Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства — корабли, самолеты, автомобили, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Это не исключает права автоинспекции фиксировать нарушение правил уличного движения и сообщать о них в МИД. Иммунитет транспортных средств не распространяется на водителей, если они не являются дипломатами.
В сентябре 1995 г. в Москве был арестован, а затем предан суду водитель Посольства Саудовской Аравии, обвиненный в захвате заложника, который был вывезен в Подмосковье на машине посольства.
Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места их нахождения, включая и временное место их хранения. Это правило действует даже в случае разрыва дипломатических отношений.
В отечественной и зарубежной юридической литературе вопрос об иммунитетах архивов, документов и официальной корреспонденции дипломатических представительств относится к малоисследованным.
Под «архивами» следует понимать любые носители информации. Понятие «документы» использовано для обозначения текущих документов, которые не относятся к архиву в прямом смысле этого слова.
Представительство освобождается от всех налогов, связанных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (плата за электроэнергию, водоснабжение и др.). Освобождается оно и от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (таможенный иммунитет).
Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Оно свободно в своих сношениях для официальных целей, включая пользование шифром. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью.
Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Государство пребывания обеспечивает их безопасность. Неприкосновенностью пользуется жилое помещение дипломата, даже временное, например номер в гостинице или санатории, а также его имущество.
Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под юрисдикцией своего государства. Существенное значение в регламентировании их деятельности играют акты ведомства иностранных дел направившей их страны, которые порой явно ограничивают общепринятые права человека.
Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Иногда определить это обстоятельство оказывается сложно. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата, иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций. Заметим, что Венская конвенция о дипломатических сношениях в принципе запрещает заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42).
Обычно в случае совершения дипломатом преступления он отзывается своим государством. Государство, которое представлял дипломат, в принципе должно привлечь его к уголовной ответственности в случае серьезного преступления, совершенного в стране, где он был аккредитован.
25 января 2001 г. первый секретарь Посольства РФ в Канаде К., не справившись с управлением автомобилем, сбил двух женщин. Полиция не имела права провести тест на содержание алкоголя в крови К., но, по ее мнению, у К. наблюдались внешние признаки опьянения. Полиция предложила ему проехать в участок, где был составлен соответствующий протокол, после чего К. вернулся в Посольство.
Через несколько дней он был отозван и уволен с дипломатической службы. По представлению канадской стороны Генпрокуратура РФ возбудила уголовное дело. В марте 2002 г. московский суд признал К. виновным и приговорил его к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Что же касается возмещения материального и морального ущерба, то адвокаты родственников жертв инцидента предъявили иск к канадскому правительству на сумму 2 млн долл., обвинив его в том, что оно не обеспечило безопасность своих граждан. Правительство согласилось выплатить требуемую сумму с тем, чтобы в дальнейшем получить возмещение от России.
Государство может лишить своего дипломата иммунитета в случае совершения им преступления. Но такие случаи довольно редки.
В 1997 г. дипломатический сотрудник Посольства Грузии в Вашингтоне Г. М. стал виновником автотранспортного происшествия, в результате которого погибла молодая американка. По просьбе США Грузия отказалась от иммунитета Г. М., который был осужден американским судом. После этого мать погибшей предъявила к правительству Грузии и осужденному иск. Сумма компенсации была определена путем соглашения.
Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласия дипломата дать такие показания по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях).
В уже упоминавшемся случае с американским дипломатом следственное управление ГУВД Москвы передало через МИД письмо Посольству США, в котором М.Б. просили явиться для дачи показаний о происшествии или представить такие показания в письменной форме. Но в это время М.Б. уже выехал из Москвы.
Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Он освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, его личный багаж не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его представителя (ст. 34 той же Конвенции). Если багаж следует отдельно от дипломата, то достаточно присутствия лица, ответственного за перевозку багажа.
В апреле 1996 г. на пропускном пункте Бутово таможня проверила перевозимый итальянской фирмой личный багаж трех итальянских дипломатов. При досмотре грузовика было обнаружено большое число предметов старинного искусства, запрещенных к вывозу. Контрабанда была конфискована. Как заявляют российские таможенники, дипломатический багаж они досматривают лишь при уверенности в наличии контрабанды.
Свобода сношений с органами аккредитующего государства является жизненно необходимым условием для обеспечения нормальной деятельности дипломатического представительства. В международном праве издавна считается общепризнанной обязанность государства пребывания обеспечить иностранному дипломатическому представительству все условия для свободной связи со своим правительством. Важной стороной свободы сношений является возможность поддержания дипломатическим представительством засекреченной связи.
Значительную сложность вызывает вопрос о возможности досмотра дипломатической почты.
Согласно Конвенции, дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию как в государстве пребывания, так и на территории третьих стран. Эти иммунитеты предоставляются в том случае, если удовлетворяются два требования к дипломатической почте: все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
Освобождение дипломатической почты от вскрытия и задержания носит абсолютный характер; Конвенция не предусматривает каких-либо исключений.
На практике встречаются сложности, обусловленные неопределенностью понятия «дипломатическая почта». Определение этого понятия в Конвенции отсутствует; нет никаких ограничений дипломатической почты по весу и размерам. Этим обстоятельством пытаются воспользоваться некоторые дипломатические представительства, которые, стремясь избежать таможенного контроля за ввозимыми грузами, направляют их под видом дипломатической почты.
Более того, в ряде случаев дипломатической почтой объявляются даже грузовые автофургоны. Обозначение грузовых транспортных средств дипломатической почтой не соответствует действующим нормам международного права, дипломатической практике и законодательству государств.
Исходя из общего смысла Конвенции, посвященной дипломатической почте, под последней понимаются места, совокупность которых и образует дипломатическую почту. Очевидно, что места, перевозимые дипломатическим курьером, и транспортное средство, на котором следует дипломатический курьер, представляют собой разные понятия, и, следовательно, автофургон не может рассматриваться в качестве дипломатической почты.
Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом — освобождается от прямых налогов.
Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.
Заключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.
Дипломатическое представительство — постоянный орган внешних сношений государства (посольство или миссия), находящийся на территории другого государства. Дипломатическое представительство выступает от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях государств.
Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством; возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах, называется миссией. Этим двум видам Дипломатических представительств соответствуют папские представительства — нунциатуры и интернунциатуры, возглавляемые соответственно нунцием и интернунцием. В практике ряда государств встречаются и иные наименования Дипломатических представительств.
Правовое положение Дипломатических представительств определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961, двусторонними соглашениями, а также внутренним законодательством государства пребывания.
Государство пребывания должно оказать содействие иностранному государству в приобретении на своей территории или получении помещений, необходимых для Дипломатическое представительство Аккредитующее государство не может без предварительно выраженного согласия государства пребывания учреждать канцелярии, являющиеся частью Дипломатическое представительство, в каких-либо населённых пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство. Помещение Дипломатическое представительство неприкосновенно. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы Дипломатическое представительство или лица, им уполномоченного. Под «помещением представительства» здесь понимаются одно или несколько зданий или часть здания, используемые для целей представительства, независимо от того, принадлежат они аккредитующему государству или являются помещениями наёмными или арендуемыми; сюда же относятся и придомовый участок, в том числе сад и место для стоянки автомашин. На государстве пребывания лежит обязанность принимать все надлежащие меры для ограждения этих помещений от всяких вторжений или вреда и для предотвращения любого нарушения спокойствия Дипломатическое представительство или оскорбления достоинства его персонала.
Дипломатическое представительство прекращает своё существование в результате его закрытия, либо отозвания Дипломатическое представительство аккредитующим государством, разрыва дипломатических отношений или возникновения состояния войны между соответствующими государствами. Во всех этих случаях государство пребывания обязано уважать и охранять помещения Дипломатическое представительство Аккредитующее государство может вверить охрану помещения своего Дипломатическое представительство, его имущества и архивов дипломатическому представителю какого-либо третьего государства.
В заключении хочется отметить следующее. В соответствии с законодательством граждане РФ за границей пользуются защитой и покровительством РФ. Задача защиты прав и интересов российских граждан, обеспечения их нормального безопасного пребывания в иностранных государствах является важнейшей задачей дипломатических представительств.
Таким образом, Дипломатическое представительство призвано быть в максимально возможной степени приближенной к человеку, нацеленной на обеспечение его прав и интересов и олицетворять собой государственную защиту для российских граждан за границей. Она должна гибко реагировать на события и инциденты, быть способной предоставить нужную информацию и оказать помощь гражданам РФ, попавшим в чрезвычайную ситуацию, содействовать продвижению российского бизнеса в иностранные государства, следить в рамках своей компетенции за соблюдением международных соглашений РФ и российского законодательства.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях. Заключена в г. Вене 18.
04.1961//Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221.
Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.)//Сборник международных договоров СССР, М., 1991 г., вып. XLV, с. 124.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Принята в Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13.
02.1946
Резолюцией 22A Генеральной Ассамблеи ООН//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV.- М., 1957. С. 32 — 40.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. N 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. № 2 ст. 176.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1.//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; С.З. РФ от 13 января 2003 г. N 2 ст. 160.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
Абашидзе А. Х. Право внешних сношений: — М.: Российский ун-т дружбы народов, 2007. — 391 с.
Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. -М.: Международные отношения. 2005 г. -264 с.
Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Высш.
шк., 1990. -287 с.
Вуд Дж., Серре Ж. Дипломатический церемониал и протокол/Пер. с англ. Ю. П. Клюкина, В. В. Пастоева, Г. И. Фомина.
Изд. 2. — 2003. — 416 с.
Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. -208 с.
Жуков Г. А. Представители государств в международных организациях. М., 1981.
Зорин В. А. Основы дипломатической службы. -М.: Международные отношения. 1977. -190 с.
Кардашев, В. Г. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и ее гарантии в современном международном праве: Авторефер. дисс. -М.: 1986. -22с Ковалев А. А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. -М.: 1986.
Ковалев А. А. Азбука дипломатии. -М.: 1993.
Лебедева, М. М. Дипломатия на пороге XXI века: Новые вызовы и измерения//Российская дипломатия. -М.: РОССПЭН. 2001.
Левин, Д. Б. Дипломатический иммунитет. АН СССР. Ин-т права. -М. :Л. :Изд-во АН СССР. 1949. -415 с.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. 3-е изд. перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2005. -810с.
Международное публичное право./Под ред. Бекяшева К. А. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 1999. -640 с.
Миронов Н. В. Торговые представительства СССР за границей//СЕМП. 1983. -М.: 1984.
Павлова, Л. В. Функции дипломатических представителей и их обязанности в отношении страны пребывания: Автореф. дисс. -М.: 1968. -21 с.
Соловьев Э. Я. Основы дипломатического права. -М.: Ось-89. 2005. -144с.
Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. -М.: НИМП. 2001. -150с.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. / Под ред. Б. В. Здравомыслова. 2-е изд.
Перераб. и доп. — М.: Юристъ. 2002. -680 с.
Нешатаева Т. Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. — М.: Акад.
нар. хозяйства при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 1999. -271с.
Шлянцев Д. А. Международное право. Курс лекций. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. -550 с.
Девятьяров М. В. Особенности расследования преступлений, совершенных в расположении дипломатических представительств и консульских учреждений//Российский следователь. 2007. № 7.
Лукашук И. Иммунитеты в отношении уголовной юрисдикции//Российская юстиция. 1998. № 4.
Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. — 2-е изд., испр.
и доп. — М.: Высш. шк., 1990. С.
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Принята в Лейк Саксесс, Нью-Йорк 13.
02.1946
Резолюцией 22A Генеральной Ассамблеи ООН//Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV.- М., 1957. С. 32 — 40.
Международное публичное право./Под ред. Бекяшева К. А. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 1999. С. 229
Указ Президента РФ от 28.
10.1996 № 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 04.
11.1996, № 45, ст. 5090
Указ Президента РФ от 07.
09.1999 № 1180 «Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочной После Российской Федерации в иностранном государстве"//Собрание законодательства РФ. 03.
01.2000, № 1 (ч. II), ст. 101
Миронов Н. В. Торговые представительства СССР за границей//СЕМП. 1983. -М.: 1984.
Венская Конвенция о дипломатических сношениях. Заключена в г. Вене 18.
04.1961//Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Соловьев Э. Я. Основы дипломатического права. -М.: Ось-89. 2005. С.24
Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. N 18. Ст. 221
Блищенко И. П. Указ. Соч. С. 61
Соловьев Э. Я. Указ. Соч. С. 22
Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.)//Сборник международных договоров СССР, М., 1991 г., вып. XLV, с. 124
Смирнов Ю. М. Консульское право: практика применения. -М.: НИМП. 2001. С. 211
Борунков А. Ф. Дипломатический протокол в России. -М.: Международные отношения. 2005 г С. 199
Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. С. 36
Дурденевский, В. Н., Блищенко, М. П. Понятие дипломатического иммунитета//Правоведение. 1962. № 4. С. 120 — 127
Международное публичное право. Учебник./Под ред. К. А. Бекяшева. -М.: ПБОЮЛ Грачев С. М. 1999. С.
233.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. / Под ред. Б.
В. Здравомыслова. 2-е изд. Перераб. и доп. — М.: Юристъ.
2002.С.
42.
Лукашук И. Иммунитеты в отношении уголовной юрисдикции//Российская юстиция. 1998. № 4. С. 44
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации 1996 г. № 25 ст. 2954, СЗ РФ 2006 г. № 2 ст. 176
Девятьяров М. В. Особенности расследования преступлений, совершенных в расположении дипломатических представительств и консульских учреждений//Российский следователь. 2007. № 7. С. 22
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. 3-е изд. перераб. и доп. -М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 289
