Конституционно-правовая основа обеспечения безопасности государства в процессе организации и проведении выборов в РФ

Содержание

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  • 1. 1. ВЫБОРЫ В СИСТЕМЕ НАРОДОВЛАСТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • 1. 2. ЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • 1. 3. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ИНТЕРЕСАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ
  • 2. 1. СОДЕРЖАНИЕ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • 2. 2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ КОМПЕТЕНТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  • 2. 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• Актуальность темы исследования

В силу важного социально-политического значения выборов для системы народовластия Российской Федерации избирательные кампании в ряде случаев становятся объектом противоправных посягательств организованных преступных групп, радикально настроенных элементов, иностранных неправительственных организаций и специальных служб, направленных на нанесение ущерба национальной безопасности.

В первую очередь это связано с несовершенством отдельных положений законодательства о выборах, позволяющих избираться представителям преступных групп и экстремистских организаций, осуществлять «отмывание» денежных средств в ходе выборов, стимулировать социальную напряженность, фальсифицировать результаты выборов, оказывать конспиративное целенаправленное воздействие на избирательный процесс со стороны иностранных государств. В целях разрешения указанных проблем организации и проведения выборов были приняты новые редакции Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», действие которых еще не стало предметом детального научного изучения.

Данное обстоятельство предопределяет повышенный интерес к нормативному правовому регулированию выборов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Проведенные в последние годы избирательные кампании дали возможность исследовать содержание норм избирательного права и практику их применения в интересах обеспечения национальной безопасности. В научной литературе появились публикации Н. А. Алексеева, В. И. Бутаева, В. П. Заботина, С. Д. Князева, в которых проанализированы преступные посягательства в сфере выборов и обоснована необходимость совместной деятельности правоохранительных органов, служб безопасности и избирательных комиссий. Однако работы указанных авторов лишь частично затрагивают проблематику, связанную с темой данного исследования, в то время как вопросы, касающиеся обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов и правовой основы такой деятельности, требуют более основательной научной разработки.

Продолжающееся реформирование избирательной системы, принятие нового блока законов о выборах, отсутствие опыта их практического применения и потребности совершенствования деятельности по обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации определяют актуальность настоящего исследования.

Цель исследования -изучить особенности конституционно-правовых основ обеспечения безопасности государства в процессе организации и проведении выборов в РФ.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие и сущность выборов;

2. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование организации и проведения выборов в РФ;

3. Раскрыть нормативно-правовые основы обеспечения безопасности проведения выборов в РФ;

4. Определить проблемы совершенствования законодательства по обеспечению безопасности государства в процессе организации и проведения выборов.

Глава 1. Институт выборов в Российской Федерации и его конституционно-правовое регулирование в интересах национальной безопасности

1.1. Выборы в системе народовластия Российской Федерации

В соответствии с конституционным законодательством выборы занимают особое место в системе современного народовластия в Российской Федерации. B части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации референдум и свободные выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет выборы в Российской Федерации как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Следует отметить, что приведенные конституционные положения пока еще являются декларативной программой, а не реальностью. Существующую в России систему публичной власти скорее можно определить как «власть больших денег» с разделением функций формального представительства и реального управления. Реальное управление осуществляется экономической элитой, которую составляют представители крупного частного капитала, финансово-промышленных групп, разбогатевшие на приватизации, скупке за бесценок государственного имущества, спекулятивных экспортноимпортных и финансовых операциях. Эта категория лиц воспринимает государственную власть как эффективное средство продвижения собственных экономических интересов, сохранения и дальнейшего наращивания принадлежащих им богатств. Формальное же представительство осуществляется зависимыми от указанных бизнес структур депутатами и выборными должностными лицами.

С учетом этого в современных условиях выборы скорее отражают состояние и потребности социально-экономическй системы Российской Федерации, нежели соответствуют их конституционно-правовой регламентации.

В отечественном избирательном праве под выборами традиционно понимается институт (форма) непосредственного народовластия, посредством которой граждане реализуют свое конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Характеристика выборов как формы осуществления непосредственного народовластия не сводится только к избранию народных представителей в органы власти. Выборы должны обеспечивать сознательное формулирование народом своей воли, контроль за ее реализацией и возможность прерывать деятельность избранных лиц в том случае, если она не реализуется. При отсутствии возможности отзыва депутатов и выборных лиц различных уровней формулирование народом своей воли и реализация устраивающего его политического курса представляются затруднительными и, как правило, подменяются искусным навязыванием большинству общества решения, фактически принятого той или иной корпоративной группой.

Некоторые российские государствоведы определяют выборы через их социальнополитическое значение. В частности, как отмечает Ю. А. Веденеев, «выборы — это институт и процесс принятия политико-правовых решений посредством которого осуществляется публичное политическое воспроизводство самого государства, а именно социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и правительственных функций и полномочий».

Социальная функция выборов состоит еще и в том, что они являются одним из эффективных инструментов политической самоорганизации граждан. Массовость, регулярность избирательных кампаний, актуальность обсуждаемых вопросов обусловливают их возможности как каналов косвенного влияния граждан на политический процесс в государстве. Недооценка социальной составляющей выборов является недопустимой. В качестве примера можно привести ситуацию, когда непрекращающаяся череда избирательных кампаний различного уровня, ангажированность средств массовой информации, отсутствие достойных кандидатв, бесконечные невыполняемые обещания политиков вызывают «усталость» избирателей и отторжение от выборов, что сказывается на снижении явки и голосовании против всех кандидатов.

Выборы имеют ярко выраженную властную природу, поскольку они обеспечивают воспроизводство публичной власти. Следует констатировать, что в последние годы наметились тенденции превращения выборов в контролируемые каналы прихода к власти, когда при прочих равных условиях приоритет отдается кандидатам, пользующимся поддержкой Администрации Президента, «партии власти» и обладающим мощным административнофинансовым ресурсом. В борьбе за доверие народа, за право осуществлять государственную власть, реальное соперничество отсутствует.

Выборы могут выступать в качестве одного из важнейших способов легитимации государственной власти.

Через выборы обеспечиваются стабильность и порядок в государственной и общественной жизни, они позволяют избирателям выразить свою волю.

Наконец, выборы являются опосредованной формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Не взирая на то, что в современных условиях народные представители (депутаты и выборные должностные лица) зачастую весьма далеки от народа и, как правило, выражают интересы тех политических сил и финансовопромышленных групп, которые участвовали в финансировании их избирательных кампаний, именно выборы сегодня оставляют гражданам возможность участия в политической жизни и позволяют косвенно влиять на тех, в чьих руках находится власть. В этом заключается социально-политическое значение выборов.

Таким образом, теоретическое изучение выборов в системе российского народовластия, несмотря на его несовершенство в современной России, указывает на многофункциональный характер данного института. Сущность и значение выборов проявляются во множестве аспектов: они являются конституционно-закрепленным институтом (формой) непосредственного народовластия, определяют формирование органов народного представительства, выступают средством активизации населения, устанавливают опосредованную обратную связь между гражданами и выборными должностными лицами в Российской Федерации.

Выборы имеют важное значение для обеспечения стабильности существующей политической системы Российской Федерации, воспроизводства и функционирования институтов власти и, с учетом этого, влияют на обеспечение национальной безопасности.