Важно также то, чтобы в процессе толкования положений Конституции РФ Конституционный Суд не выходил за пределы правомерного толкования и своей компетенции. Дело в том, что чрезмерно расширительное толкование положений Конституции РФ может привести к умалению силы прямого действия ее положений и подрыву основ конституционного правопорядка, к конституционной безответственности и вседозволенности. Надо заметить, что проблема пределов и правомерных способов толкования так и не была должным образом разрешена в Законе о Конституционном Суде РФ, несмотря на то, что она является весьма важной и актуальной в наше время.
По справедливому мнению Авакьяна С. А., сама Конституция РФ не может стать предметом оценки Конституционного Суда РФ, даже если в Конституции РФ имеются явные пробелы, дисфункциональные погрешности и прочие недоработки. Конституционный Суд РФ может только путем гибкого толкования Конституции РФ сделать ее текст понятнее и конкретнее и тем самым поддержать ее незыблемый авторитет Основного Закона страны.
Тем не менее результаты всякого конкретизирующего и правоприменительного толкования Конституции РФ имеют характер конституционного нормотворчества, которые впоследствии и в свое время могут быть целесообразно трансформированы в положения Конституции РФ. Поэтому неразумно бояться смотреть правде в глаза, а надо в действующем законодательстве безотлагательно предусмотреть дополнительные возможности для непосредственного деятельного участия Конституционного Суда РФ в деле дальнейшего совершенствования самой Конституции РФ и всей системы действующего российского законодательства. В этих целях необходимо существенно актуализировать также и те недостаточно полно используемые возможности Конституционного Суда РФ, которые российский законодатель уже заложил в ныне действующем конституционном законодательстве: право ежегодных посланий, право законодательной инициативы и т. д.
Конституционный Суд РФ не только разъясняет смысл тех или иных положений Конституции РФ, но и наполняет конституционные нормы более конкретным содержанием и даже становится первоначальным источником, дающим достаточно сильный толчок для принятия законодателем соответствующих нормативных правил.
Итак, при толковании положений Конституции РФ Конституционный Суд не вправе выходить за пределы своей компетенции и допускать к рассмотрению дела, которые требуют признания того или иного конституционного положения неправомерным или недействующим. Конституционный Суд РФ также должен всячески избегать соблазна произвольного сочинения новых законодательных норм (восполнения пробелов) действующего законодательства, поскольку это входит в сферу исключительной компетенции законодательной власти и потому противоречит конституционному принципу функционального разделения единой государственной власти.
Для правомерного толкования Конституции РФ необходимо также соблюдение принципа последовательности судебно-конституционного рассмотрения соподчиненных нормативных актов. Толкование некоторых конституционных норм нередко затрудняется их неясностью и туманностью. В этих случаях прямое действие Конституции РФ, закрепленное ст. 15 Конституции РФ, происходит не через саму конституционную норму, а через идею, заложенную в этой норме. Например, в Конституции РФ четко не даны признаки отличия государственной власти и власти местного самоуправления как различных форм публичной власти народа. По этой причине иногда сам Конституционный Суд РФ вынужден допускать, что при отсутствии федерального закона и неотложной необходимости в нормативном регулировании общественных отношений это регулирование вправе осуществить Президент РФ, хотя в самой Конституции РФ ничего подобного не предусмотрено. Отсюда следует вывод: Конституционный Суд РФ не должен выходить за рамки своей компетенции, увлекаясь теми или иными неправомерными предположениями или часто меняющимися политическими ситуациями, но обязан в своих интерпретациях исходить непосредственно из духа и буквы Основного Закона России с тем, чтобы держать на должном уровне как авторитет Конституции РФ, так и свою высокую репутацию беспристрастного и независимого высшего судебного органа. Иначе он не сможет выполнить возложенную на него основную миссию по поддержанию стабильного конституционного правопорядка и законности.
В случаях толкования так называемых бланкетных норм Конституции РФ Конституционному Суду РФ необходимо предварительно проверять наличие соответствующих положений действующего законодательства, призванных конкретизировать и через них вводить в реальное действие разъясняемые конституционные нормы. Именно в этих случаях Конституционный Суд РФ обязан наиболее полно и активно использовать свои законоустановленные возможности по выдвижению соответствующих законодательных инициатив для своевременного поддержания и усиленного действия единого конституционного поля на всей территории Российской Федерации.
Подводя итоги, представляется целесообразным восполнить очевидный пробел в Законе о Конституционном Суде РФ и дополнить его установлением в отдельной статье системы критериев правомерного толкования конституционных положений с указанием на пределы толкования, правовое значение и юридические последствия такого толкования. Статью эту необходимо назвать «Критерии правомерного толкования Конституции Российской Федерации».
Конституционному Суду РФ также следовало бы предоставить дополнительную возможность и полномочие при толковании конституционных положений более подробно разъяснять конституционный смысл тех положений действующего законодательства, которые проверяются им в плане их соответствия Конституции РФ. Это дало бы судам всех инстанций и юрисдикций, а также всем иным правоохранителям и правоприменителям настоящие и универсальные образцы конституционного правопонимания и единообразного применения положений действующего российского законодательства. Смеем надеяться, что это не станет непосильным бременем для Конституционного Суда РФ, а только поможет ему сделать свои решения более конкретными и эффективными.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Известно, что, для того чтобы дать объективную характеристику любой конституции, необходимо не только опираться непосредственно на ее текст, что в науке принято называть юридической конституцией, но также необходимо учитывать и тот реальный порядок осуществления государством принадлежащей ему власти, и те реальные условия и возможности, которые государство предоставляет обществу и человеку для реализации ими своих интересов, прав и свобод, словом, все то, что составляет фактическую конституцию. Жизнь показала, что применительно к институту прав и свобод человека юридическая и фактическая конституции зачастую не то чтобы не совпадали, но в отдельные исторические периоды они достигали состояния полного взаимоисключения.
Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и России. Она несет в себе новые ценности и ориентиры политического и социально-экономического развития, в центре которых стоят основные права и свободы человека. Конституция России создана с учетом современных идей конституционализма, таких, как свобода, гуманизм, права личности, разделение властей, представительная форма правления. Действующая российская Конституция — подлинный источник права и применяется непосредственно не только Конституционным Судом, но и всеми иными судами. На основе Конституции выстроена новая система организации публичной власти, конституционные механизмы, препятствующие возрождению тоталитарного общества и государства и способствующие защите прав граждан от произвола со стороны государства. Теперь Конституция служит одним из важнейших инструментов проведения политических и экономических реформ, создания гражданского общества, рыночной экономики. Более того, конституционная реформа 1993 г. открыла путь экономическим, политическим, социальным и иным преобразованиям.
Конституция РФ — юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка, обладающий верховенством и имеющий высшую юридическую силу.
Верховенство Конституции РФ определяет ее статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного правового акта в системе источников российского права, а также иных соционормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Российской Федерации также является ее закрепление в конституционных нормах, т. е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов.
В демократическом обществе создаваемый конституцией механизм власти — это всегда компромисс, поскольку в общественной жизни участвуют или ведут борьбу за власть различные политические силы. Этот компромисс, хотя и вынужденный для многих, но все же добровольный, выражает заинтересованность решать проблему власти и свободы на основе закона, а не применения силы. Конституция не может действовать в интересах только одного могущественного класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию.
Действующий в нашей стране Основной Закон далеко не безупречен с точки зрения формы и содержания, но с уверенностью можно утверждать, что это лучшая из пяти действовавших в России Конституций. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан, а сам факт ее существования является одним из важных факторов, сдерживающих процесс окончательного возврата страны к авторитаризму и персонализации власти.
Список использованной литературы Конституция РФ от 12.
12.1993 г.//Российская газета от 25.
12.1993г. № 237.
ФКЗ РФ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447.
Послании Конституционного Суда РФ от 05.
03.1993 г. «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации"//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
12.1995 г. № 17-П//Собрание Законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 54.
Авакьян С. А. Конституционное право Российской Федерации. -М.: Юрайт. 2006. -719 с.
Авакьян С. А. Конституция как символ эпохи: В 2 т. Т. 1. -М.: Изд-во МГУ 2004. -527с.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М.: РЮИД, Сашко. 2000. -426с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. -М.: НОРМА. 2007. -784 с.
Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. -М.: Юристъ. 2006. -345с.
Конституционное право России/Отв. ред. Кокотов А. Н., Кукушкин М. И. -М.: 2003. -536с.
Конституционный судебный процесс/Отв. ред. Воробьев А. П. -М.: Норма. 2004. -405с.
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. -М.: Юристъ. 2001. -443с.
Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 — 1995 гг.). -М.: МОНФ. 1997. -248с.
Шафир М. А. Правовая охрана Конституции//Теоретические основы Советской Конституции/Отв. ред. Топорнин Б.
Н. — М.: Наука. 1981.
— 207с.
Безруков А. В. Конституция, Основной Закон и международный договор: правовая природа и соотношение//Конституционное и муниципальное право. 2005, № 7.
Коровинских Д. С., Доронина О. Н. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.
Кравец И. А. Верховенство конституции — принцип конституционализма//Журнал российского права. 2002. № 7.
Митюков М. А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года//Право и политика. 2005, № 4.
Нерсесянц В. С. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (Всероссийская научная конференция)//Государство и право. 2000. № 7.
Орзих М. Ф., Черкес М. Е., Васильев А. С. Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве//Советское государство и право. 1988. № 6.
Осипян Б. А. Проблемы толкования конституционных положений//Конституционное и муниципальное прав. 2007, № 7.
Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан//Право и политика. 2005. № 2.
Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость//Журнал российского права. 2003. № 11.
Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана Конституции"//Государство и право. 2002. № 7.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31.
10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1
Митюков М. А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года//Право и политика. 2005, № 4. С. 43
Шаблинский И. Г. Пределы власти. Борьба за российскую конституционную реформу (1989 — 1995 гг.). -М.: МОНФ. 1997. С. 32 — 33
Конституционное право России/Отв. ред. Кокотов А. Н., Кукушкин М. И. -М.: 2003. С. 23
Безруков А. В. Конституция, Основной Закон и международный договор: правовая природа и соотношение//Конституционное и муниципальное право. 2005, № 7. С. 25
Кравец И. А. Верховенство конституции — принцип конституционализма//Журнал российского права. 2002. № 7. С. 20
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. -М.: НОРМА. 2007. С. 83
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М.: РЮИД, Сашко. 2000. С. 112
Шафир М. А. Правовая охрана Конституции//Теоретические основы Советской Конституции/Отв. ред. Топорнин Б.
Н. — М.: Наука. 1981. С. 176 — 185
Орзих М. Ф., Черкес М. Е., Васильев А. С.
Правовая охрана Конституции в социалистическом государстве//Советское государство и право. 1988. № 6. С. 5
Шульженко Ю. Л. О понятии «правовая охрана Конституции"//Государство и право. 2002. № 7. С. 12
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. -М.: Юристъ. 2001. С. 120
Конституция РФ от 12.
12.1993 г.//Российская газета от 25.
12.1993г. № 237
Коровинских Д. С., Доронина О. Н. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 59
Снежко О. А. Президент Российской Федерации — гарант прав и свобод граждан//Право и политика. 2005. № 2. С. 34
ФКЗ РФ от 21.
07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ"//Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31.
10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1
Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447
Нерсесянц В. С. Российское государство и право на рубеже тысячелетий (Всероссийская научная конференция)//Государство и право. 2000. № 7. С. 10
Послании Конституционного Суда РФ от 05.
03.1993 г. «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации"//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 5
Постановление Конституционного Суда РФ от 20.
12.1995 г. № 17-П//Собрание Законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 54
Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации. -М.: Юристъ. 2006. С. 50 — 51
Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 2. -М.: Юрайт. 2005. С. 605
Осипян Б. А. Проблемы толкования конституционных положений//Конституционное и муниципальное прав. 2007, № 7. С. 44
Авакьян С. А. Конституция как символ эпохи: В 2 т. Т. 1. -М.: Изд-во МГУ 2004. С. 18
Конституционный судебный процесс/Отв. ред. Воробьев А. П. -М.: Норма. 2004. С. 315
Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость//Журнал российского права. 2003. № 11. С. 55
