Источники конституционного права

Первичная правотворческая деятельность связана с реализацией соответствующим субъектом своих правотворческих полномочий. В случае делегированного правотворчества правотворческая деятельность осуществляется той или иной государственной или общественной организацией по предварительному поручению компетентного государственного органа.

Пункт 1 ст. 132 Конституции РФ 1993 г. предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Подобные функции осуществляются прежде всего в правовых формах, осуществление которых и предполагает наличие определенных нормотворческих полномочий. Объем таких полномочий закрепляется в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и уставами муниципальных образований. Таким образом, при принятии местным самоуправлением и его органами муниципальных правовых актов имеет место именно статутное право, а не реализация правотворческих полномочий, санкционированных (делегированных) государственными органами.

О последнем можно было бы вести речь лишь в рамках п. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 г., которая предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Но решения, принятые по этим вопросам, представляют собой отдельный случай общего процесса реализации местным самоуправлением правотворческих функций, подробнее о котором пойдет речь дальше.

Муниципальные правовые акты образуют единую систему правовых актов в муниципальном образовании, позволяющую упорядочить их многообразие, выделить видовые признаки, определить место в общей системе российского права. Основные виды муниципальных актов названы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. С учетом тех или иных оснований выделяют также следующие виды муниципальных актов. В зависимости от роли в механизме правового регулирования выделяют: муниципальные акты, содержащие норму права; правоприменительные муниципальные акты; интерпретационные правовые муниципальные акты; муниципальные акты, фиксирующие юридические факты. По субъекту принятия выделяют: акты муниципального образования (уставы, решения сходов и др.); акты органов местного самоуправления (представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа местного самоуправления); акты должностных лиц местного самоуправления. В зависимости от формы муниципального правового акта различают: устав, решение, постановление, распоряжение, приказ, регламент, положение, инструкцию, правила, план, программу, соглашение.

В зависимости от характера нормотворческих полномочий: правовые акты, принимаемые по вопросам местного значения; правовые акты, принимаемые для реализации делегированных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления региональным законом; правовые акты, принимаемые для реализации делегированных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством; правовые акты по вопросам межмуниципального сотрудничества. Существуют и другие основания для классификации, поскольку система муниципальных правовых актов достаточно условна. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. лишь обозначает общие принципы построения этой системы, оставляя муниципальным образованиям право ее детализировать в своих уставах и иных нормативных актах.

Особым характером обладают нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые в рамках делегированных государственных полномочий. Глава 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ регламентирует порядок наделения, а также государственный контроль над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Примером этих нормотворческих государственных полномочий могут служить принятие представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов по реализации Налогового кодекса Российской Федерации в части установления отдельных элементов налогообложения по федеральному налогу на прибыль организаций, а также по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и т. д.

Поскольку деятельность по принятию правовых актов осуществляется в сфере тех предметов ведения, которые сохраняются за органами государственной власти, ученые говорят об особом характере эти актов. Так, А. Ф. Шебанов пишет, что правовой акт, изданный в порядке делегирования, по юридической силе приравнивается к актам делегирующего органа. [ Толстик В. А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий // Юрист. 2001. N 10.

С. 31.]. С. Л. Зивс также говорит о том, что при делегировании стирается принципиальная грань между актом того органа, который делегирует, и самим актом делегированного нормотворчества. [ Зивс С. Л. Источники права. М., 1981.

С. 149.]. А. Е. Гавришев в связи с этим подчеркивает, что муниципальное правотворчество, осуществляемое в сфере реализации отдельных государственных полномочий, обладает иной природой по сравнению с правотворчеством по вопросам местного значения. [ Гавришев А. Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: Автореф.

… канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.].

Отдельное место в системе источников российского права занимают так называемые соглашения нормативного характера. Федеральное законодательство предусматривает возможность заключения соглашений органами местного самоуправления с территориальными органами федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов [Пункт 4 ст. 14 ФЗ N 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г. (в ред. от 28.

12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» ], соглашений о создании межмуниципального объединения, межмуниципальной организации [Пункт 4 ст. 8 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ], соглашений органов местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района, с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий [Пункт 4 ст. 15 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ], соглашений между местными и региональными властями о развитии приграничного сотрудничества [Пункт 8 ст.

17 ФЗ N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ], а также нормативных соглашений в области международного сотрудничества муниципальных образований [Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей ратифицирована Федеральным законом N 91-ФЗ от 22 июля 2002 г. «О ратификации Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» ]. По своему характеру они представляют собой нормативные договоры, в результате которых устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

В отличие от нормативного акта, который является актом одностороннего волеизъявления, договор предполагает элемент добровольности в принятии на себя обязанности следовать установленным правовым нормам. Юридическая природа подобного рода соглашений не подвергалась комплексному исследованию.

В контексте политической и юридической природы территориального общественного самоуправления нельзя согласиться с тем, что решения территориального общественного самоуправления обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, жителями соответствующей территории. Говорить об обязательности решений органов территориального общественного самоуправления можно лишь в смысле обязательности их рассмотрения соответствующими органами местного самоуправления.

Анализируя остальные виды муниципальных правовых актов, следует констатировать, что в качестве источников российского права они не признаются, поскольку не обладают определяющим для этого признаком нормативности.

В ходе активизации правотворческого процесса в рамках реформы местного самоуправления в РФ, расширения нормотворческих возможностей населения муниципальных образований и муниципальных органов и стремительного роста количества новых правовых актов возникла серьезная необходимость теоретических исследований, а также анализа юридической практики по вопросам характера взаимоотношений актов местного самоуправления с нормативно-правовыми актами, принятыми государственными органами.

Заключение

В данной работе были рассмотрены источники конституционного права. В заключении отметим, что в вопросе соотношения между федеральным законом и подзаконными нормативными правовыми актами актуальной задачей является предотвращение возникновения коррупционных явлений. Так как в случае регулирования подзаконным актом отношений, которые должны быть урегулированы на уровне федерального закона, до отмены действия такого подзаконного акта не исключается возможность совершения ряда коррупционных сделок. Таким образом, важно, чтобы предметы регулирования подзаконных нормативных правовых актов не пересекались с предметами регулирования федеральных законов, так как именно федеральный закон является основой для построения системы подзаконных нормативных правовых актов, в которых положения федеральных законов находят свою конкретизацию и детализацию.

В завершение отметим, что федеральный закон как источник конституционного права обладает такими чертами, как нормативная определенность, универсальность; он развивает положения Конституции РФ, способствует реализации ее норм; регулирует наиболее важные общественные отношения, характеризующиеся стабильностью и устойчивым характером; является базисом для построения системы подзаконных нормативных правовых актов. Такие свойства федерального закона позволяют сделать вывод о его ведущей роли в системе источников конституционного права. В этой связи для науки конституционного права необходима дальнейшая разработка и изучение сущности федерального закона, его роли среди иных источников конституционного права и правовой системы России в целом.

Система муниципальных правовых актов представляет собой сложное комплексное образование, которое по своему объему и видовому составу не совпадает с системой источников российского права. Эти две системы между собой пересекаются. Область пересечения составляют муниципальные нормативные правовые акты и акты, принятые в рамках делегированных полномочий, которые сливаются с такой формой права, как нормативные правовые акты, а также соглашения нормативного характера, которые представляют такую форму права, как нормативные договоры. Большинство муниципальных правовых актов не носят нормативного характера и в систему источников российского права, как правило, не включаются. Эта группа правовых актов представлена правоприменительными актами, актами, фиксирующими юридические факты, гражданско-правовыми договорами с участием органов местного самоуправления, интерпретационными актами, решениями органов территориального общественного управления и др.

Очевидно, что оперативно ориентироваться в этих системах действующих и изменяющихся правовых источников сложно. Решение вопросов юридической природы, определения места и роли в системе источников российского права имеет важное прикладное значение. Необходимы разработка общих оснований классификации и учета, адекватная юридическая подготовка юридических кадров органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тем более что с 1 января 2009 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных правовых актов» организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов будут относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. К настоящему времени учет муниципальных правовых актов на уровне субъектов РФ в той или иной форме проводится только в 40 субъектах РФ.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.

12.1997 № 2-ФКЗ. «Российская газета», № 245, 23.

12.1997.

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.

12.1996 № 1-ФКЗ. Российская газета, № 3, 06.

01.1997.

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.

07.1994. № 1-ФКЗ. СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» от 25.

12.2000 N 1-ФКЗ. Российская газета, N 244, 27.

12.2000.

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.

02.1997 N 1-ФКЗ. Российская газета, N 43−44, 04.

03.1997.

ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 28.

06.2004 N 5-ФКЗ. Российская газета, N 137-д, 30.

06.2004,

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 № 62-ФЗ. Российская газета, № 100, 05.

06.2002.

ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.

01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.

01.2003.

Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. — 607 с.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008 — 585 с.

Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.

Конституционное право РФ / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Век, 2005. — 346 с.

Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорина. М., 2006. — 587 с.

Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право России: Учебник. М: Книжный Мир, 2006. — 348 с.

Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. — 417 с.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.

Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. — 284 c.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.