «СЗ СССР», 1925, N 5, ст. 53.
Таможенный кодекс Союза СССР (утв. ЦИК СССР 1912.
1928) // Сборник декретов и постановлений Правительства СССР. — М., 1956. Т. XII, С.389−397.
Таможенный тариф по привозной торговле (утв. Совнаркомом СССР 21.
05.1930) // Сборник декретов и постановлений Правительства СССР. — .М, 1956. Т. XIII, С.59−77.
Монографии, авторские материалы, периодическая литература Александров Д. А., Дмитриев С. С. Таможенное дело в СССР. — М.: В/О «Международная книга», 1949. — 233 с.
Безверхий П. Основные исторические этапы развития таможенных органов России // Право и жизнь, 2006, № 95(5). С. 4−20.
Кисловский Ю. Г. Контрабанда история и современность. — М.: ИПО «Автор», 1996. — 288 с.
Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики. — СПб, 1903. — 323 с.
Ладыженский К. История русского таможенного тарифа, СПб., 1886
Переизд. — М.: Библиотека «РГ», 2005. — 430 с.
Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987. — 160 c.
Менделеев Д. И. Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. // Д. И. Менделеев. Сочинения в 25 томах. Т. 19. Экономические работы. — М., 1950.
Потяев А. И. Теория таможенного дела. — М., Изд. Наркомторг, 1927.
Практика таможенного дела / Под редакцией А. П. Винокура. — М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927.
Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. — Томск: Типо-лит. Сиб. т-ва печ. дела, 1911. — 882 c.
Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции, М., 1924
Переизд. — М: Экономика, 1996. — 680 с.
Кисловский Ю. Г. Контрабанда история и современность. — М.: ИПО «Автор», 1996. С. 40.
Ладыженский К. История русского таможенного тарифа, СПб., 1886
Переизд. — М.: Библиотека «РГ», 2005. — 430 с.
См.: Менделеев Д. И. Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года. // Д. И. Менделеев. Сочинения в 25 томах.
Т. 19. Экономические работы. — М., 1950.; Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики.
— СПб, 1903. — 323 с.; Соболев М. Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. ;
Томск: Типо-лит. Сиб. т-ва печ. дела, 1911. — 882 c.; Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции, М., 1924
Переизд. — М: Экономика, 1996. — 680 с.
Потяев А. И. Теория таможенного дела. — М., Изд. Наркомторг, 1927.; Практика таможенного дела / Под редакцией А. П. Винокура. — М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927.
Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1987. — 160 c.
Постановление СНК РСФСР от 29.
12.1917 «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров» // «СУ РСФСР», 1918, N 14, ст. 197.
Декрет СНК РСФСР «О национализации внешней торговли» // «СУ РСФСР», 1918, № 33, ст.
432.
Постановление Президиума ВЦИК от 13.
03.1922 «О внешней торговле» // ССДЗ СССР. Кн.
2. М., 1926. С.51−52.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16.
10.1922 «О внешней торговле» // ССДЗ СССР. Кн.
2. М., 1926. С.52−53.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О внешней торговле» // «СУ РСФСР», 1923, N 31, ст. 343.
Декрет СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О контингентах, лицензиях и удостоверениях на ввоз и вывоз» // «СУ РСФСР», 1923, N 40, ст. 424.
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 12.
04.1923 «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах Р.С.Ф.С.Р.» // «СУ РСФСР», 1923, N 31, ст. 345.
" Инструкция по применению Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о внешней торговле" (утв. СТО РСФСР 18.
04.1923) // «СУ РСФСР», 1923, N 32, ст. 359.
Александров Д.А., Дмитриев С. С. Таможенное дело в СССР. Учеб. пособие. — М.: В/О «Международная книга», 1949. С. 57.
" Таможенный Устав Союза ССР" (утв. ЦИК СССР 12.
12.1924) // «СЗ СССР», 1925, N 5, ст. 53.
«Таможенный кодекс Союза СССР» (утв. ЦИК СССР 1912.
1928) // Сборник декретов и постановлений Правительства СССР. — М., 1956. Т. XII, С.389−397.
«Таможенный тариф по привозной торговле» (утв. Совнаркомом СССР 21.
05.1930) // Сборник декретов и постановлений Правительства СССР. — ., 1956. Т. XIII, С.59−77.
Безверхий П. Основные исторические этапы развития таможенных органов России // Право и жизнь, 2006, № 95(5). С. 4−20.
Постановление ЦИК СССР от 12.
11.1923 «Об утверждении Положения о Народном комиссариате внешней торговли» // «СУ РСФСР», 1923, № 108, с. 1035.
Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. — М.: Автор, 1995.С.155−162.
