Значение и роль ДОУ в системе управления Российской Федерации

Характерно, что эта позиция отражена депутатами ГД всех трех созывов в регламентной норме, что проект может быть опубликован — в ст. 119 Регламента: Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Каков же видится выход из этой ситуации. На мой взгляд приблизить законодательную деятельность к гражданам можно с помощью современных телекоммуникационных средств: Интернет, информационно-поисковые и информационно-правовые системы, базы данных по законопроектам, в том числе таких известных в настоящее время фирм, как «Гарант» и «Консультант», чьи представители участвуют в работе нашего семинара. Конечно, ГД не остается в стороне от работы по обеспечению более широкого участия граждан в законотворческой деятельности. Так, в мировой паутине открыт официальный сайт ГД-Duma.gov.ru. Концепция данного сайта исходит из того, что граждане имеют право оказывать прямое влияние на принимаемые законодательные решения, получать информацию о выполнении депутатами своих обязательств перед избирателями. От готовности самой палаты своевременно и полно представлять гражданам необходимую информацию о своей работе зависит авторитет ГД, степень доверия к парламенту и парламентариям.

Одна из основных целей, преследуемых в развитии данного сайта — дать возможность гражданам реализовать их конституционные права на получение полных сведений о работе органов государственной власти РФ, в том числе и парламента. Содержание этого сайта регламентируется рядом локальных нормативных правовых актов ГД. Решением Комитета ГД по регламенту и организации работы ГД от 15.

01.1998 года определена концепция информационного обеспечения деятельности ГД. Распоряжениями Руководителя Аппарата ГД от 07.

04.1999 г, 05.

07.2000, от 15.

04.2009 года, основные направления информационно-аналитической работы, утверждены положения о фонде электронных информационных ресурсов и информационных Web-ресурсах ГД. Координация этой работы возложена на постоянно действующий координационный Совет по информационному обеспечению деятельности ГД.

Формируется сайт ГД на основе веб-ресурсов ГД — Интранет ГД и информационного фонда ГД. Конечно не вся информация из интранета автоматически переносится в Интернет-сайт. К сожалению, качество некоторых ресурсов в ГД оставляет желать лучшего. В частности такой нужный, необходимый в свете заявленной тематики настоящего семинара ресурс как Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности ГД (АСОЗД). Эта система задумана как распределенная база данных с расширенными функциями: наличие всех текстов законопроектов на всех стадиях прохождения, заключения Правового управления и ответственных комитетов на них, сведения о разработчиках и все сопровождающие документы — при всех своих преимуществах, острой необходимости, востребованности не только депутатами и работниками аппарата ГД, но и гражданами остается на сегодняшний день не совсем законченной. В таком виде представлять ее во всемирной паутине некорректно.

Наполняемость ее текстами проектов законов все еще неполная. Обладающая широкими, разветвленными возможностями она остается тем не менее достаточно громоздкой и неудобной, имеет, на мой взгляд, несовершенный интерфейс пользователя, т. е. такой нужный продукт для информирования граждан о законодательном процессе в РФ остается на сегодняшний день лишь внутренним информационно-правовым ресурсом ГД. Но хочу подчеркнуть — только на сегодняшний день, т.к. в настоящее время ведутся объемные, трудозатратные работы по ее совершенствованию как ее программного обеспечения, функций, так и ее информационного наполнения. Планируется, что уже к началу работы Думы следующего созыва, т. е. к январю 2010 года, АСОЗД будет доведена до нужной кондиции и выставлена в интернет-сайте ГД.

В настоящее время на нашем сайте представлена также база данных по законодательству, включающая законодательные акты ГД и СФ и правовые акты ВС РСФСР и РФ. Но и этот информационный ресурс нашего сайта не в полной мере отвечает запросам граждан.

Известно, что российское законодательство, в силу новых социально-экономических условий, не до конца законодательно оформившихся и сформировавшихся, до 50% представляет собой законы о внесении изменений и дополнений в ранее принятые акты. На деле это означает, что практически ВСЕ законодательные акты в РФ реально не существуют на практике в изначальной редакции.

Порой даже профессиональному практикующему юристу, правоведу тяжело разобраться в хитросплетениях отечественного законодательства, не говоря уже о простых гражданах. К слову сказать — современный, подчас казуистический или декларационный характер стиль языка наших законов не способствует распространению среди граждан правых знаний. Возвращаясь к вышеназванной базе данных по законодательству Интернет-сайта — Вам судить каков реальный информационной ценностью могут обладать первичные тексты законодательных актов, представленные в ней. Поэтому, вполне рационально, но моему мнению, решение руководства Аппарата ГД и руководства Правового управления, в частности, выставить эту БД в Интернет-сайте ГД обновленном виде — с контрольными текстами (в текущей редакции) законодательных актов. Это решение представляются мне единственно верными в плане доступа граждан к действующей правовой законодательной базе. Уже в текущей сессии ГД, мы планируем выставить в Интернет — сайте контрольные электронные тексты законодательных актов РФ, хотя я понимаю и стоящие перед нами проблемы и ответственность в этом вопросе — текущие редакции З. а, в настоящее время практически не публикуются, нахождение неофициальных текстов на официальном сайте ГД может вызвать справедливые нарекания пользователей, можно предположить и правовые коллизии в судебной практике, ФАПСИ (ныне Спецсвязь России), совместно с Правовом управлением ГД, была организована работа по широкому распространению и обсуждению в субъектах РФ проектов значимых для страны законодательных актов. Последними примерами могут служить обсуждение проектов Водного и Лесного Кодексов. По сути это означает расширение экспертной базы при обсуждении проектов законов за счет ведущих специалистов в соответствующих субъектах РФ. Так, при обсуждении названных Кодексов оперативно были получены средствами электронной почты 56 экспертных заключений региональных специалистов по указанным законопроектам.

Реальное неоценимое содействие в правовой информированности граждан оказывает НТЦ «Система», например. ПЦПИ — публичные центры правовой информации, создаваемых на базе библиотек Мин. Культуры.

Заключение

В настоящее время нормативные правовые акты (законы, постановления, распоряжения и т. д.) представленные в электронном виде в базах данных имеют статус информационно-справочной информации. Для придания электронным документам статуса нормативных правовых актов необходимо проведение ряда мероприятий, в том числе предусмотренных в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об электронной цифровой подписи» .

Поэтапный переход к электронному документообороту должен сопровождаться разработкой новых локальных нормативных правовых актов и внесением изменений в действующие локальные нормативные правовые акты, регулирующие документационное обеспечение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в число которых входят и такие системообразующие акты, как Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Инструкция по работе с документами в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, положения о внедрении новых информационно-технологических систем и комплексов и т. д.

Внедрение новых технологий предполагает решение следующих вопросов:

повышение ответственности работников за своевременное, безошибочное представление информации в электронном виде, поддержание ее в актуальном состоянии, обеспечение контроля за получением информации соисполнителями при работе с электронными копиями документов и т. д.;

соблюдение прав третьих лиц при работе с информацией, представляемой сторонними организациями на договорной основе для размещения ее в локальной сети Интранет Государственной Думы;

контроль за исполнением принятых локальных нормативных правовых актов, регламентирующих виды и порядок представления информации в электронном виде;

определение видов документов не подлежащих размещению в электронном виде в локальной сети Интранет Государственной Думы;

разработка поисковых систем для минимизации времени поиска необходимой информации;

исключение дублирования при представление информации разными структурными подразделениями.

Использование новейших технологий позволяет автоматизировать решение управленческих задач, в том числе решаемых Административным управлением Аппарата Государственной Думы.

Переход к электронному документообороту не цель, а средство повышения эффективности деятельности Аппарата Государственной Думы, улучшения качества выполнения задач, возложенных на Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Андреева В. И. Образцы документов по делопроизводству. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998.

Белая Т. Р. Автоматизированная система документационного обеспечения управления: организация создания АС ДОУ // Делопроизводство, 2007, N 3.

Белов А.Н., Белов А. А. Делопроизводство и документооборот. Учебное пособие. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

Варадинов Н. В. Делопроизводство, или теоретическое и практическое руководство к гражданскому и уголовному, коллегиальному и одноличному письмоводству, к составлению всех правительственных и частных деловых бумаг и к ведению самих дел. СПб., 1857.

Делопроизводство: Учебник / Под общей ред. проф. Т. В. Кузнецовой. М.: МЦФЭР, 2004. 544 с.

Замыцкова О. И. Делопроизводство: уч. пособие.

Ростов Н/Д: Феникс, 2001.

Зиновьева Н. Б. Документоведение. М.: ИПО Профиздат, 2009. 208 с.

Крюкова Н. П. Документирование управленческой деятельности. М. ИНФРА-М, 2010. — 267 с.

Материалы конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления»

Делопроизводство: Учебник / Под общей ред. проф. Т. В. Кузнецовой. М.: МЦФЭР, 2004, С. 77

Зиновьева Н. Б. Документоведение. М.: ИПО Профиздат, 2009., С. 56

Делопроизводство: Учебник / Под общей ред. проф. Т. В. Кузнецовой. М.: МЦФЭР, 2004, С. 56

Зиновьева Н. Б. Документоведение. М.: ИПО Профиздат, 2009., С. 111

Материалы конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления»

Материалы конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления»

Материалы конференции «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления»